Read the book: «Краткий курс по уголовно-исполнительному праву»
1. Понятие уголовно-исполнительного права, его предмет, метод, цели и задачи
Уголовно-исполнительное право – самостоятельная отрасль российского права, которая представляет собой систему норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия, характеризующаяся собственными предметом и методом правового регулирования, а также системой норм, регулирующих определенную группу общественных отношений.
1. Уголовно-исполнительное право понимается в следующих значениях:
☝ как отрасль законодательства, под которой понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания и применения иных мер уголовно-правового воздействия;
☝ отрасль науки, которая имеет свой предмет (действующее российское уголовно-исполнительное законодательство, историю его становления и развития, законодательство зарубежных стран);
☝ учебная дисциплина, под которой понимается учебный курс, построенный на систематизированном отображении уголовно-исполнительного законодательства и основных положениях науки уголовно-исполнительного права.
2. Предметом уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, возникающие:
✓ в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний;
✓ при применении иных мер уголовно-правового воздействия.
Согласно ч. 2 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) к предмету уголовно-исполнительного права относятся:
✓ регламентация деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, других учреждений уголовно-исполнительной системы, а также органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих;
✓ установление порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в исправлении осужденных и в контроле деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание;
✓ регулирование деятельности организаций, в которых работают осужденные к лишению свободы и лица, в отношении которых исполняется наказание, не связанное с лишением свободы.
3. Методы уголовно-исполнительного права подразделяются в зависимости:
✓ от способа регулирования – на императивный (властный), т. е. предполагающий первенство субъектов правоотношений;
✓ характера взаимосвязи субъектов – на метод власти и подчинения;
✓ характера воздействия на поведение людей – на карательный метод;
✓ способа воздействия – на базовый метод, т. е. запрет, наряду с которым применяются дозволение, предписание, поощрение.
4. Принципы уголовно-исполнительного права закреплены в ст. 8 УИК РФ. К ним, в частности, относятся следующие принципы:
✓ законности;
✓ гуманизма;
✓ демократизма;
✓ равенства осужденных перед законом;
✓ дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;
✓ рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;
✓ соединения наказания с исправительным воздействием.
5. Целями уголовно-исполнительного права являются:
✓ исправление осужденных;
✓ предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
6. Задачами уголовно-исполнительного права являются:
✓ регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
✓ определение средств исправления осужденных;
✓ охрана их прав, свобод и законных интересов;
✓ оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
2. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации
1. Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит:
☝ из УИК РФ;
☝ других федеральных законов.
2. Уголовно-исполнительным законодательством РФ устанавливаются:
✓ общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (УК РФ);
✓ порядок и условия исполнения и отбывания наказаний;
✓ применение средств исправления осужденных;
✓ порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
✓ порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
✓ порядок освобождения от наказания;
✓ порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
3. Уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются:
✓ на Конституции РФ;
✓ общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ;
✓ строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
4. Если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора.
Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
5. Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
3. Уголовно-исполнительная политика
1. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Одним из направлений социальной политики государства является политика в сфере борьбы с преступностью, которая должна выражать интересы граждан и обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств, а также основные направления, принципы, формы и методы контроля государства за преступностью.
2. Уголовно-исполнительная политика определяет:
☝ цели, задачи, принципы, стратегию и основные направления деятельности государства. Цели и принципы в области уголовно-исполнительной политики стабильны, так как базируются на международных положениях об обращении с осужденными, закрепленных в соответствующих международных актах и Конституции РФ;
☝ основные формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлений.
3. Задачами уголовно-исполнительной политики являются:
✓ установление системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере исполнения уголовных наказаний;
✓ обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, законности и правопорядка в области исполнения уголовных наказаний;
✓ определение целей, принципов и общих положений исполнения видов уголовных наказаний, отдельных мер уголовно-правового воздействия и применения мер исправительного воздействия;
✓ определение системы учреждений и органов, которые исполняют уголовные наказания, порядка и условий их функционирования, осуществления контроля их деятельности;
✓ определение основных средств исправления и мер по социальной адаптации осужденных.
