Read the book: «Desarrollo integral sustentable»

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Desarrollo

integral

sustentable

Cooperación público-privada para la

inclusión laboral de personas

con discapacidad intelectual

Lucio Traverso - Héctor Rocha


MADRID BARCELONA MÉXICO D.F. MONTERREY

BOGOTÁ BUENOS AIRES LONDRES NUEVA YORK SHANGHÁI

LID Editorial Empresarial, S.R.L.

Donato Álvarez 936 - 10º L

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Traverso, Lucio

Desarrollo integral sustentable : cooperación público-privada para la inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual / Lucio Traverso ; Héctor Rocha. - 1a ed . - Buenos Aires : LID Editorial Empresarial, 2019.

300 p. ; 21 x 15 cm. - (Acción empresarial)

ISBN 978-987-4467-09-6

1. Inclusión Laboral. 2. Desarrollo Sustentable. I. Rocha, Héctor. II. Título.

CDD 331.595

Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723.

Libro de edición argentina.

No se permite la reproducción total o parcial, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y

escrito del editor. Su infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446.

Editorial y patrocinadores respetan íntegramente los textos de los autores, sin que ello

suponga compartir lo expresado en ellos.

© LID Editorial Empresarial 2019

ISBN: 978-987-4467-09-6

Directora editorial: María Laura Caruso

Editora de la colección: María Laura Caruso

Edición: MLC, Servicios Editoriales

Diseño: Cecilia Ricci

Corrección: Marisol Rey

Te escuchamos. Escríbenos con tus sugerencias, dudas, errores que veas o lo que tú

quieras. Te contestaremos, seguro: queremosleerteati@lideditorial.com

“Las cosas hay que decirlas claramente: la calidad de una civilización se mide por el respeto que le profesa al más débil de sus miembros”.

Dr. Jérôme Lejeune

Dedicatorias

A Ignacio, quien con su discapacidad intelectual nos da fortaleza moral.

A Inés, mi esposa, con quien, a través de la intervención amorosa de Dios nuestro Padre, recibimos el regalo de la vida de Esteban, Efraín, Ignacio, José, Tobías, Miguel, María Lourdes, María Sofía, María Pilar y María Teresa, nuestros hijos y compañeros de viaje en esta hermosa aventura de vivir.

Héctor Rocha

A mi familia: Viviana, Nicolás, Lucas y Manuel, a quienes se agregaron Anita, Ángeles y Florencia y con quienes se completa hoy la constelación de nuestras almas, al recibir a los nietos Zion, Kenya y Sofía. Son ellos el motor y la ilusión de mi vida.

A mis amigos más cercanos, quienes me apoyan constantemente para seguir en el camino de la contribución a la sociedad, con las capacidades que Dios ha puesto a nuestra disposición

A mis colegas y amigos del IAE, quienes, con su ejemplo y apoyo, han hecho posible que esta aventura se convierta en realidad.

A mi colega y amigo Héctor Rocha, con quien compartimos hace muchos años la materia y me ha ayudado a crecer personal y profesionalmente. Sin quien este libro no hubiera sido posible.

Lucio Traverso

Agradecimientos

Queremos agradecer, en primer lugar, a todas las promociones de alumnos que nos han ayudado a descubrir y enriquecer la metodología y a entender mejor la problemática de la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual. En particular, a los participantes del EMBA Baires jueves 2018/2019, quienes han contribuido con la monografía que forma parte de este libro. Sin duda, vencieron la adversidad del desafío y lograron un involucramiento positivo e importante, desde la propuesta de la materia.

A las instituciones de los tres sectores, comprometidas con el desafío de trabajar por aquellas personas que tienen discapacidad; (ONG): ASDRA, DISCAR, PELDAÑOS, En Buenas Manos, Cascos Verdes; (empresas): Banco Macro, Farmacity; Arcor —Rosario—, Arcos Dorados, Bunge, Punto Cruz, Banco Itaú, Google, IBM, Accenture; Price Waterhouse Cooper, Century Link —ex Level 3—, Direct TV, Grundfos, Manpower, Met Life, Unilever; Droguería Suizo Argentina, Argentina Aeropuertos 2000, Brevis, Perfumerías /RP, BGH; (Estado): Ministerio de Trabajo de la Nación, Comisión para la Plena Participación e Inclusión de las Personas con Discapacidad (COPIDIS), Argencon —Cámara de Exportación de Servicios—.

En especial, a Alejandro Novoa, con quien comenzamos este camino, desarrollamos materiales de soporte y distintos apoyos a héroes silenciosos que, con su esfuerzo, transforman la vida de aquellos que se encuentran en situaciones vulnerables. A Pablo M. Poza, colaborador infatigable en la aplicación de la metodología, la vinculación con las instituciones de apoyo y el dictado de la materia. A Santiago García Canteli quien junto con Facundo Mieres y Hernán nos acompañaron con el testimonio y el ejemplo, a través del programa de Punto Cruz (nacido en el aula del máster cuando Santiago cursaba la materia). A Viviana Ochoa, por la compilación de información y la colaboración para la elaboración del primer borrador.

Finalmente, queremos a agradecer a Jean-Marie Le Méné, presidente de la Fundación Jérôme Lejeune, por su ejemplo y por haber accedido a escribir el prólogo del presente libro; y, por último, a nuestra querida Ségolène du Closel, por su tiempo y aliento constante para que lleváramos a cabo este proyecto.

Sin duda, nos ha quedado una cantidad de menciones pendientes, a todos ellos les pido disculpas, que se sientan parte de este humilde aporte que busca poner luz en la sociedad, para lograr una comunidad más inclusiva y respetuosa de las personas.

Prólogo

Para la Fundación Jérôme Lejeune, es un honor introducir un libro tan necesario sobre la inclusión profesional de personas con discapacidad intelectual. Admitiendo mi falta de modestia, los autores han encontrado la institución adecuada para introducir este libro. De hecho, el nombre del Dr. Jérôme Lejeune se conoce en la Argentina por haberse asociado durante más de 60 años con el conocimiento de la discapacidad intelectual y los medios para derrotarla respetando absolutamente la persona humana de principio a fin de la vida.

Seguramente, hemos olvidado hasta qué punto la atención prestada a las personas con discapacidad intelectual es una preocupación reciente. Antes del descubrimiento del origen cromosómico de la trisomía 21 (síndrome de Down) por el doctor Lejeune en 1959, no solo había una falta de conocimiento acerca de la causa principal de retraso mental en el mundo, sino que también se dijeron cosas falsas. Una de las más graves fue asignar la responsabilidad por la discapacidad a los padres, en especial a la madre.

Uno de los primeros trabajos del doctor Lejeune sobre el mongolismo al final de los años 50 se financió con créditos ¡para la sífilis! Nada había cambiado desde la Antigüedad cuando se pensaba que la lepra era causada por el pecado de los padres.

Al poner fin a esta visión culpabilizante de la discapacidad, Jérôme Lejeune sacó de la sombra a estas personas apartadas y abrió camino a un cambio de perspectiva.

Pero no se debe subestimar que esta evolución sigue siendo frágil, porque, en la actualidad, la culpa de los padres reaparece en otra forma más insidiosa.

Todos los medios, no invasivos, precisos y económicos, existen para detectar temprano la trisomía. Los padres que aun deciden tener a sus hijos están expuestos a las críticas. Y a todavía más críticas cuando las autoridades públicas o los sistemas de salud financian las políticas de detección. No aprovecharlo es poner a los niños discapacitados a cargo de la sociedad.

La noción de cambio de perspectiva está, por lo tanto, afectada por una ambigüedad estructural: ¿Cuál puede ser la mirada de la sociedad sobre unos niños cuyas vidas no merecen ser vividas porque cuestan demasiada plata?

Por lo tanto, el cambio de la mirada pasa por abarcar toda la vida de la persona discapacitada y su familia.

Por otro lado, si la inserción de las personas con discapacidad mental en una sociedad inclusiva es un punto positivo para seguir, se debe, sin embargo, analizar con atención la situación real de estas personas. No se debe pensar que la adaptación de la sociedad a la persona con discapacidad será una respuesta suficiente. La discapacidad mental, a diferencia de la discapacidad física o sensorial, no puede ser compensada. Cada caso es particular, con su propia evolución. Las opciones no pueden ser solo el mantenimiento o la salida de una institución. Algunas personas con discapacidad querrán y podrán y otras, lamentablemente, no. Uno de los medios privilegiados para la inserción escolar, social y profesional de las personas con discapacidad mental es prevenir discapacidades futuras, tratar patologías asociadas y, sobre todo, intentar restaurar facultades intelectuales.

Esa es la gran misión científica y médica de la Fundación Jérôme Lejeune, no se pretende ser más eficiente que los demás, sino hacer algo que ya no se hace por razones ideológicas expuestas anteriormente. Por esta inmersión en la realidad (y no en el ideal) de la persona discapacitada y de su familia, se puede dar verdaderas oportunidades a la inclusión profesional como lo propone afortunadamente este libro al que le deseo la mayor difusión posible.

Jean-Marie Le Méné

Presidente de la Fundación Jérôme Lejeune

Acerca de los autores

Lucio Traverso nació en Buenos Aires Argentina (1955), casado con tres hijos. Es máster en Dirección y Administración de Empresas por el IAE (1985). Se graduó de contador público nacional en 1978 y obtuvo el título de licenciado en Administración de Empresas en 1983 en la Universidad de Buenos Aires. Realizó varios cursos en el país y en el exterior sobre temas relacionados con estrategia, desarrollo organizacional y empresas familiares. Antes de ingresar en el IAE Business School en 1998 como profesor full-time, se desempeñó en diversos cargos directivos en empresas de primera línea, en el nivel nacional e internacional en diversos sectores: medios de comunicación, conversión de papel, bebidas destiladas, transporte automotor pesado e impresiones de seguridad y procesamiento de información para el entretenimiento. Durante su desempeño ejecutivo, participó de asociaciones de empresas de diversos países (Chile, Argentina, México, EE. UU., etc.) en los que dirigió emprendimientos y negocios que involucraron procesos de compra, fusiones, downsizing, turn around, etc. Se desempeñó gran parte de su carrera en el mundo privado de empresas familiares en diferentes posiciones de liderazgo, Grupo Ledesma, Televisa, Scania, Fratelli Branca, son algunas de ellas. Estas experiencias de dirección contribuyen en su día a día, complementando su tarea académica y de consultoría.

Es coautor del libro De la empresa familiar a la familia empresaria, participa de disertaciones y clases de empresa familiar en distintos países de la región durante el año.

En la actualidad, los temas de su interés y especialidad, como consultor y profesor, están referidos a la dirección general, estrategia y el proceso de desarrollo de las empresas familiares. Es consultor de empresas de primer nivel nacional e internacional. Dicta cursos de Estrategia y Dirección General en varios países de Latinoamérica y Europa.

Además, es director de Política de Empresa en el IAE Business School y consultor de Empresas Familiares.

Lucio tiene activa participación en organizaciones solidarias, es miembro del consejo directivo de CONIN, senior advisor de la comisión directiva de Haciendo Camino y colaborador de diferentes organizaciones no gubernamentales, a las que ha prestado servicios de consultoría y acompañamiento en el desafío de su desarrollo. También integra la Asociación de Amigos de UNESCO Villa Ocampo.

