Развитие торговли требовало расширения кредита. Недостаток свободного капитала, при его замедленном огромными расстояниями обороте, вынуждал значительную часть российских купцов прибегать к заимствованию денежных средств у ростовщиков и у располагавших капиталами иноземцев. Ссуды погашались приобретенными товарами. Недостаток капитала обусловливал и высокую стоимость кредита. В 1733 году императрица Анна Иоанновна, ввиду острого недостатка ссудного капитала и высоких ростовщических процентов, доходивших до 20% годовых, «чего во всем свете отродясь не водится», повелела учредить «Монетную контору». Эта контора должна была выдавать взаймы деньги всякого чина людям под залог золота и серебра под 8% годовых. Таким образом, пытались решить ряд проблем. Удовлетворить потребность в заемных средствах, получить дополнительные средства для покрытия острейшего бюджетного дефицита, и затормозить растущую инфляцию. Но серьезного воздействия на хозяйственную жизнь это решение не оказало.

В период правления Елизаветы Петровны, по инициативе главы правительства графа П.И. Шувалова, в 1754 году Правительствующий сенат учредил два первых государственных кредитных учреждения. Дворянский заемный банк с уставным капиталом в 750 тыс. рублей и Коммерческий банк для купечества с уставным капиталов в 500 тыс. рублей. Капитал банков полностью был профинансирован за счет государственных средств. Дворянский банк, который имел свои конторы в Петербурге и Москве, напрямую управлялся Сенатом. Купеческий банк, созданный при Петербургском морском порту, находился в ведении Коммерц-коллегии и управлялся ее президентом Я.М. Евреиновым. Главной целью деятельности этих коммерческих банков стала выдача льготных краткосрочных ссуд лицам дворянского и купеческого звания. Ссуды выдавались под 5–6% годовых против прежних 20% годовых, которые традиционно брались ростовщиками. При помощи этих банков правительство намеревалось решить две острейших проблемы: предотвратить нарастающее разорение и гибель многих дворянских имений, и поощрить развитие внешней торговли. Размер ссуды для помещиков первоначально зависел от количества их крепостных душ и выдавался под залог имущества, а для купцов под залог наличного товара, который уже находился в Петербургском морском порту.

Скоро выяснилось, что сия благая цель не привела к желаемому результату, поскольку небольшие уставные капиталы этих банков не позволили им выдавать кредиты всем желающим, а количество невозвращенных ссуд подорвало платежеспособность самих банков. Поэтому уже в 1762 году император Петр III своим именным указом упразднил Коммерческий банк для купечества, однако реализовать его так и не успел, а императрица Екатерина II отменила указ покойного супруга.

Дворянский банк мог выдавать кредиты под залог не только золота, серебра, драгоценностей, но и сел с крепостными крестьянами. Банк давал ссуды в размере до 10 тыс. руб. на срок до 3 лет. В 1757 году срок возврата ссуд был увеличен еще на один год, а в 1761 году до 8 лет. Но ограниченность капитала и хронический невозврат ссуд не позволили Дворянскому банку развернуть свою деятельность. Кроме того, правительство опасалось принимать жесткие меры к неплательщикам, «дабы дворянство, этот первый член государственный, не лишился имений». По свидетельству современника через два-три года существование Дворянского банка перестало оказывать умеряющее влияние на ростовщиков. Аппетиты последних подогревало увеличение спроса помещиков на кредиты. Уже к началу 1760-х годов, по оценке канцлера М.И. Воронцова, около 100 тыс. поместий было заложено. Однако получаемые ссуды, в подавляющем большинстве случаев, не использовались для оздоровления помещичьего хозяйства. В 1769 году капитал Дворянского заемного банка был пополнен Ассигнационным банком на сумму в 300 тысяч рублей, и в дальнейшем Ассигнационный банк продолжал постоянно пополнять капитал Дворянского банка, вплоть до его закрытия в 1786 году. А начиная с 1770 года, он начал принимать и первые депозитные вклады с выплатой до 5% годовых.