4. Уголовно-исполнительная политика закрепляется: 0 в УИК РФ;
✓ федеральных законах;
✓ постановлениях Правительства РФ по вопросам, которые связаны с исполнением наказаний.
5. Уголовно-исполнительную политику определяет комплекс социальных факторов, к которым относятся следующие:
☝ социально-политическое и экономическое состояние общества. Социально-политическое благополучие общества создает благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Дестабилизация социально-политической обстановки, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают отрицательное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания. Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества;
☝ господствующие в обществе нравственные ценности и правовые представления. Политика в сфере исполнения наказания зависит от нравственного состояния общества и уровня его правового сознания. Обострение социальных отношений влияет на формирование уголовно-исполнительной политики: она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются;
☝ структура и динамика преступности в стране. На формирование и развитие уголовно-исполнительной политики влияет состояние преступности: при стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной области, как правило, более гуманна; рост преступности приводит к более жестким мерам в области уголовно-исполнительной политики;
☝ требования международных актов о правах человека и об обращении с осужденными;
☝ деятельность международных организаций;
☝ развитие общественных наук.
6. Субъектами формирования политики в сфере исполнения наказаний являются:
☝ Президент РФ, который определяет основные направления внутренней политики государства, в том числе в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть уголовно-исполнительная политика);
☝ Федеральное Собрание РФ, которое принимает в том числе и уголовно-исполнительные законы, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания.
7. Уголовно-исполнительная политика реализуется в деятельности соответствующих государственных органов:
✓ департамента судебных приставов;
✓ органов управления военными уголовно-исполнительными учреждениями;
✓ учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания.
4. Нормы уголовно-исполнительного права
1. Нормы являются основным элементом отрасли права, которые образуют комплекс норм, регулирующий определенную группу общественных отношений, возникающих при исполнении наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
2. Нормы уголовно-исполнительного права состоят из трех элементов:
1) гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого эта норма должна применяться, и определяет участников правового отношения. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для ряда норм. В ряде норм гипотеза содержится в самом нормативном акте;
2) диспозиция устанавливает должное правило поведения субъектов и участников правоотношений, определяет их права и обязанности;
3) санкция содержит указания на те правовые последствия, которые следуют за нарушение требований диспозиции нормы. Санкции норм уголовно-исполнительного права могут находиться в другой статье, а применяться за нарушение правил поведения, установленных в различных статьях УИК РФ. Санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к осужденному.
Такое структурное разделение норм характерно и для обязывающих, запрещающих и упорядочивающих норм уголовно-исполнительного права.
3. Нормы уголовно-исполнительного права можно подразделить на следующие виды:
✓ регулятивные нормы, которые устанавливают права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера установленных прав и обязанностей они подразделяются на обязывающие (устанавливают требования совершать определенные действия), уполномочивающие (разрешают субъектам правоотношений по своему усмотрению определять свое поведение) и запрещающие (требуют от субъектов воздержаться от указанных в них действий);
✓ поощрительные нормы предоставляют субъекту право лишь тогда, когда он сам создал для этого основание. Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных;
✓ охранительные нормы обеспечивают защиту правоотношений, которые возникают в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, а также реализацию иных норм уголовно-исполнительного права;
✓ организационно-технические нормы не предусматривают дополнительных обязанностей и прав участников правоотношений. Данные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций;
✓ бланкетные нормы, в которых делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, которые возникают в связи с исполнением наказания;
✓ отсылочные нормы облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм;
✓ материальные нормы устанавливают содержание правила поведения;
✓ процессуальные нормы регулируют условия и порядок реализации права.
4. Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет важное общетеоретическое значение. При конструировании новых норм следует учитывать их видовую принадлежность для более правильного определения характера прав и обязанностей субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.