Lucio está casado con Viviana, con quien ha desarrollado una familia integrada por Nicolás, Lucas y Manuel. A la que se sumaron Anita, Ángeles y Flopy y los nietos Zion, Kenya y Sofí.

Héctor Rocha es profesor titular de Política de Empresa y se desempeña como profesor full-time del IAE desde enero de 1997. Es Ph.D en Business Studies (London Business School), máster en Gobierno y Cultura de las Organizaciones (Universidad de Navarra), máster en Dirección de Empresas (IAE, Magna Cum Laude), Contador Público y Lic. en Administración (UNLP, medalla de oro). Es director del programa Potenciando la Vocación Pública con la Iniciativa Privada para el Desarrollo y del programa internacional Desarrollo Integral Sustentable: Ciudades Integradas y Distritos Competitivos.

Se dedica hace 25 años a identificar y hacer realidad el impacto positivo que los directivos tienen sobre el desarrollo integral de sus organizaciones y de la comunidad en la que implementan sus estrategias.

Transformar las realidades empresariales en pos de un desarrollo humano, organizacional y social integral es la esencia de su vocación profesional. Sus investigaciones sobre el impacto de los clusters sobre el desarrollo de las empresas y las regiones en América Latina fueron premiadas por la Unión Europea, ganaron el Emerald-Cladea Award por su contribución al conocimiento con impacto social y Emerald Literi Network Award for Excellence. Sus tres libros sobre Responsabilidad Social Empresaria y Desarrollo Integral, Entrepreneurship y el impacto de los clusters sobre el desarrollo regional1 sistematizan estos conocimientos y experiencias. Sus trabajos académicos fueron publicados en Journals con referato internacional.

Estos conocimientos y experiencias los fue compartiendo con colegas internacionalmente reconocidos, con quienes realiza un intenso trabajo de colaboración. El resultado de dichas investigaciones sobre clusters, entrepreneurship, el desarrollo regional y de ciudades y el propósito de las empresas fue presentado en seminarios, conferencias y simposios en Estados Unidos, cinco países de Latinoamérica y diez de Europa, incluyendo instituciones académicas como IESE Business School, Warwick Business School, ISM (Lithuania), Hanover University, London Business School, Stanford Business School y Universidad de San Diego (estas tres últimas en sus visitas a Buenos Aires). También presentó sus investigaciones en instituciones internacionales como la United Nations (UNCTAD plenary session 2004, AOM - UN Global Compact Forum on Business and Development, 2006), IADB (SME development, 1998), OECD (2012), Strategic Management Society (1998-actualidad) y Academy of Management (2002-actualidad).

Finalmente, este trabajo colaborativo lo realiza con directivos de empresas, Gobiernos y organizaciones del tercer sector nacionales e internacionales. Las experiencias en el grupo Techint, en el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y en la división de consultoría internacional de Price Waterhouse antes de formar parte del IAE fueron el punto de partida. Luego, el asesoramiento a directivos, emprendedores y funcionarios públicos en temas de desarrollo integral sostenible, triple bottom line, la misión de las empresas, desarrollo regional y de ciudades, y cooperación público-privada para el desarrollo son sus principales fuentes de aprendizaje y contribución. El trabajo con organizaciones del tercer sector tales como la Red Argentina de Bancos de Alimentos (miembro fundador de la Global FoodBanking Network) y Aldeas Infantiles (miembro de KDI International) es otra de sus fuentes de contribución y enriquecimiento.

Héctor está casado con María Inés, con quien dedica su tiempo familiar a aprender, educar y disfrutar de sus hijos Esteban, Efraín, Ignacio, José, Tobías, Miguel, María Lourdes, María Sofía, María Pilar y María Teresa.

1. Rocha (2013a); Rocha (2013b); Paladino y Rocha (2013).

Acerca del libro

Desafíos interdependientes, ¿soluciones independientes?

La inserción laboral de personas con discapacidad intelectual es un desafío que alcanza a 2 millones de argentinos. Este desafío se encuadra dentro del marco del Objetivo de Reducción de las Desigualdades de Naciones Unidas (Objetivo 10).

La inserción de esta parte de la población en el espacio laboral es un desafío complejo, que, por definición, no puede ser resuelto desde un solo sector. La tendencia hacia la desinstitucionalización que se viene dando desde la década de los 702 tiene sus dificultades debido al hecho de que la discapacidad intelectual es un fenómeno biológico que debe ser reconocido como tal. Por ejemplo, tanto películas del estilo de La magia de Grace como estudios científicos muestran que las personas con discapacidad intelectual sufren un mayor estrés laboral cuando no se reconocen sus limitaciones biológicas y se vuelcan sobre ellas expectativas poco realistas. Estos estudios arrojan luz sobre la relación intrínseca entre la ciencia y los fenómenos sociales y la imperiosa necesidad de cooperación entre los distintos sectores para el logro de una inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual que sea sustentable.

Para abordar temas sensibles y complejos como la salida laboral de personas con discapacidad, es necesario aunar los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales (ONG), los gobiernos con sus políticas sociales y las empresas con sus políticas de responsabilidad social empresaria (RSE) o, directamente, desde su negocio principal. Para encarar, de modo serio y profundo, la inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual se necesita de la colaboración público-privada desde un enfoque de desarrollo integral. Este enfoque de solución integral se encuadra dentro del marco del Objetivo Alianzas para el Desarrollo de Naciones Unidas (Objetivo 17).

Entonces, el objetivo de la inclusión laboral, para ser alcanzado, supone la interacción entre organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y empresariales. La experiencia de los autores en el trabajo con organizaciones gubernamentales, empresariales y no gubernamentales y la revisión de la literatura sobre cooperación público-privada (CPP) muestran tres necesidades por satisfacer en el logro de objetivos a través del trabajo conjunto entre los sectores público y privado:

1) Afianzar la conciencia incipiente de que el logro de la propia misión y objetivos es función de la relación con las organizaciones de otro sector, conciencia que aún no está a la altura del potencial de desarrollo que tiene la cooperación público-privada.

2) Desarrollar criterios y modelos claros de cómo potenciar tales capacidades de cooperación entre los distintos sectores.

3) Como consecuencia de las dos necesidades anteriores, potenciar el logro de resultados organizacionales a través de la cooperación público-privada.

La idea central de este libro, que ahonda en una dimensión específica de la responsabilidad social y del desarrollo integral, como es la inclusión laboral, es que, para poder potenciar el logro de los fines de la propia organización, es necesario revisar y ampliar los supuestos tanto de los fines propios de los sectores empresarial, gubernamental y no gubernamental, como los fines perseguidos en la relación entre estos tres sectores.

Para esta mirada más amplia es imprescindible ir más allá del paradigma y concepto de “responsabilidad social empresaria”, se trata de ver la finalidad de la propia organización junto con la finalidad de la relación con las otras organizaciones. Para esta perspectiva distinta se debe partir de una realidad más abarcativa, que incluye, pero no se limita, la mirada desde lo empresarial (responsabilidad social empresaria) o desde lo gubernamental (crecimiento económico y desarrollo social).

En esta línea, surge como tendencia, desde el sector empresarial, la cocreación de valor, como una etapa que incluye y, por lo tanto, supera la etapa de la globalización y RSE que irrumpieron con fuerza en la década de 1970.

Por su parte, desde el sector gubernamental, surge la tendencia hacia el desarrollo integral, que incluye y, por lo tanto, supera al concepto de “crecimiento económico”.

Vinculando estas dos tendencias, una desde lo empresarial y la otra desde lo gubernamental, irrumpe la idea de “desarrollo integral sustentable” como objetivo de la cooperación público-privada.

A partir de la ya mentada transición de la responsabilidad social empresaria al desarrollo integral, proponemos ampliar la mirada y potenciar la acción público-privada con un papel preponderante de las empresas en estos procesos de transformación colaborativos, haciendo foco en el complejo desafío de la inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual media y moderada.

A continuación, presentamos lo que nos motiva, el camino que proponemos y las fuentes intelectuales del libro para poder lograr este propósito.

Lo que nos motiva

Los paradigmas prevalecientes en nuestras sociedades consideran que Gobierno, empresas, organizaciones intermedias, instituciones y personas individuales cooperan con otras solo cuando existe el cumplimiento de una aspiración o meta individual, o bien, cuando por la fuerza del Estado o del mercado deben asumir actitudes colaborativas3. Con esta forma de pensar, difícilmente se logre una cooperación público-privada genuina, sino que tendrá principalmente un motivo extrínseco4. Dicho en otros términos, con estos modelos, la cooperación en sí misma no tiene valor y, por lo tanto, será un simple instrumento para objetivos individuales.

Nos motiva, en consecuencia, la necesidad de visibilizar un paradigma alternativo, otro modelo de motivación, racionalidad y relación, donde la cooperación deje de ser solo un medio y pase a ser un fin en sí mismo, bajo un objetivo intrínsecamente necesario y común como lo es el desarrollo integral en general y en particular, la inclusión laboral como expresión concreta de la valorización de la naturaleza humana de todos los individuos.

Motivados por el gran potencial existente para la CPP orientada al desarrollo integral, con foco en la inclusión laboral, basados en un discernimiento de la realidad y en una revisión de la existente literatura, identificamos tres áreas para la reflexión y acción:

• Lograr: ¿Cuáles son los objetivos o propósitos buscados con la CPP en este tópico?

• Hacer: ¿Cómo pasar de una postura reactiva ante los desafíos creados por las propias empresas y Gobiernos a una postura proactiva respecto de la inclusión laboral centrada en el desarrollo integral a partir de la CPP?

• Ver: ¿Cuáles son los supuestos o paradigmas necesarios para que la inclusión laboral de personas con capacidades disminuidas sea una realidad en la CPP y sus resultados sean sustentables?

Para responder estas preguntas, este libro contribuye a la reflexión y acción en tres dimensiones:

• Conceptual: explicitar los paradigmas y criterios subyacentes en las distintas formas de relación público-privada y su impacto en el desafío de la inclusión laboral;

• Metodológica: dar a las empresas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales una metodología de trabajo al momento de analizar y comprometerse proactivamente en acciones de cooperación público-privada para resolver el desafío de la inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual;

• Práctica: ejemplificar la aplicación de los conceptos y metodología con un caso integrador.

El recorrido que proponemos

El foco de este libro está dado por tres criterios:

• desde el punto de vista contextual y geográfico, se encuentra en la Argentina y a nivel nacional.

• desde el punto de vista organizacional, se encuentra en los diversos actores involucrados en la solución del desafío de la inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual (desde organizaciones gubernamentales hasta acciones de voluntariado individual).

• desde el punto de vista empírico, se propone un caso integrador relacionado con acciones concretas de inclusión laboral.

Asimismo, para comprender en profundidad y poder proponer modelos sostenibles de desarrollo integral aplicados al desafío de la inclusión laboral de personas con capacidad intelectual media y moderada, proponemos cuatro pasos.

El primer paso (Parte I) es clarificar los conceptos de “responsabilidad social empresaria”, “misión de la empresa” y “desarrollo integral sustentable”, y establecer un marco que ampare el concepto de “discapacidad intelectual” con el objetivo de proponer al lector el terreno conceptual.