В России в XVIII и начале XIX века существовали следующие казенные кредитные учреждения: сохранные кассы, приказы общественного призрения, государственный заемный банк и государственный коммерческий банк. История большинства этих кредитных учреждений свидетельствует о том, что их образование было связано с целями, далекими от запросов развивавшегося капитализма.

Сохранные кассы были открыты в 1772 году при петербургском и московском воспитательных домах. Прибыль, получаемая кассами, должна была идти на содержание этих детских учреждений. Сохранные кассы принимали вклады и выдавали ссуды под залог различных ценностей, а впоследствии – помещичьих имений и крепостных душ.

С благотворительной целью была первоначально организована и другая разновидность банков, так называемые приказы общественного призрения. Они начали свою работу в 1775 году во всех губернских городах. Приказам общественного призрения было предоставлено право приема вкладов и выдачи ссуд под залог имений. Их прибыль шла на содержание различных благотворительных учреждений.

В конце XVIII века был учрежден государственный заемный банк. Он был создан в 1786 году для предоставления кредита дворянству. В отличие от других кредитных учреждений заемный банк с самого начала возник как банковское учреждение, выдававшее долгосрочные ссуды. Он предоставлял ссуды помещикам на 20 лет. Заботясь о помощи дворянству, правительство выделило в распоряжение банка 33 млн. руб. казенных денег.

Хотя эти кредитные учреждения создавались для различных целей, но фактически их операции в конце XVIII– первой половине XIX века имели одинаковый характер. Пассивные операции этих кредитных организаций заключались в приеме вкладов, а активные – в предоставлении ссуд под залог населенных имений.

98.2. Финансовая политика правительства Петра I

В период правления Петра I основную долю доходов государственного бюджета составляли прямые налоги с населения – до 55,5% в 1724 году. Большую роль играли косвенные налоги и система откупов на продажу монопольных товаров, а также откупа на строительство мельниц, мостов и т.д. Получили распространение различные натуральные повинности, такие как рекрутская, постойная (квартирная) и подводная, в соответствии с которыми крестьяне должны были обеспечивать войсковые части, вставшие на постой, продовольствием и фуражным зерном. Государственные крестьяне также были обязаны выполнять разного рода работы в пользу государства: перевозить почту и выделять подводы для извоза, принимать участие в строительстве каналов, гаваней, дорог.

Особую роль в пополнении доходов казны играли манипуляции с мелкими медными монетами. Так, например, рыночная цена одного пуда меди равнялась 7 руб., но из этой массы в начале XVIII века чеканилось медных денег на 12 руб., а к 1718 году – на 40 руб. Постоянно растущая разница между рыночной ценой меди и номиналом медной монеты приводила к их бесконечным нелегальным подделкам – «воровским деньгам», росту цен и обесценению денег, обнищанию населения.

Основную статью расходов бюджета составляли военные расходы. Военные походы Петра I поглощали примерно 80–85% всех доходов России, а в 1705 году они составили 96%. В период петровских реформ систематически возрастали расходы на государственный аппарат, на строительство Петербурга и дворцов вокруг него, на различные торжественные мероприятия по случаю военных побед – «викторий», на пышные празднества и пр.

Постоянно растущий бюджетный дефицит в XVIII веке стал все чаще покрываться за счет инфляции, а также государственных займов, особенно после кончины Петра I. К 1710 году государственный дефицит бюджета страны составил 500 тыс. рублей – сумма, равная седьмой части доходов государства.

Для упорядочения и строгой централизации финансовой системы в 1719–1721 годах были созданы высшие государственные органы: Камер-коллегия – для управления доходами страны, Штатс-коллегия – для управления расходами, Ревизион-коллегия – для контроля над финансовой системой в целом.

Все петровские реформы в экономической сфере базировались на известной концепции меркантилизма, в основе которой лежала идея постоянного накопления капитала посредством проведения самим государством активной внешнеторговой политики и увеличения положительного сальдо внешнеторгового баланса. Главным средством достижения этой цели служила не менее активная протекционистская политика, то есть особое государственное покровительство отечественным товаропроизводителям, чьи интересы защищались высокими таможенными пошлинами со стороны зарубежных конкурентов. С этой целью государство пошло на ряд беспрецедентных мер, а именно частично отменило монополию внешней торговли (1717) и установило новый таможенный тариф (1724).