El segundo paso (Parte II) es la comprensión de la metodología de trabajo para encarar el desafío de la inserción laboral.

El tercer paso (Parte III) es proponer un caso integrador que ejemplifique acciones de inclusión laboral en diferentes dimensiones en las cuales los diversos actores involucrados tuvieron una fuerte injerencia en circunstancias y geografías diferentes.

El cuarto paso (Parte IV) es presentar testimonios de implementación a fin de motivar a la acción.

Los antecedentes de esta obra

Esta obra es un trabajo cooperativo entre los autores que reconoce tres vertientes. Desde el punto de vista práctico, hunde sus raíces en los cursos de Toma de Decisiones del Executive MBA del IAE Business School liderados por Lucio Traverso desde el 2007. Desde el punto de vista conceptual, se nutre de los conceptos de desarrollo integral sustentable desarrollados por Héctor Rocha en varias de sus obras, especialmente su tesis doctoral y su libro en coautoría con Marcelo Paladino sobre Responsabilidad Social Empresaria y Desarrollo Integral5, y trabajos internacionales que se mencionan al final de la obra. Por último, desde el punto de vista metodológico, o puente necesario para vincular lo conceptual con lo práctico, el libro toma como punto de partida el trabajo conjunto realizado por los autores en sus más de 20 años de experiencia académica6.

2. Ver Capítulo 3.

3. Rocha y Ghoshal (2006).

4. Nahapiet, Gratton y Rocha (2005).

5. Rocha (2013a); Rocha (2013b); Paladino y Rocha (2013).

6. Rocha, H. y Traverso, L. (2012). Desarrollo directivo a través de metodologías activas: el caso abierto. Buenos Aires: IAE Business School.

Parte I

Teoría

01

Perspectiva empresaria: de la responsabilidad social empresaria a la misión de la empresa7

Esta sección tiene por objetivo sentar las bases conceptuales para comprender en profundidad y transitar el paso del paradigma actual de la responsabilidad social empresaria al de desarrollo integral con foco en la problemática de la inclusión laboral en su recorte de discapacidad intelectual media y moderada.

En esta primera parte clarificaremos los conceptos de “responsabilidad social empresaria” y “misión de la empresa”, “desarrollo integral”, y los paradigmas motivacionales implícitos para la transición desde la responsabilidad social empresaria al desarrollo integral con foco en el tópico de inclusión. Para ello, también daremos marco teórico a conceptos tales como la “discapacidad”, la “discapacidad intelectual” y la “inclusión laboral”.

Esta sección concluye comparando las implicancias de cada paradigma para la CPP para el desarrollo en forma sustentable y provee criterios para dar respuestas a los desafíos que plantea la problemática de la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual a partir de la clarificación conceptual y la reflexión. Su objetivo es proveer una síntesis de criterios para que el lector esté mejor equipado para la lectura del caso de la sección III.

Sobre cada concepto definimos el fenómeno, mostramos distintas visiones, proponemos integrarlas y ofrecemos las fuentes con las que el lector puede profundizar sus raíces históricas e intelectuales.

Desde el punto de vista de las empresas, actualmente nos encontramos en una transición que va desde acciones filantrópicas de asistencia directa a ONG dedicadas a solucionar desafíos tales como la pobreza, el medio ambiente, la salud y la educación, hasta acciones más relacionadas con el corazón del negocio.

Las acciones filantrópicas de asistencia son las dominantes hasta el momento y algunos ejemplos son los programas de asistencia social diseñados y ejecutados tanto por fundaciones de empresarios, como la Bill & Melinda Gates Foundation y la Susan Thompson Buffett Foundation, como por fundaciones empresariales, como la Fundación Acindar y Fundación Danone, por mencionar algunas. En el caso de organizaciones focalizadas en la discapacidad intelectual, cabe mencionar Cascos Verdes, Asociación Síndrome de Down de la República Argentina (ASDRA), APADIM, DISCAR, SARAKI, Asociación Argentina de Padres de Autistas (APAdeA), entre otras8.

Esta rica variedad de acciones tiene su correlato conceptual. En efecto, iniciativas como las anteriores son comúnmente presentadas y ejemplificadas por académicos, comunicadores y directivos, a través de lo que generalmente se denomina “responsabilidad social corporativa” (RSC), “involucramiento comunitario”, “corporate citizenship”, “corporate social performance” o “responsabilidad social empresaria” (RSE).

Dada esta variedad de conceptos, y considerando que estos expresan diversas dimensiones de la realidad, se concluye que las distintas personas involucradas en definir RSE están hablando de distintos fenómenos. Incluso tomando solamente el término RSE, las definiciones varían sustancialmente, y es por eso por lo que los estudios sobre RSE analizan enfoques más que comparar definiciones9.

Ante esta diversidad real y conceptual, proponemos un breve recorrido histórico por la evolución de la RSE y presentamos los paradigmas clave detrás de estas realidades, los cuales están implícitos en las distintas visiones sobre RSE y nos permitirán descubrir criterios de integración para pasar de la RSE al desarrollo integral con foco en nuestro recorte de interés.

1. Los cincuenta

En el mundo académico, el concepto de RSE comienza en la década de los cincuenta10, con la definición propuesta por Bowen11, quien la planteó como la obligación del directivo de empresa de perseguir políticas, tomar decisiones y seguir líneas de acción deseables para los objetivos y los valores de la sociedad.

La definición de Bowen tiene especial relevancia debido a que en aquel entonces no se conocía más que la filantropía empresarial, que se caracteriza por funcionar como algo aleatorio a la empresa y sin ningún vínculo estratégico con el negocio, quedaba regida por decisiones personales de los dueños.

2. Los sesenta

Durante los sesenta, basándonos en las formulaciones más significativas de Davis12, Frederick13 y Blomstrom14, se planteaba que existe una responsabilidad de la empresa que proviene de reconocerla como una institución integrada al sistema social y que, por ende, no puede actuar de manera aislada, ignorando los efectos positivos o negativos que genera en la sociedad.

3. Los setenta

Durante los setenta siguió evolucionado la idea de que era necesario definir cuál es la responsabilidad de la empresa en la sociedad, se incorporó el concepto de RSE. Se destacan tres aspectos entre los más importantes de la década: la definición de los niveles de la RSE, la diferenciación entre “obligación”, “reacción” y “responsabilidad social” y la formulación de la responsabilidad como una ecuación integradora de todas las obligaciones.

El Committee for Economic Development (CED)15 enriqueció la visión de la RSE al plantear que es la misma sociedad quien le permite operar a la empresa y que, por lo tanto, la empresa tiene la obligación de satisfacer las necesidades de la sociedad.

Ackerman16 y Sethi17 hicieron una diferenciación entre obligación social (comportamiento empresarial en respuesta a las fuerzas del mercado o restricciones legales), responsabilidad social (independiente de las obligaciones económicas y legales; “un comportamiento que sea congruente con las normas sociales vigentes, valores y expectativas de desempeño”); y reacción social (la adaptación del comportamiento corporativo a las necesidades sociales).

Carroll18 propuso la conocida definición de las cuatro partes de la RSE: “La responsabilidad social de la empresa abarca las expectativas económicas, legales, éticas y filantrópicas de la sociedad, en un momento determinado del tiempo” y sugirió la siguiente ecuación:

RSE = Responsabilidades económicas + Responsabilidades legales + Responsabilidades éticas + Responsabilidades filantrópicas.

4. Los ochenta

En la década del ochenta, Peter Drucker19 planteó que la empresa debe convertir su RSE en una oportunidad de negocio que integre las necesidades de la sociedad con la actividad empresarial. Esto convierte los problemas sociales en oportunidades de negocios, en capacidad de producción, en trabajos bien remunerados y en riqueza.

Durante el mismo año, Freeman20 propuso la teoría del stakeholder que presenta a las empresas como un sistema relacionado con la sociedad siendo los stakeholders “cualquier individuo o grupo que puede afectar o estar afectado por el logro de los objetivos de la empresa”21. Los intereses de todos los stakeholders deberían estar incorporados a la empresa.

Los grupos de stakeholders primarios son aquellos sin cuya continua participación la empresa no puede sobrevivir (accionistas, inversores, empleados, clientes y proveedores). Existe un alto grado de interdependencia entre la empresa y su grupo de stakeholders primario.

El grupo de stakeholders secundario está formado por quienes influyen o son influidos por la empresa, pero que no participan en sus operaciones ni son esenciales para su supervivencia (medios, influencers –activistas especializados de redes sociales cuyas opiniones son valoradas como verdades por gran cantidad de usuarios–, grupos de interés, etc.). Estos tienen la capacidad de movilizar la opinión pública a favor o en contra de una empresa, pudiendo favorecer o dañarla de manera significativa.

En tanto, el grupo de stakeholders públicos está formado por los Gobiernos y comunidades que proporcionan la infraestructura y mercados, cuyas leyes y regulaciones deben ser obedecidas y a quienes se les deben pagar impuestos y otras obligaciones. Las últimas dos décadas han sido testigos de los esfuerzos puestos en incluir el medio ambiente como un legítimo stakeholder de la empresa, contribuyendo al surgimiento de la idea del desarrollo sostenible.

5. Los noventa

En los noventa se empezó a considerar la RSE como un agente de control que ayudaría a solucionar cualquier posible daño causado por la empresa. Las empresas pueden ocasionar problemas sociales como consecuencia de sus actividades productivas, por lo tanto, es una responsabilidad social empresaria minimizar aquellos efectos colaterales, algunas veces inevitables (Buchholz)22. Alineados con esta visión, surgieron los conceptos de corporate social performance, corporate citizenship y contrato social.

El desempeño social de la empresa o corporate social performance ha sido definido por Wood23 como una configuración de principios de responsabilidad social y procesos de respuesta social, así como también de políticas, programas y resultados observables, que se vinculan con las relaciones sociales de una empresa.

La noción de corporate citizenship o “ciudadanía corporativa” se ha definido hacia fines de la década como un proceso mediante el cual una compañía desarrolla y administra las relaciones con sus stakeholders (Waddock y Smith, 2000; Waddock y Graves, 1997). Este enfoque implica tratar bien a todo el espectro de componentes, tomar conciencia de las implicancias sociales y humanas de las prácticas operativas de la empresa y desarrollar políticas, procedimientos y procesos, respetando la dignidad y valía de cada stakeholder. Este enfoque, que rescata la valía de cada ser humano relacionado de alguna manera con la empresa, deja abierta las puertas a la inclusión de una forma más clara que cualquier otro hasta el momento.

Logan, Roy y Regelbrugge24 explican que la ciudadanía corporativa varía entre los mínimos deberes legales y éticos, por un lado, y un comportamiento responsable y proactivo por el otro. Según la interpretación amplia (que supera la simple adhesión a las leyes, regulaciones y prácticas de negocio aceptadas en el lugar donde opera la compañía), la ciudadanía corporativa se aplica a la conducta responsable de la empresa tanto en los negocios como en el trato con todos sus integrantes, con las comunidades, con la sociedad y con el medio ambiente natural en general.

En esta misma década, Donaldson25 fundamenta la RSE desde la teoría del contrato social. Esta teoría se sustenta en la noción de que las empresas no podrían existir sin la cooperación y el compromiso de la sociedad; si la sociedad rechaza el funcionamiento del sector empresarial, este se verá obligado a transformarse. La empresa toma sus empleados de la sociedad, vende sus productos o servicios a la sociedad y es la sociedad quien le otorga o le quita cierto estatus a la empresa. Parte del contrato social se refleja en leyes y regulaciones, así como en las costumbres y valores socialmente aceptados que influyen en la actividad empresarial.

El contrato social es un contrato no escrito que representa una serie de obligaciones de índole abstracta homologable al contrato establecido entre los ciudadanos y el Gobierno. Esto significa que, más allá del arreglo válido entre directores y accionistas, lo directores no pueden perjudicar el contrato social implícito entre la empresa y la sociedad.

6. La década del 2000

El nuevo milenio trajo consigo un avance exponencial en los temas de RSE en los planos de los organismos internacionales, empresarial y académico.

Los organismos internacionales y empresariales aportaron tres desarrollos principales: la creación del Pacto Global en el año 2000, la Declaración de New York en el año 2010, y el lanzamiento de la ISO 26000 en el año 2010.

El Pacto Mundial-Global Compact (2000). El Pacto Mundial es una iniciativa voluntaria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en la cual las empresas se comprometen a alinear sus estrategias y operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro áreas temáticas: derechos humanos, estándares laborales, medio ambiente y anticorrupción. Por su número de participantes, varios miles en más de 100 países, el Pacto Mundial es la iniciativa de ciudadanía corporativa más grande del mundo. Aquellas empresas que se adhieren al Pacto Mundial comparten la convicción de que las prácticas empresariales basadas en principios universales contribuyen a la construcción de un mercado global más estable, equitativo e incluyente que fomentan sociedades más prósperas.

La Declaración de Nueva York (2010). En la Declaración de Nueva York, las Naciones Unidas presentan un nuevo modelo de liderazgo empresarial y renuevan los compromisos empresariales con 10 afirmaciones clave relativas a los principios de derechos humanos, normas laborales, medio ambiente y anticorrupción que benefician a las empresas y a la sociedad en general. Estos 10 mensajes del Pacto Mundial fueron reforzados tras la presentación de un modelo de liderazgo empresarial sostenible, denominado “Blueprint”, que recoge el legado del marco normativo internacional “Proteger, Respetar y Remediar”. La Declaración hace también un llamamiento para que las empresas contribuyan de forma sustancial a la paz y al desarrollo mundial, especialmente en áreas de alto riesgo y áreas de conflicto.

La ISO 26000. La International Organization for Standardization (ISO) lanzó, el 1 de noviembre del 2010, una guía sobre comportamientos sociales responsables y posibles acciones, denominada ISO 26000. A diferencia de las otras normas ISO, no es un sistema de certificación, sino una guía puesta al servicio de las empresas para que, voluntariamente, la utilicen para potenciar sus acciones de RSE. Por tal motivo es de uso voluntario.

7. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible

En el plano académico, surgen una serie de modelos y estrategias que permiten alinear las necesidades de la sociedad con los objetivos del negocio (Rocha 2006; 2008). Por ejemplo, estrategias verdes tales como tecnologías limpias y de manejo de productos (Hart y Milstein, 2003) se alinean con necesidades ambientales; las estrategias de la base de la pirámide (Prahalad, 2005), microcréditos y modelos de microemprendimientos (Yunus, 2003) para alinear a las empresas con la erradicación de la pobreza; modelos y estrategias de desarrollo endógeno tales como mejorar sus capacidades nativas e insertar a MNC (multinational corporation) en los clusters locales y de emprendedores (Rocha, 2004; 2006) para alinear a las empresas con el desarrollo local, y modelos para alinear motivaciones personales con objetivos organizacionales y necesidades sociales (Cadbury, 2000; Rocha, 2006; 2008). Finalmente, Michael Porter propone el desarrollo de modelos de negocio de creación de valor compartido (shared value), definido como políticas y prácticas operativas que aumentan la competitividad de la empresa a la vez que crea las condiciones para el progreso social y económico de las comunidades en las que operan (Porter y Kramer, 2011).

A nivel iberoamericano, Bernardo Kliksberg, el padre de la gerencia social, impulsa la fundación de la Red Iberoamericana de Universidades por la Responsabilidad Social Empresarial (REDUNIRSE) que pretende, entre otros objetivos, ser un nexo entre los distintos actores sociales involucrados en la RSE, fomentar el capital social, promover el desarrollo humano ético, difundir y sensibilizar sobre RSE y fomentar la formación, investigación y extensión en RSE en Iberoamérica.

A nivel mundial, se destaca la Agenda Global 2030 de Desarrollo Sustentable, un plan de acción conformado por 17 objetivos y 169 metas que deberán ser cumplidos en el 2030. Fue aprobada por los estados miembro de las Naciones Unidas (ONU) en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, el 27 de septiembre de 2015, en la sede de la ONU en Nueva York.

Los 17 objetivos emanan de concentrar los esfuerzos en cinco áreas principales de trabajo: personas, prosperidad, planeta, paz y partenariado (“las cinco P”). Engloban, entre otras cuestiones, el compromiso de los Estados para erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una educación de calidad; lograr la igualdad de género; asegurar el acceso al agua y la energía sustentable; promover el crecimiento económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climático; promover la paz; facilitar el acceso a la justicia y fortalecer una alianza mundial para el desarrollo sostenible.

El vínculo de los ODS con las empresas lo realiza el Pacto Mundial de Naciones Unidas (Global Compact). El Global Compact es una iniciativa internacional que promueve implementar 10 principios universalmente aceptados para promover la RSE (Anexo 1). Es la mayor iniciativa voluntaria de responsabilidad social empresaria en el mundo, incluyendo más de 13.000 entidades firmantes en más de 145 países.

Resumiendo, la idea de RSE incluye una gama de actividades y conceptos que van desde actividades de beneficencia hasta la creación de valor compartido, a partir del corazón de la actividad de la empresa. Esta última tendencia se apoya en la idea de que la empresa contribuye a la sociedad no solo con sus aportes económicos, sino, principalmente, con sus competencias tecnológicas y capacidades gerenciales26, como políticas de personal de avanzada –que incorporan la inclusión de personas con capacidades disminuidas–, productos confiables y saludables, políticas proverde, integridad y compromiso con la comunidad, basado en la valoración de la dignidad humana.

A partir de la revisión histórica y actual de las ideas y prácticas relacionadas con la RSE, en la sección siguiente intentamos identificar criterios y paradigmas que permitan integrar los elementos esenciales de la RSE y preparar las bases para el desarrollo integral con foco en la inclusión.

8. RSE, ¿una visión integradora?

Todo intento de integración en fenómenos como la RSE, en los cuales no hay acuerdo unánime, tanto en las definiciones como en las acciones, recorre, como mínimo, dos caminos: el conceptual y el tipológico.

No seguiremos el camino conceptual que toma las dimensiones clave de cada una de las definiciones aportadas por las distintas visiones y trata de integrarlas en una definición más abarcativa, pues si bien la RSE es actualmente un concepto aceptado por académicos y empresarios, no está debidamente fundamentado y la palabra “social” tiene una connotación restringida, generalmente asociada a la lucha contra la pobreza o a la inserción social de la empresa. Por lo tanto, esta concepción invita a la creación de bipolaridades y situaciones de compromiso tales como rentabilidad económica vs. desarrollo social o desarrollo de funciones clave en la localidad donde opera la subsidiaria o en el país donde se encuentran las oficinas centrales.

Creemos que el criterio de redescubrir la misión o finalidad de la empresa es un camino superador al de redefinir la RSE.

El camino tipológico, por su parte, integra las distintas visiones conceptuales y prácticas vistas en la sección anterior dentro de un marco previamente definido27. Por ejemplo, en la RSE podemos citar dos ejemplos de integración aplicando tipologías.

El primero, siguiendo a Paladino y Milberg (2004), es el desarrollado por la Corporate Citizenship Company, el cual representa las distintas formas de RSE en un diagrama mediante una pirámide (figura 1.1), donde las iniciativas discrecionales de la empresa corresponden al vértice superior de la pirámide y en la base de la pirámide se ilustran las prácticas y estrategias para la gestión de las relaciones de los stakeholders, principalmente las relaciones primarias con accionistas, empleados, clientes, conexiones externas con las cadenas de abastecimiento y conexiones internas con la red de distribución, las comunidades y el medio ambiente.

7. El presente capítulo contiene material del libro Paladino y Rocha (2013).

8. http://www.fundaciondiscar.org.ar/ - http://www.fundacionapadim.org.ar/ - www.asdra.org.ar - www.cascosverdes.org - http://www.saraki.org/ - http://apadea.org.ar/

9. Ver, por ejemplo, Saether, K. T. y Aguilera, R. V. (2008). “Corporate Social Responsibility in a Comparative Perspective”. In Crane, A., et al. (PDF). The Oxford Handbook of Corporate Social Responsibility. Oxford: Oxford University Press.

10. Ver Carroll and Shabana (2010).

11. Bowen (1953).

12. Davis (1960).

13. Frederick (1960).

14. Davis y Blomstrom (1966).

15. Dalton y Cosier (1982).

16. Cfr. Ackerman (1975).

17. Sethi (1975).

18. Carroll (1979).

19. Drucker (1984).

20. Cfr. Freeman (1984).

21. Cfr. Freeman y Reed (1983).

22. Bucholz (1991).

23. Wood (1991).

24. Logan, Roy, Regelbrugge y Hitachi (1997).

25. Donaldson y Werhane (1999).

26. Kliksberg (2011).

27. Ver Rocha y Ghoshal (2006); Rocha y Birkinshaw (2007), tanto para una discusión, crítica y aplicación de este enfoque, como para una lista de referencias para profundizar sobre él.

Figura 1.1 Niveles de integración de la RSE


Fuente: Corporate Citizenship Company, citado en Paladino y Milberg, 2004

Aquí se ve que la empresa tiene una dimensión de responsabilidad tanto hacia adentro como hacia afuera. Hacia adentro porque la empresa misma es una comunidad de hombres y de mujeres que trabajan para mejorarla y desarrollarse como personas; y hacia afuera, en cuanto que la empresa es parte de una comunidad formada por diferentes actores sociales que trabajan en conjunto para lograr el desarrollo equitativo y sostenible de todos y cada uno de ellos.

Un segundo intento de integración aplicando tipologías es el de Naciones Unidas (figura 1.2). Este modelo integra los avances sobre RSE durante la década del 2000, partiendo del corazón del negocio hasta llegar a la consideración de la empresa como propulsora de políticas públicas relacionadas con la responsabilidad social.

Figura 1.2


Fuente: Adaptado de Naciones Unidas, A Global Compact for Development (2010).

Estas dos tipologías aportan una visión sintética de las dimensiones de la RSE y sirven para tener una mirada integral de la evolución de la RSE y para contar con un modelo de acción.

A continuación, y como base para la reflexión del lector sobre su propio caso, presentaremos potenciales de incoherencias y sus causas.