98.3. Денежная реформа правительства Петра I

В 1704 году правительство Петра I начало денежную реформу. С этого времени осуществлялся выпуск серебряных рублевых монет, или просто рублей, которые до Петра оставались лишь условной счетной единицей (рубля как монеты не существовало). За весовую единицу рубля был принят серебряный талер, хотя содержание серебра в рубле было меньше, чем в талере. На рубле был выбит портрет Петра I, двуглавый орел, год выпуска и надпись: «Царь Петр Алексеевич». В основу новой денежной системы был положен десятичный принцип: 1 рубль = 10 гривенников = 100 коп. Были выпущены полтинники – 50 коп., полу-полтинники – 25 коп., пятаки – 5 коп. Позже к ним добавился алтын – 3 коп. и пятиалтынный – 15 коп. Чеканка монет стала строгой и безусловной монополией государства, был объявлен запрет на вывоз драгоценных металлов за рубеж. В этот же период увенчались успехом поиски отечественных месторождений серебра в Забайкалье, в районе Нерчинска. Укреплению денежной системы способствовало также увеличение экспорта и положительное внешнеторговое сальдо. При Петре I выпускались и золотые монеты: цесарские рубли и червонцы. Первые из них часто использовались в качестве военной награды низшим чинам – солдатам, при этом рубль вешался, как медаль, на шею. Червонцы же в основном обслуживали внешнеторговый оборот и внутри страны хождения почти не имели. Первоначально петровский рубль был достаточно полноценным и равнялся 8 1/3 золотника чистого серебра (1 золотник = 4,3 г). Позже, в результате негативных экономических изменений в стране рубль постепенно «худел», сначала до 55/6, а потом – до 4 золотников.

98.4. Реформа налоговой системы правительства Петра I

Северная война со Швецией, южные походы к Азовскому морю, строительство флота, мануфактур, каналов, городов постоянно требовали огромных государственных расходов. Бюджет России находился в критическом состоянии. Была поставлена задача по изысканию все новых налоговых поступлений. Специально уполномоченные люди – прибыльщики, в обязанности которых входило «сидеть и чинить государю прибыли», – направлялись на поиски новых объектов налогообложения. Начиная с 1704 года один за другим устанавливался бесконечный ряд новых налогов: мельничный, пчелиный, погребной, банный, трубный – с печей, хомутейный, шапочный, сапожный, ледокольный, водопойный, с раскольников, извозчиков, постоялых дворов, с бороды, продажи съестного, точения ножей и другие «мелочные всякие сборы». К новым налогам добавлялись казенные монополии. В число монопольных товаров, помимо смолы, поташа, ревеня, клея, добавились новые: соль, табак, мел, деготь, рыбий жир, сало, дубовые гробы. Рыбная ловля становилась объектом откупа, вино продавалось только в казенных кабаках. Главные доходы поступали от прямых налогов, которыми облагались только «подлые» сословия. В конце правления Петра многие мелочные сборы были отменены.

В период с 1718 по 1724 год была проведена податная реформа. Меры, принятые в ходе этой реформы надолго пережили их инициатора и были отменены только в 1887 году. Для увеличения государственных доходов вместо подворного обложения, существовавшего с 1679 года, была введена подушная подать с ревизской души.

Фискальная значимость податной реформы Петра I состояла в том, что она знаменовала собой переход от подворного к подушному налогообложению. Отныне единицей налогообложения становилась душа мужского пола всех возрастов, с которой ежегодно платилась в казну строго фиксированная подушная подать, установленная правительством. Подушная подать выплачивалась не только с работоспособных мужчин, но и с мальчиков, стариков, и даже умерших, но все еще числившихся в ревизских списках. Помещичьи крестьяне платили в год в пользу казны 74 коп. да плюс еще дополнительно 40-50 коп. своему помещику, а государственные крестьяне платили в год 1 руб. только в казну. Для более точного учета по стране стали проводить переписи мужского населения через каждые 20 лет. По итогам переписей составлялись ревизские сказки (списки). В ходе переписи увеличилось количество крепостных, так как к этой категории были приравнены и бывшие кабальные холопы, которые раньше получали свободу после смерти своего хозяина. Кроме того, податью облагались черносошные крестьяне северных районов, пашенные крестьяне Сибири, народы Среднего Поволжья, прежде не платившие налоги, поскольку не были крепостными. К ним добавлялись однодворцы, т.е. бывшие служилые люди (пушкари, стрельцы), ранее освобожденные от налогов. Подушную подать теперь были обязаны платить также и горожане – посадские, мещане. Различные сословия изыскивали всевозможные привилегии, чтобы освободиться от выплаты налогов.

Сбор налогов проходил всегда с большим трудом, с огромными недоимками, так как платежеспособность населения была очень низкой.

Социальное значение податной реформы состояло в том, что она стала важнейшей вехой в развитии крепостного права, поскольку: крепостные отношения были распространены на всех «гулящих людей» и холопов; был образован новый разряд государственных крестьян, которые через уплату государственного оброка были включены в сферу крепостной зависимости.

Полицейский аспект податной реформы состоял в создании паспортной системы, которая серьезно затормозила миграцию сельского населения внутри страны, а, следовательно, на долгие годы затормозила формирование и развитие рынка свободной рабочей силы.

98.5. Государственные финансы при преемниках Петра I

За время, прошедшее со времен правления Петра I, Россия стала намного богаче. Это увеличивавшееся богатство объяснялось расширением российских территорий с возросшим населением, которое уплачивало налоги. Дополнительные поступления денег в казну страны было обусловлено и увеличивающимся объемом продукции, выпускаемой вновь построенными казенными заводами. Крепнущие торговые связи со странами Запада и Востока также давали дополнительные средства за счет таможенных сборов с иностранных торговцев. При этом в 1720–1790-е годы значительно – более чем в два раза возросли и расходы России. Величие и суверенитет империи дорого стоили стране. Примерно 46% всех расходов России в конце XVIII века шли на содержание армии и флота. Войны, которые вела Россия с Турцией и Швецией, вторжение русских войск в Польшу требовали огромных денег. Так что если Россия многое приобретала, то многое при этом и теряла.

В 1730–1740-е годы правительство столкнулось с падением государственных доходов. Накапливались недоимки по подушной подати. Сразу после введения подушной подати в 1725 году выяснилось, что казна не досчиталась около 30% требуемой суммы для содержания армии и флота. В этой ситуации правительство приняло решение снизить подушный оклад до 70 копеек, но никакого эффекта это послабление не принесло. Тогда правительство отстранило армейские команды от сбора подушной подати и передало это право в руки помещиков и общинных должностных лиц. Задолженность стали взыскивать не с крестьян, а с их помещиков, мирских старост и приказчиков. Но и эта мера не решила проблемы. В 1730 году правительство обратилось к проверенному способу выбивания подушной подати. Тем не менее, в 1732 году недоимки составили 15 млн. руб., что в два раза превышало сумму доходов. В 1733 году все вернулось на круги своя и помещики опять стали отвечать за сбор подушной подати, что неизбежно привело к усилению их власти над крестьянами, росту эксплуатации, произвола и разного рода злоупотреблений. Недоимки по подушной подати продолжали накапливаться. Значительную их часть пришлось списать. Несколько раз производилось снижение ставки подушных платежей.

Долголетний анализ причин хронического финансового кризиса привел высших сановников империи, в частности обер-прокурора Сената А.А. Маслова, к мысли о том, что причиной многих недоимок был невиданный рост эксплуатации крестьян самими помещиками. Но никаких конкретных мер к исправлению этой ненормальной ситуации предпринято так и не было. Правительство посчитало, что наполнить государственную казну можно другими, менее болезненными способами, а именно: введением государственной монополии на самые ходовые товары, в частности, соль (1731) и водку (1742). А также введением косвенного налогообложения путем повышения цен на ту же соль, водку и другие монопольные товары. Правительство пошло на порчу медной монеты, номинальная стоимость которой только в 1721–1731 годы сократилась в пять раз.