Casos y causas de incoherencias entre los enfoques de RSE y la responsabilidad de la empresa. Hay al menos tres casos en los cuales una empresa puede seguir al pie de la letra los enfoques mencionados hasta aquí y, sin embargo, ser socialmente irresponsable.

El primer caso es el de empresas que cuentan con fondos destinados a causas sociales, pero sus actividades relacionadas con el corazón de su negocio no contribuyen positivamente a la sociedad en términos humanos, sociales o ambientales. Piénsese en empresas que ubican parte de su cadena de valor en países emergentes exclusivamente por razones de costos o en empresas cuyas actividades impactan negativamente en la salud de las personas, en la ecología humana o ambientes propicios para el desarrollo humano o en la ecología ambiental.

Un segundo caso es el de empresas cuyas actividades de RSE están directamente relacionadas con el corazón del negocio, pero que, por carecer de criterios directivos claros, magnifican en vez de disminuir el desafío social que quieren solucionar. Compárese, por ejemplo, las acciones y fondos destinados para la lucha contra el sida con los resultados logrados en términos de caída de la tasa de prevalencia en distintos países de África (continente en el cual tanto la tasa de prevalencia como de muertes acapara más del 70% mundial), como Uganda, Kenia, Zimbabwe y Suazilandia.

Finalmente, un tercer caso es el de estrategias de marketing que, en el fondo, buscan maximizar la utilidad de la empresa. Y es así como surgen nuevas regulaciones para controlar que lo que la empresa anuncia coincida con la realidad.

A continuación, proponemos, como criterios integradores y superadores de la RSE, y como paso previo a la transición hacia el desarrollo integral con foco en la inclusión laboral, definir primero la misión o finalidad de la empresa y, luego, la relación entre esta finalidad y su desarrollo y foco.

La misión o finalidad de la empresa como criterio integrador. La misión de una organización es su razón de ser, lo que le da sentido. Actualmente no existe consenso sobre la misión de la empresa ni, por lo tanto, sobre cuál es su rol en la sociedad, siendo esta una de las causas que, ante el cuestionamiento de la orientación exclusivamente económica de la empresa, potenció la idea de RSE como solución.

Esta situación ha llevado a varios académicos a reflexionar sobre la misión de la empresa y a sentar las bases para una nueva teoría de la empresa. Por ejemplo, en el mundo anglosajón, autores como Ghoshal (2005) establecieron los principios para una nueva teoría de la empresa en línea con los trabajos de Barnard (1939), Selznick (1957), Drucker (1957; 2000), Preston (2002), entre otros28. En la literatura hispánica, estos temas son investigados por académicos como Pérez López, Carlos Llano, Martínez-Echevarría, Elegido, Melé y Alvira, entre otros29. En particular, y dado el énfasis actual en los resultados, es inspiradora la propuesta de que lo “propio de la empresa, lo que la define o constituye, nunca puede ser un resultado concreto, sino un modo de ser y actuar”30.

A fin de continuar estableciendo acuerdos conceptuales con el lector, tomaremos las definiciones de “empresa” y de “fines de la empresa” de las tendencias anglosajonas y latinas mencionadas, y las relacionaremos con la RSE. Estas tendencias pueden ser encuadradas dentro de una corriente amplia que denominaremos aristotélico-tomista, dada la armonía de los principales postulados de estas corrientes con las premisas sobre las personas y las relaciones entre estas, planteadas por Aristóteles y Santo Tomás31.

Empresa: comunidad de personas que cooperan para la creación y distribución de riqueza, la satisfacción de necesidades reales a través de la provisión de bienes y servicios y el propio desarrollo personal, contribuyendo de esta manera no solo a su propia continuidad, sino también a la sustentabilidad de las comunidades y del medio ambiente en el cual realiza sus actividades.

En esa línea, para que un conjunto de personas se coordine, es necesaria antes la cooperación y la colaboración entre sí. Cooperar es operar en conjunto. Hay cooperación porque de esa manera se logran no solo mejores resultados, sino, especialmente, relaciones y resultados que no se lograrían operando de manera aislada32.

9. Misión o finalidad de la empresa y su relación con la RSE

De esta definición de empresa se desprende que es una institución que trasciende a las personas que la integran y que persigue cuatro finalidades:

1. La creación y distribución de riqueza o valor añadido.

2. La provisión de bienes y servicios que satisfagan necesidades reales.

3. El desarrollo de las personas que se relacionan con la empresa, empezando por quienes trabajan en ella.

4. La sustentabilidad en el tiempo y en el contexto (comunidad y medio ambiente en el que opera).

A partir de este concepto de empresa y de su misión o finalidad, podemos apreciar cómo este criterio permite no solo integrar, sino superar y dar sentido a la RSE.

Desde el punto de vista de la relación de la RSE con los fines específicos de la empresa, podemos afirmar que la empresa es socialmente responsable cuando33:

• Es eficiente (relación medio-fines) y eficaz (grado de alcance de los objetivos) en la creación de valor económico y lo distribuye entre las personas u organizaciones que contribuyeron a generarlo.

• Satisface demandas necesarias y reales de sus clientes, y lo hace a través de una mejora continua de sus productos y servicios.

• Crea las condiciones para el desarrollo de las personas que la componen produciendo un efecto multiplicador de la acción social de cada una de ellas.

• Impacta positivamente en la sociedad en la que opera, principalmente generando confianza y respetando el medio ambiente.

El cumplimiento de la misión, la responsabilidad básica de la empresa, puede tener inicio prioritario en el criterio de proximidad e incidencia. Este criterio se basa en las relaciones que se dan en las comunidades de carácter primario (familia, escuela, parroquia, clubes, comunidades locales) y establece que “un bien resulta tanto más valioso cuanto más próximo se encuentra a la persona y con mayor profundidad incida en ella”34.

Aplicando este criterio a la misión de la empresa, podríamos priorizar las acciones y responsabilidades empresariales en dos niveles.

El núcleo o primer nivel son las acciones y responsabilidades primarias, es decir, las relacionadas con aquellas acciones tendientes al alcance de las cuatro finalidades específicas de la empresa, empezando por las personas, pasando por las organizaciones y comunidades locales, y finalizando en las organizaciones y comunidades más allá de lo local que se encuentran alcanzadas directamente por las acciones empresariales. El criterio de proximidad e incidencia es aplicado tanto desde el punto de vista de las personas como del geográfico. Estas acciones incluyen la consideración de aspectos negativos en el desarrollo de las actividades, que no solo están centradas en la intencionalidad de los directivos (por ejemplo, realizar acciones con transparencia para alejarse de ocasiones de fraude), sino también en la consideración de efectos colaterales o externalidades negativas previsibles (por ejemplo, la contaminación visual o ambiental en la localidad en la que opera la empresa).

En un segundo nivel se encuentran las acciones y responsabilidades que la empresa puede realizar si cuenta con el tiempo y los recursos una vez realizadas las acciones del primer nivel. En este caso es difícil establecer prioridades, pero nuevamente el criterio de incidencia debe guiar prudencialmente el accionar directivo. Por ejemplo, dentro de las acciones por priorizar, según el contexto en el que se encuentre la empresa, se encuentran hacer partícipes a los empleados y dueños de la mayor disponibilidad de tiempo o beneficios que contribuyeron a crear, incrementar la proporción de fondos destinados a alinear la libre iniciativa de directivos y accionistas con causas sociales empezando con la comunidad local, reinvertir los excedentes a fin de crear más empleos, y destinar recursos a aquellas actividades en las que la empresa tiene la cultura o capacidades para satisfacer necesidades sociales específicas. En este último punto hay empresas que han desarrollado una cultura y capacidades directamente relacionadas con la disminución de la pobreza, la nutrición infantil, la inclusión laboral de personas con capacidades disminuidas, el cuidado del medio ambiente y la participación comunitaria, y, por lo tanto, podrían dedicar tiempo y recursos a estas áreas más allá de sus responsabilidades primarias.

La relación entre la misión de la empresa y el desarrollo integral como criterio integrador se focaliza en considerar a la empresa como realidad política.

“La RES plantea de qué manera la empresa –y los hombres de empresa– definen y establecen su relación con la sociedad (mercado, gobierno, sociedad civil, proveedores, clientes y empleados) en la cual y para la cual trabajan”35.

La naturaleza política de la empresa la podemos descubrir al menos por dos vías: la empírica y la conceptual.

Desde el punto de vista empírico, la naturaleza política se puede percibir en el hecho de que varias empresas manejan un capital equivalente al producto bruto interno de países enteros. A esto se suma el hecho de que, en muchos casos, las empresas son organizaciones internacionales que operan en diversos países y que tienen la capacidad de cambiar la vida de comunidades que viven de la radicación de una empresa en su localidad36. Además, así como con la Revolución industrial el rol de la familia en la economía fuera reemplazado por la actividad empresarial, en el siglo xx el proceso de globalización hizo que la dimensión económica y empresarial cobrara más peso que la dimensión política en sentido estricto (es decir, gobierno), debido a que, a diferencia de las empresas, no existen gobiernos multinacionales37.

Esta proactividad positiva de la empresa para influir en su entorno es clave. La empresa y la sociedad se imbrican mutuamente: si las instituciones de una sociedad son débiles, no surgirán empresas sólidas; y viceversa, si la empresa no influye positivamente en la sociedad, esta no logrará estados de desarrollo que su potencial le permitiría alcanzar. El desarrollo de dicho potencial es una tarea de los empresarios. Como sostienen Polo y Llano, “velar por el entorno del que depende y sobre el que actúa constituye el aspecto de la dirección de más marcado carácter político”38.

Es así como, desde el punto de vista conceptual, se puede apreciar la naturaleza política de la empresa a través del concepto de “bien común”. Este puede ser definido como “conjunto de aquellas condiciones de la vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”39. El bien común implica el bien de todos y cada uno de los que conforman el conjunto, la sociedad en nuestro caso. La empresa tiene fines particulares y, a la vez, fines generales (sociales, culturales, humanos, políticos), ya que, como organización humana, está inserta dentro del bien común de la sociedad en la que se encuentra.

La dimensión política de la empresa implica, entonces, que los dirigentes de empresas pueden ser considerados “dirigentes de la sociedad”. Ello significa que el empresario debe preguntarse si su actividad ayuda a desarrollar el bien común y la consecución de ideales valorables, en orden a contribuir a la estabilidad, al fortalecimiento y a la armonía de la sociedad. En resumen, la empresa tiene que ser un factor real de desarrollo humano, lo cual supone la libertad del empresario, una actitud ética frente al entorno y una vocación por la excelencia en los planos económico, sociocultural y político.

La visión política de la empresa como criterio superador de la RSE aporta el conocimiento del sentido de la relación recíproca entre la empresa y la sociedad en la que realiza su misión. Cuando no se considera esta dimensión esencialmente política de la empresa, es fácil caer en el individualismo competitivo, lo que torna difícil que la empresa desarrolle relaciones de colaboración a distintos niveles. Y, para poder actuar colaborativamente y lograr un desarrollo sostenido, son necesarios ciertos hábitos (valores y virtudes), que se adquieren y fortalecen obrando.

Además de las aportaciones de desarrollo de personas y de creación y distribución de riqueza mencionados anteriormente, las siguientes son aportaciones empresariales que resaltan la naturaleza sociopolítica de la empresa y, por lo tanto, fortalecen el criterio de relación entre la misión y el desarrollo integral:

• Su capacidad técnica para resolver problemas socioeconómicos. Efectivamente, las empresas cuentan con personal instruido y capacitado, y con expertise para la dirección de personas y la administración de recursos materiales que pueden aportar conocimiento y experiencia en el ámbito público.

• La capacidad de cohesión humana y social que logra este tipo de organización, en función, en primer término, de su condición de dadora de empleo y posibilitadora de inclusión, pero también en su relación con los más diversos stakeholders (desde esos mismos empleados, pasando por la multiplicidad de proveedores, hasta el Gobierno local y las instituciones intermedias).

• La natural cooperación público-privada e interempresarial que las empresas realizan comúnmente en función de sus actividades, fomentando la participación, el diálogo y el consenso entre las partes.

• La posición de institución intermedia y, por ello, privilegiada, que la empresa posee en relación con el Estado y la comunidad civil40.

• El carácter formativo y sociocultural con que cuenta, en principio, a través de la capacitación de recursos humanos, pero también alrededor de otros intereses comunes a la sociedad, como pueden ser el cuidado del medio ambiente o el fomento y el estímulo a la educación en el ámbito local.

En síntesis, sobre la base de los criterios provistos por Aristóteles y continuados por Tomás de Aquino, la empresa es receptora de las demandas sociales de participación y cooperación. La perspectiva aristotélica-tomista lleva a ver a la empresa como comunidad dentro de la sociedad. Surgen en la sociedad, se nutren en la sociedad y proporcionan bienes y servicios a la comunidad. Por ello, lo razonable es que la empresa contribuya con el bien común de la sociedad.

28. Ver Ghoshal (2005), Ghoshal y Moran (2005), Rocha y Ghoshal (2006:586; 596). Para una revisión y propuesta, ver Cortright y Naughton (2002), Handy (2003), Rocha (2008).

29. Ver Pérez López (1993), Llano (1994; 1997), Elegido (1998), Martínez-Echevarría (2005), Alvira (1999).

30. Martínez-Echevarría (2005:300).

31. Para un análisis detallado de las premisas de distintas corrientes sobre la naturaleza humana, las relaciones interpersonales y las organizaciones, consultar las referencias anglosajonas y latinas mencionadas anteriormente, además de las fuentes de información mencionadas en este capítulo. El capítulo 4 retomará el tema de las premisas, pero aplicado a los paradigmas existentes para la transición de la RSE al desarrollo integral local.

32. Nahapiet, Gratton y Rocha (2005), Rocha y Ghoshal (2006).

33. Llano (1994), Rocha (2006; 2008).

34. Llano (1994:42).

35. Paladino (2004).

36. Paladino (2004).

37. Alvira (1999).

38. Ver Polo y Llano (1997).

39. Juan XXIII (1963).

40. Paladino y Delbosco (2010).

02

Perspectiva gubernamental: del crecimiento económico al desarrollo integral sustentable41

1. Definición

El desafío del desarrollo ocupa el tiempo y los esfuerzos de directivos del sector público, del sector empresarial, del tercer sector (organizaciones sin fines de lucro), de organismos internacionales e instituciones, quienes tienen al desarrollo como un punto prioritario en sus agendas, fieles al planteo de Pablo VI de ver al desarrollo como “el nuevo nombre de la paz”. Estos líderes trabajan tanto en forma independiente como conjunta.

Las premisas y el concepto de desarrollo sobre los que se realizan los diagnósticos y las consecuentes propuestas varían.

Desde el sector público, se hace referencia a dimensiones del desarrollo, tales como el crecimiento del producto bruto interno, la inflación, el empleo, la reducción de la pobreza, el superávit fiscal y comercial, la seguridad física y jurídica, la educación, la distribución de la riqueza, el respeto de las instituciones y la salud.

Desde el sector empresarial, existe una tendencia creciente a relacionar la empresa con el desarrollo, a través del concepto de RSE.

Desde las organizaciones internacionales surgen términos como “crecimiento económico”, “desarrollo económico”, “desarrollo sustentable” y “desarrollo humano”.

Existe una enorme variación en la forma en la que “desarrollo” es definido y medido. Una razón para esto es que este término tiene fuertes implicancias políticas para la sociedad. Por ello, diferentes públicos interesados, con diversas visiones –economistas, líderes de negocios, líderes laborales y funcionarios públicos– intervienen en su conceptualización y medición42.

La siguiente tabla muestra las más destacadas definiciones, y sus medidas asociadas de acuerdo con la literatura respectiva43.

41. Este capítulo está basado en Rocha (2004; 2011c). Para revisar las teorías que a continuación se enumeran, ver Cowen y Shenton (1996), quienes distinguen entre “desarrollo inminente” –un proceso de desarrollo espontáneo e inconsciente desde adentro– y “desarrollo intencional” –esfuerzos deliberados para alcanzar niveles más altos de acuerdo a objetivos puestos–; Allen y Thomas (2000, capítulo 2), que desarrollan un marco que abarca los diferentes significados y visiones de desarrollo; Todaro (2000, capítulo 3), quien hace un análisis comparativo de las teorías del desarrollo desde la Segunda Guerra.

42. Ver Rocha (2004).

43. Los conceptos y criterios desarrollados por la Doctrina Social de la Iglesia forman un corpus de una riqueza inconmensurable y, dado el alcance del presente capítulo, son considerados implícitamente en las definiciones aportadas por economistas y directivos. Por ejemplo, los criterios sobre el desarrollo de todo el hombre y de todos los hombres propuestos por Pablo VI en la encíclica Populorum Progressio, continuados por Juan Pablo II en la Sollicitudo Rei Sociales y por Benedicto XVI en su última encíclica Caritas in Veritate se encuentran presentes en las concepciones de desarrollo emergentes en la década de 1970, como se verá a continuación. Para profundizar aportes interdisciplinares a la encíclica Caritas in Veritate, ver Melé y Castellà (2010).

Tabla 2.1. Desarrollo: definiciones alternativas


ReferenciaConceptoDefiniciónMedición
1. Allen y Thomas (2000).Crecimiento económico.“Un incremento continuado en el tamaño de una economía; por ejemplo, un sostenido incremento en producción a lo largo de un período”.Variación del producto bruto nacional (PBN).
2. Departamento de Comercio de los Estados Unidos (2000).Desarrollo económico.“El desarrollo económico es (�) mejorar los factores de capacidad productiva -tierra, trabajo, capital y tecnología- de una economía nacional, estatal o local”.PBN.Creación de trabajo.
3. Bernstein (1983), citado en Allen y Thomas (2000).Desarrollo económico.“Aumento de las capacidades productivas de las sociedades, en términos de sus tecnologías (herramientas y máquinas más eficientes), culturas técnicas (conocimiento de la naturaleza, investigación y capacidad de desarrollar tecnologías mejoradas) y las capacidades y herramientas físicas, técnicas y organizacionales de aquellos involucrados en la producción”.Aumento de la productividad del trabajo.
4. Rocha (2006), basado en North y Ostrom.Desarrollo socioinstitucional.Mejora del ambiente (reglas que gobiernan el proceso de decisiones sociales, distribución de capacidades y de ingresos), la organización (estructuras o redes de relaciones) y las capacidades (calidad de las redes y relaciones público-privadas) socioinstitucionalesa.Índices aproximados como los de Transparencia Organizacional y subíndices como el de Instituciones del World Economic Forum.
5. Naciones Unidas. Programa de Desarrollo Humano (1992).Desarrollo humano.“El propósito del desarrollo es crear un ambiente en el que todas las personas puedan expandir sus capacidades y las oportunidades puedan ser aumentadas para las generaciones presentes y futuras”.Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este índice combina tres indicadores:Expectativa de vida al nacer.Nivel de educación.Ingreso per cápitab.
6. Informe Brundtland (1987)c.Desarrollo sustentable.“Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”.Medio ambiente (ejemplo, la calidad del aire local).Sociedad (ejemplo, accidentes de tránsito en las rutas/1000).La economía (ejemplo, la tasa de desempleo a largo plazo).
7. Sen (1990, 1997, 1999).Desarrollo Humano.“Expansión de la libertad humana para vivir el tipo de vidas que las personas tienen razón en valorar (Sen, 1997: 21). Esta libertad se alcanza con la expansión de las capacidades de las personas”.Tasa de alfabetización.Tasa de expectativa de vida.Tasa de salud.Expansión agrícola.Desarrollo industrial.Participación política de la gente.Ingreso real per cápitad.

a. Rocha (2006).

b. El United Nations Program for Development (UNDP) profundizó este indicador en el año 2010, midiendo privaciones no solo en salud y educación, sino también en servicios claves, como agua, sanidad, y electricidad, revelando además de cuánta gente es pobre, también la composición y la intensidad de esta pobreza. Por ejemplo, una persona que aparece privada en un 70% de los indicadores está claramente en peores condiciones que aquella que está privada en un 40% de tales indicadores. Para profundizar sobre este tema, ver www.undp.org.

c. Esta definición surge de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983.

d. Los objetivos e indicadores del milenio mencionados en la Introducción se basan en esta definición.

Para lograr el desarrollo es necesario contar con una visión integradora del fenómeno que sirva a los directivos de organizaciones a orientar sus acciones tendientes a potenciarlo.

2. Distintas visiones

Diferentes públicos interesados por el fenómeno del desarrollo, con diversas visiones, intervienen en su conceptualización y medición, enriqueciendo la visión de la realidad, pero, a su vez, obstaculizando una perspectiva más integrada que favorezca las acciones conjuntas.

Para continuar con el criterio de la evolución histórica, podemos centrarnos en tres grandes clasificaciones:

• “Desarrollo” entendido como crecimiento económico;

• “desarrollo” entendido como desarrollo económico;

• y la nueva conceptualización de “desarrollo” a secas44.

Desarrollo entendido como crecimiento económico. En primer término, “desarrollo económico” y “crecimiento económico” se utilizan generalmente como sinónimos, pero expresan realidades distintas. El “crecimiento económico” es un cambio cuantitativo en la escala de la economía; mientras que el “desarrollo económico” es un cambio cualitativo que exige modificaciones en el contexto, la organización y las capacidades de la economía.

El origen de esta primera confusión radicó en la necesidad de crecer luego de la Segunda Guerra Mundial. Por entonces fue que apareció la asimilación del fenómeno del “desarrollo” al de “crecimiento”, definido como “un continuo incremento en el tamaño de una economía; por ejemplo, un incremento sostenido en la producción durante un período”45, generalmente medido en términos de variación del PBI.

Desarrollo entendido como desarrollo económico. La reconstrucción europea fue concebida en términos de transferencia de experiencias. Había que analizar y replicar –en lo posible teniendo en cuenta los contextos culturales y políticos– aquellas características que habían llevado a algunas naciones de Occidente, como los Estados Unidos, al grado de desarrollo económico logrado al finalizar la guerra.