В 1750-х годах видный елизаветинский вельможа П.И. Шувалов предложил постепенно перейти от подушной подати (прямого налога) к косвенным налогам путем увеличения цен на соль и вино (торговля ими была казенной монополией). Это обещало избавить страну от недоимок и постоянных волнений, связанных с их сбором. Взимание подушной подати было невыгодно еще и потому, что ее размер оставался постоянным, а курс рубля падал и реальные государственные доходы снижались. К тому же, подушную подать платили только крестьяне и посадские, а косвенные налоги – и неподатные сословия. Доходы казны от продажи соли и вина выросли за 1749–1761 годы втрое. По инициативе П.И. Шувалова были увеличены ввозные пошлины, что позволило удвоить таможенные доходы казны и ликвидировать внутренние таможни, препятствовавшие развитию торговли между различными частями страны.

Государственное хозяйство постепенно пришло в крайнее расстройство. Правительство не имело, по-видимому, никаких положительных сведений ни о количестве доходов, ни о том, куда и на какие нужды они расходуются.

В период правления Елизаветы Петровны и Петра III возникло множество мелких оброчных статей и разнородных сборов с различных промыслов, крайне стеснявших население и промышленность и приносивших ничтожный доход казне. Множество независимых друг от друга ведомств занимались взиманием того или другого налога, специально назначенного на удовлетворение расходов данного ведомства. Ввиду отсутствия согласованности в их деятельности в одном ведомстве были излишки, в другом – значительные недостатки денежных средств.

Несмотря на неоднократные предписания и указы, различные ведомства не присылали в правительствующий Сенат никаких сведений о состоянии их бюджетов. Нужен был особый указ Петра III, чтобы получить хотя бы краткий экстракт о государственных доходах и расходах. По этому экстракту государственные доходы в 1762 году состояли из подушной подати – 5 668 199 рублей 20 копеек. Питейных, канцелярских и неокладных сборов – 4 881 358 рублей 07 копеек. Соляных сборов – 2 206 035 рублей 16 копеек. Таможенных пошлин – 2 003 094 рубля 42 1/2 копейки. Сибирских доходов – 591 495 рублей 11 1/2 копейки. Итого – 15 350 181 рубль 97 копеек. Таким образом, в 1762 году 61,6% всех доходов Европейской России было получено за счет косвенного и только 38,4% путем прямого обложения. Следовательно, относительное значение прямого обложения в доходах бюджета, весьма понизилось сравнительно с эпохой Петра Великого. Зато в расходном бюджете военные расходы (войско и флот) составляли еще большую долю, чем при Петре – 73,7%, а на содержание двора шло 14,1% всех расходов, на все остальное государственное управление остается лишь 12,2%. Средств катастрофически не хватало[24].

98.6. Финансовая политика правительства Екатерины II

В царствование Екатерины II предпринимаются попытки улучшить механизм государственного хозяйства и упростить финансовую систему. В это время упраздняются многие фискальные регалии (лесная, горная, табачная, поташная и др.) и целый ряд мелких сборов. Был установлен 1%-ный гильдейский сбор с купеческих капиталов.

В целях правильной организации финансового управления при Сенате была учреждена Экспедиция о государственных доходах, в губерниях учреждаются казенные палаты. Но стремление к упорядочению финансового хозяйства встречает непреодолимое противодействие в быстром росте государственного бюджета. Этому росту способствует, главным образом, длинный ряд войн, а также и увеличение других потребностей: возросли расходы по двору, разросшийся штат чиновников требовал значительного денежного содержания и т.п.

Для удовлетворения растущих расходов увеличивается подушная и оброчная подать, питейный и соляной сборы, пошлины, вводится ряд новых налогов. Чрезвычайные средства доставляются выпусками бумажных денег, внешними займами и заимствованиями из казенных кредитных учреждений, представлявшими особую форму внутренних займов. Таким образом, при Екатерине IIгосударственный кредит делается уже постоянной составной частью финансового хозяйства. Государственные доходы возросли с 16 497 381 рубля в 1763 году до 68 597 459 рублей в 1796 году, т. е. увеличились за 34 года более чем в четыре раза. Деньги брали взаймы у российских предпринимателей и торговцев, а также занимали за рубежом, в первую очередь у голландских банкиров. Естественно, приходилось выплачивать не только долг, но и проценты со взятых взаймы капиталов. Общий итог государственных долгов к концу царствования Екатерины II достигал приблизительно 215 миллионов рублей. Наибольшую часть долга составляли ассигнации, которых было выпущено до 150 миллионов рублей; затем следовали краткосрочные внешние займы, долги поставщикам и подрядчикам и, на последнем месте по размерам – заимствования из банков.