En los años venideros, el capital físico y el avance sistemático de la tecnología tomaron la escena como signos de los llamados países desarrollados. Sin embargo, bajo este paradigma, durante la década de 1970 muchos países en desarrollo habían alcanzado sus metas de desarrollo económico durante la década anterior, pero los niveles de vida de la mayoría de las personas permanecían sin cambios. Esta situación empeoró en la década de 1980, cuando la distribución de los beneficios del desarrollo se vio concentrada en la parte más rica de la sociedad. Esta realidad nos lleva al tercer y último desafío de nuestro recorrido.

Desarrollo entendido como desarrollo (a secas). La evidencia empírica demostró que los esfuerzos focalizados exclusivamente en factores como la tecnología y la infraestructura eran inefectivos e insuficientes. La experiencia exitosa de países como Alemania y Japón exhibió la necesidad de exigir condiciones adicionales. Es así como el desarrollo de capacidades humanas incursionó como una nueva dimensión del desarrollo, que pasó a ser explicado no solo por la existencia de stocks financieros (ahorro) o de condiciones infraestructurales (tecnología), sino también por el nivel de inversión en educación y salud, y por la calidad de las capacidades técnicas e intelectuales de las personas, nuevo factor clave en la batalla contra la pobreza y sus causantes.

A partir de este cambio de paradigma, que ubicó lo económico dentro de un contexto más amplio como la sociedad y el medio ambiente, surgieron conceptos como: “desarrollo sustentable”, entendido como el aseguramiento de una mejor calidad de vida para todos, ahora y para las generaciones futuras; y “desarrollo socioinstitucional”, descrito como la mejora del ambiente (reglas que gobiernan el proceso de decisiones sociales, distribución de capacidades y de ingresos), la organización (estructuras o redes de relaciones) y las capacidades socioinstitucionales (calidad de las redes y relaciones público-privadas).

La definición de “desarrollo sustentable” marcó un hito en la historia de la RSE, que llevó a la empresa a dirigir, monitorear y evaluar sus actividades para asegurar que no tengan un efecto perjudicial en el medio ambiente natural y biofísico, a corto o largo plazo.

Respecto al concepto de desarrollo socio institucional surgió a partir de la década de 1990, cuando varios autores comenzaron a mostrar como una condición indispensable para el desarrollo, al grado de confianza generalizado de una sociedad y a la certidumbre que ella genera respecto de la estabilidad de las reglas del juego (los distintos niveles de instituciones). Esto implica un compromiso cívico de las personas, como ciudadanos que cooperan en torno de una noción compartida de bien común. Y supone, a su vez, la garantía institucional de que cada persona puede hacer uso de los bienes sociales, como espacios comunes e instituciones públicas, sin el riesgo de verlos afectados por conductas oportunistas. De esta manera, se ejerce un efecto multiplicador sobre los niveles de confianza generalizada.

Son precisamente estas últimas dimensiones –medio ambiente, estabilidad de las reglas de juego, imputabilidad de los dirigentes públicos y confianza generalizada en las instituciones– las que abren las puertas del nuevo enfoque de desarrollo centrado en las personas, y que, en la valoración del ser humano, sostiene la posibilidad de inclusión en el reconocimiento de un legítimo aporte.

3. Hacia un enfoque integrador: la persona como criterio del desarrollo

Las diferentes visiones del desarrollo analizadas hasta aquí se apoyan sobre distintos supuestos de la naturaleza humana y las relaciones interpersonales e interorganizacionales, llevando, por lo tanto, a distintos diseños de políticas empresariales y públicas que dan resultados disímiles e, incluso, opuestos entre sí.

Dada la pobreza y desigualdad creciente, surge el descontento con las concepciones de “desarrollo” y la necesidad de un enfoque integrador. Se pasa así a una perspectiva orientada hacia la educación, la cultura, la autonomía, la distribución de la riqueza y de las oportunidades de acceso a condiciones de vida digna. Surge el concepto de “desarrollo humano”, el cual nos aproxima a esta necesidad de integración.

El concepto de desarrollo humano es, entonces, uno de los más comprehensivos, ya que al estar centrado en la persona, integra no solamente las condiciones materiales del desarrollo, sino también las espirituales, aunque, dadas las limitaciones de los indicadores cuantitativos, su forma de medición es y será imperfecta.

Llegamos así al final del recorrido. Presentamos una perspectiva temporal e integradora del fenómeno del desarrollo a fin de poder diseñar modelos y políticas que abarquen una visión más rica de la realidad. Esta contribución sugiere al menos cuatro líneas de reflexión y acción futuras, tanto para directivos de organizaciones como para académicos:

• En primer lugar, es necesario hacer explícitas las premisas y paradigmas sobre los cuales se basan las distintas propuestas de desarrollo y su impacto en los resultados esperados a fin de que puedan ser objeto de escrutinio público.

• En segundo lugar, es imprescindible realizar una revisión histórica realista y lo más objetiva posible antes de realizar propuestas de desarrollo.

• En tercer lugar, es necesario distinguir claramente qué es medio y qué es fin a lo largo del proceso de desarrollo.

• En cuarto y último lugar, si se explicitan los paradigmas de las propuestas y se tiene en cuenta una perspectiva histórica más realista y objetiva, además de una visión clara de lo que es medio y de lo que es fin, se podrán realizar propuestas mejor consensuadas y realistas, lo que permitirá ir más allá de las propuestas unilaterales apoyadas en ideologías que solo consideran las dimensiones económicas y materiales del desarrollo.

44. Ver Allen y Thomas (2000); Sen (1990).

45. Allen y Thomas (2000).

03

El desafío de la inclusión laboral de personas con discapacidad intelectual

Entendemos que antes de continuar, y a fin de acordar el marco conceptual de la totalidad de los temas que nos convocan, debemos detenernos a ofrecer una definición de “discapacidad”, su recorte de discapacidad intelectual media y moderada, para luego hablar de inclusión.

1. Definición de discapacidad

Tópicos de alta sensibilidad requieren la especificidad de las definiciones científicas más actuales que suelen otorgar los organismos de salud.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) en la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDDM) definió a la discapacidad “como toda restricción o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del rango que se considera normal para un ser humano”.

A su vez, la misma OMS a través de “Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF)” distingue entre las funciones del cuerpo y las estructuras del cuerpo.

El Ministerio de Salud de la República Argentina, en su Ley N.° 22.432 establece que: “Se considera discapacitada a toda persona que padezca una alteración funcional permanente o prolongada, física o mental, que en relación con su edad y medio social implique desventajas considerables para su integración familiar, social, educacional o laboral”.

2. Definición de discapacidad intelectual

Por su parte, en el año 1992 la Asociación Americana para el Retraso Mental (AAMR) definió la discapacidad intelectual de la siguiente manera:

La discapacidad intelectual se refiere a limitaciones sustanciales en el funcionamiento del intelecto. Se caracteriza por un funcionamiento del mismo inferior a la media, que coexiste junto a limitaciones en dos o más de las siguientes áreas de habilidades de adaptación: comunicación, cuidado propio, vida en el hogar, habilidades sociales, uso de la comunidad, autodirección, salud y seguridad, contenidos escolares funcionales, ocio y trabajo. La discapacidad intelectual se ha de manifestar antes de los 18 años de edad.

La condición de discapacidad es inherente al individuo. No es contagiosa y es sustancialmente distinta a la enfermedad mental. La mayoría de personas con discapacidad mental pueden aprender y llegar a valerse por sí mismas, trabajar en empleos bien dirigidos y ser aceptadas por la sociedad. Solo necesitan tiempo, buena orientación y educación.

Es de vital importancia comprender que la persona con discapacidad intelectual es un individuo con características propias como tal, que tiene virtudes y defectos a raíz de su educación, de la influencia de su entorno familiar, de su entorno social, o simplemente de su personalidad; defectos y virtudes no necesariamente imputables a su pertenencia a un grupo de personas con discapacidad. Por eso, ha de ser valorada y aceptada por ser hombre, mujer, ciudadano, vecino, trabajador, persona con intereses individuales y no solo por su condición de persona con discapacidad intelectual.

Los mitos y prejuicios irán desapareciendo en la medida en que las personas, las instituciones y las sociedades aprendan a generar espacios de convivencia en la diversidad, a crear sistemas integrados donde cada individuo pueda funcionar según sus potencialidades y no de acuerdo con normas generales y rígidas.

La clasificación psicopedagógica de la discapacidad intelectual propuesta por la Organización Mundial de la Salud (OMS), se basa en cincos tipos, los cuales refieren a funciones y capacidades: límite, leve, moderada o media, severa.

3. Clasificación de la discapacidad intelectual

3.1. Discapacidad intelectual leve CI 50-55 a 70

Se denomina así a las personas que transitan la “etapa educable”. Son alrededor del 85% de las personas afectadas por el trastorno. Suelen desarrollar habilidades sociales y de comunicación durante los años preescolares (0-5 años de edad), tienen insuficiencias mínimas en las áreas sensorio motoras y con frecuencia no se diferencian de otros niños sin discapacidad cognitiva hasta edades posteriores. Adquieren habilidades sociales y laborales adecuadas para una autonomía mínima, pero pueden necesitar supervisión, orientación y asistencia, especialmente en situaciones de estrés social. Contando con apoyos adecuados, los sujetos con discapacidad cognitiva leve viven sin inconvenientes en la comunidad.

3.2. Discapacidad intelectual moderada CI 35-40 a 50-55

El grupo de personas con discapacidad cognitiva moderada constituye alrededor del 10% de toda la población con discapacidad cognitiva. Adquieren habilidades de comunicación durante los primeros años de la niñez. Pueden alcanzar una formación laboral y, con supervisión moderada, adquieren destrezas para su propio cuidado personal. También pueden beneficiarse de entrenamiento en habilidades sociales y laborales, pero es improbable que progresen más allá de un segundo nivel en materias escolares. Pueden aprender a trasladarse independientemente por lugares que les son familiares. En su mayoría, son capaces de realizar trabajos no calificados o semicalificados, siempre con supervisión, en talleres protegidos o en el mercado general del trabajo. Se adaptan bien a la vida en comunidad, usualmente en instituciones con supervisión.

3.3. Discapacidad intelectual grave CI 20-25 a 35-40

Incluye el 3-4% de los individuos con discapacidad cognitiva. Durante los primeros años de la niñez la adquisición de un lenguaje comunicativo es escasa o nula. Durante la edad escolar pueden aprender a hablar y pueden ser entrenados en habilidades elementales de cuidado personal. Se benefician solo limitadamente de la enseñanza de materias preacadémicas, como la familiaridad con el alfabeto y el cálculo simple, pero pueden dominar ciertas habilidades como el aprendizaje de la lectura global de algunas palabras imprescindibles para su autonomía e independencia. Los adultos pueden ser capaces de realizar tareas simples estrechamente supervisadas en instituciones. En su mayoría se adaptan bien a la vida en la comunidad a no ser que sufran alguna discapacidad asociada que requiera cuidados especializados u otro tipo de asistencia.

3.4. Discapacidad intelectual profunda CI 20-25

Incluye aproximadamente en el 1%-2% de las personas con discapacidad cognitiva. La mayoría de los individuos con este diagnóstico presentan una enfermedad neurológica identificada que explica su discapacidad intelectual. Durante los primeros años desarrollan considerables alteraciones del funcionamiento sensorio motor. Puede predecirse un desarrollo óptimo en un ambiente altamente estructurado con ayuda y supervisión constantes, así como con una relación individualizada con el educador. El desarrollo motor y las habilidades para la comunicación y el cuidado personal pueden mejorar si se las somete a un adiestramiento adecuado. Algunos de ellos llegan a realizar tareas simples en instituciones protegidas y estrechamente supervisados.

3.5. Discapacidad intelectual de gravedad no especificada

Se utiliza cuando existe claridad sobre la discapacidad, pero no es posible verificar mediante los test. Dependiendo del nivel de gravedad de la discapacidad cognitiva, el sujeto se puede educar, capacitar y aprender a vivir en la sociedad; puede dominar ciertas habilidades de lectura global (como señalizaciones de tránsito), puede trasladarse a lugares desconocidos o familiares, puede aprender un oficio y trabajar en él, siempre y cuando la sociedad le dé la oportunidad de hacerlo46.

Nosotros, en estas páginas, nos enfocaremos en la discapacidad intelectual media o moderada, que se define con un coeficiente Intelectual que se sitúa entre 35-55. Como pudimos leer en las definiciones de la clasificación presente, las personas con esta condición pueden adquirir hábitos de autonomía personal y social. Pueden aprender a comunicarse mediante el lenguaje oral, pero presentan con bastante frecuencia dificultades para hacerlo, lo mismo que para la comprensión de los convencionalismos sociales (Stefanini, 2004).

4. Terminología de discapacidad intelectual y su perspectiva histórica47

Cuando se habla de discapacidad intelectual, se suele incurrir a una suerte de repertorio de eufemismos. La idea que subyace es que, se diga como se diga, puede percibirse como un insulto. Los términos “retraso mental” y “retrasado mental” se inventaron a mediados del siglo xx para reemplazar el conjunto anterior de términos, que incluía “imbécil”48,49,50 y ahora se consideran ofensivos. A finales del siglo xx, estos términos fueron considerados como despreciativos, políticamente incorrectos y necesitaban ser reemplazados51. El término “discapacidad intelectual” es preferido por la mayoría de los defensores e investigadores en los países de habla inglesa52,53. El término “retraso mental” se utilizó en el DSM-IV de la Asociación Estadounidense de Psiquiatría (American Psychiatric Association) y en el ICD-10 de la Organización Mundial de la Salud (códigos F70-F79). En la próxima revisión, la CIE-11, este término fue reemplazado por el término “trastornos del desarrollo intelectual” (códigos 6A00-6A04; 6A00.Z para el código de diagnóstico “no especificado”)54 55. A partir de 2013, “discapacidad intelectual (trastorno del desarrollo intelectual)”, que se utiliza en el DSM-5 (2013)56, es el término que se ha generalizado entre los profesionales de la educación, la psiquiatría y otros profesionales. Debido a su especificidad y para evitar cualquier confusión con otras afecciones, el término “retraso mental” se usa a veces en entornos médicos de todo el mundo, como la investigación científica formal y el papeleo del seguro de salud.

Es claro que, en la evolución de las ciencias, los términos otrora utilizados, que pueden verse en formas, documentos y censos de inicios del siglo pasado, pueden considerarse hoy agresivos y abusivos. Por ejemplo, el censo británico de 1901 tiene un encabezado de columna que incluye los términos “imbéciles” y “débiles”.

Las connotaciones negativas asociadas con estos numerosos términos para la discapacidad intelectual reflejan la actitud de la sociedad sobre la condición. Hay quienes buscan términos científicos que resulten neutros, y otros que aprovechan su discurso como canal para expresar su agresión.

Hoy, nuevas expresiones, como “discapacitados del desarrollo”57 o “especiales”, están reemplazando el término “retraso mental”. Por su parte, el término “retraso en el desarrollo” es popular entre los cuidadores y los padres de personas con discapacidades intelectuales, ya que el retraso sugiere que una persona está alcanzando su máximo potencial en lugar de tener una afección de por vida.

Cretino: proviene de una palabra dialectal francesa para cristiano58. La implicancia deriva de que las personas con discapacidades intelectuales o de desarrollo significativas eran “todavía humanas” o “aún cristianas” y merecían ser tratadas con una dignidad humana básica. Se consideraba que los individuos con esta condición eran incapaces de pecar, por lo tanto, en su disposición eran “como los de Cristo”. Este término no se ha utilizado en actividades científicas desde mediados del siglo xx y se considera un término de abuso. Aunque “cretin” ya no se usa, el término “cretinismo” todavía es utilizado para referirse a la discapacidad mental y física que resulta del hipotiroidismo congénito no tratado.

Amentia: tiene una larga historia, en su mayoría asociada con demencia. La diferencia entre “amentia” y “demencia” se definió originalmente por el momento de inicio. “Amentia” fue el término usado para un individuo que desarrolló deficiencias en el funcionamiento mental en una etapa temprana de la vida, mientras que la “demencia” incluía a individuos que desarrollan deficiencias mentales en la adultez. Theodor Meynert, en las conferencias de 1890, describió “amentia” como una forma de confusión repentina (alemán: Verwirrtheit), a menudo con alucinaciones59. Emil Kraepelin, en la década de 1910, escribió que la confusión aguda (amentia) es una forma de delirio febril60. Para 1912, “amentia” era una clasificación de individuos “idiotas, imbéciles y de mentalidad débil” en una categoría separada de una clasificación de demencia, en la que el inicio es más tarde en la vida. En la psiquiatría rusa, el término “amentia” define una forma de enturbiamiento de la conciencia, que está dominada por la confusión, las verdaderas alucinaciones, la incoherencia del pensamiento y el habla y los movimientos caóticos61. En Rusia, “amentia” (en ruso: аменция) no está asociada con la discapacidad intelectual y significa solo enturbiar la conciencia.

Idiota: indicó el mayor grado de discapacidad intelectual, cuya edad mental es de dos años o menos, y la persona no puede protegerse contra los peligros físicos comunes. El término fue reemplazado gradualmente por “retraso mental profundo”.

Imbécil: se refería a una discapacidad intelectual menos extrema que la idiotez y no necesariamente heredada. En la actualidad se subdivide en dos categorías, conocidas como discapacidad intelectual grave y discapacidad intelectual moderada.

Moron: fue definido por la Asociación Americana para el Estudio de la Mentalidad Débil en 1910, siguiendo el trabajo de Henry H. Goddard, como el término para un adulto con una edad mental entre ocho y doce años; “discapacidad intelectual leve” es ahora el término para esta condición. También se usaron definiciones alternativas de estos términos basados en IQ. Este grupo fue conocido en la ley del Reino Unido de 1911 a 1960 como “débil mental”.

Mongolismo e idiota mongoloide: eran términos médicos utilizados para identificar a una persona con síndrome de Down, ya que el médico que lo describió por primera vez, John Langdon Down, creía que los niños con síndrome de Down compartían similitudes faciales con la “raza mongol” de Blumenbach. La República Popular de Mongolia solicitó que la comunidad médica deje de usar el término como referente de la discapacidad intelectual. Su solicitud fue otorgada en la década de 1960, cuando la Organización Mundial de la Salud acordó que el término debía dejar de usarse dentro de la comunidad médica.

Retardado: proviene del latín retardare, ‘para retrasar, mantener la espalda o dificultar’. El término se registró en 1426 como un “hecho o acción de hacer más lento el movimiento o el tiempo”. El primer registro de retraso en relación con ser mentalmente lento fue en 1895. El término retraso mental se usó para reemplazar términos como idiota e imbécil, porque el retraso no era un término despectivo. Para la década de 1960, sin embargo, el término también había adquirido un significado parcialmente despectivo. El sustantivo retard es visto particularmente como peyorativo; una encuesta de la BBC en 2003 lo clasificó como la palabra más ofensiva relacionada con la discapacidad, por delante de términos como “espástica” (o su abreviatura spaz) y “mong”62. Los términos “retraso mental” y “retrasado mental” son todavía bastante comunes, pero actualmente en las Olimpiadas Especiales, Best Buddies y más de 100 organizaciones se esfuerzan por eliminar su uso. Estos esfuerzos han dado lugar a una legislación federal, a veces conocida como “Ley de Rosa”, para reemplazar el término “retraso mental” con el término “discapacidad intelectual” en algunos estatutos federales63,64.

El término “retraso mental” fue un término de diagnóstico que denota el grupo de categorías desconectadas de funcionamiento mental como idiotas, imbéciles y retrasados, derivadas de las primeras pruebas de CI, que adquirieron connotaciones peyorativas en el discurso popular. Esto puede haber contribuido a su reemplazo con eufemismos, como los discapacitados mentales o intelectuales. Si bien la discapacidad del desarrollo incluye muchos otros trastornos, la discapacidad del desarrollo y el retraso del desarrollo (para las personas menores de 18 años) generalmente se consideran términos más corteses que el retraso mental.

No solo el modo de nombrarla para su documentación ha variado a lo largo de la historia, la discapacidad intelectual ha significado, en el pasado, un motivo de incomodidad y escasa amabilidad en la sociedad toda, y una sensación de peso para las familias.

Los filósofos griegos y romanos, que valoraban las habilidades de razonamiento, consideraban a las personas con discapacidad intelectual como apenas humanas65. La visión fisiológica más antigua de la discapacidad intelectual se encuentra en los escritos de Hipócrates a fines del siglo v a. C., quien creía que se debía a un desequilibrio en los cuatro humores del cerebro.

Hasta la Ilustración en Europa, las familias y la Iglesia (en los monasterios y otras comunidades religiosas) proporcionaban atención y asilo, centrándose en la provisión de las necesidades físicas básicas, como alimentos, refugio y ropa. Los estereotipos negativos fueron prominentes en las actitudes sociales de la época.

En el siglo xiii, Inglaterra declaró que las personas con discapacidad intelectual eran incapaces de tomar decisiones o administrar sus asuntos66. Las tutelas fueron creadas para hacerse cargo de sus asuntos financieros.

En el siglo xviii, Thomas Willis proporcionó la primera descripción de la discapacidad intelectual como una enfermedad67. Creía que era causada por problemas estructurales en el cerebro. Según Willis, los problemas anatómicos podían ser una condición innata o adquirida más tarde en la vida.

En los siglos xviii y xix, la vivienda y el cuidado se alejaron de las familias y adoptaron un modelo de asilo. Las personas fueron colocadas o retiradas de sus familias (generalmente en la infancia) y se alojaron en grandes instituciones profesionales, muchas de las cuales eran autosuficientes a través del trabajo de los residentes. Algunas de estas instituciones proporcionaron un nivel de educación muy básico (como la diferenciación de colores y el reconocimiento y la aritmética de las palabras básicas), pero la mayoría siguió centrándose únicamente en la provisión de las necesidades básicas de alimentos, ropa y refugio. Las condiciones en tales instituciones variaron ampliamente, pero el apoyo proporcionado fue generalmente no individualizado, con un comportamiento aberrante y bajos niveles de productividad económica considerados como una carga para la sociedad. Las personas de mayor riqueza a menudo podían pagar mayores grados de atención, como el cuidado domiciliario o asilos privados68. Prevalecía el modelo médico de discapacidad, los servicios se proporcionaron en función de la relativa facilidad para los enfermeros, no en función de las necesidades de la persona.

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