Казенная палата с губернским казначеем ведала сбором казенных доходов, производством расходов, казенными монополиями, оброчными статьями, казенным имуществом в губернии. В ее ведении находились уездные казначейства.

Приказ общественного призрения ведал народным просвещением, медицинской частью и заведениями общественного призрения (богадельни, дома умалишенных, приюты).

98.7. Денежно-кредитная политика правительства Екатерины II

Денежно-кредитная реформа. В условиях начавшейся русско-турецкой войны правительство Екатерина II, столкнувшись с острой нехваткой наличных денежных средств, выступило с инициативой проведения новой денежно-кредитной реформы, которая затронула и банковскую сферу, и сферу наличного денежного обращения. В ходе реформы впервые в России были выпущены в обращение бумажные деньги, или ассигнации. Сама идея выпуска бумажных денежных купюр была предложена еще во времена Елизаветы Петровны в годы Семилетней войны (1756–1763). Выпустить в наличное обращение бумажные деньги – так называемые «цидульки», предложил правительству президент Кригс-комиссии князь Я.П. Шаховской, который, управляя всеми госрасходами. Тогда эта идея была отвергнута.

В декабре 1768 года был обнародован именной императорский манифест «Об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве Государственных банков для обмена ассигнаций». В царском манифесте говорилось, что отныне для выпуска государственных ассигнаций в Санкт-Петербурге и Москве учреждается две конторы Ассигнационного банка, а государственные ассигнации, выпускаемые им, имеют равное хождение с монетой и «являющимся людям с теми ассигнациями выдавать за оные денег, сколько надлежит, немедленно». В манифесте основной причиной введения в наличный оборот бумажных денежных купюр назвали «тягость медной монеты», затруднявшей ее обращение в наличном обороте. Подлинную причину введения бумажных ассигнаций вскоре озвучил генерал-прокурор Сената князь А.А. Вяземский, который прямо завил, что именно они должны были покрыть расходы, связанные с первой русско-турецкой войной (1768–1774).

Было установлено, что выпуск бумажных денег не должен превышать наличную сумму звонкой монеты, находящейся в самом этом банке. Изначальный капитал Ассигнационного банка составлял 1 млн. рублей медных денег, этот металлический фонд полностью обеспечивал эмиссию бумажных денег, лимит которых как раз и был определен в 1 млн. рублей.

Вместо пяти номиналов, которые были предусмотрены указом Петра III о выпуске банковских нот, Екатерина II оставила только четыре банкноты номиналом в 25, 50, 75 и 100 рублей. Вскоре их осталось всего три из за непреодолимого соблазна разных «грамотеев» исправлять на совершенно одинаковых денежных купюрах двойку на семерку. Поэтому казне пришлось срочно выкупить все 75 рублевые ассигнации и отменить их.

Инфляционная денежно-кредитная политика. Россия жила не по средствам, из-за чего возникли большие трудности в экономике, ухудшилась жизнь простых людей, налогоплательщиков. Получалось так, что бедная, во многом отсталая по сравнению с передовыми странами Европы, аграрная, с неграмотным и нищим населением Россия к концу XVIII века имела самую большую и сильную армию в тогдашней Европе, самую развитую и алчную бюрократию и один из самых роскошных дворов.

Инфляционную денежно-кредитную политику царского правительства справедливо и резко критиковал А.Н. Радищев. Указывая на специфику бумажно-денежного обращения, он предостерегал от чрезмерного выпуска бумажных денег: «Прилив денег бумажных – зло; поток плотины разорвавшейся покроет всё торговое обращение». Причины падения курса рубля к твердым валютам в конце 1780-х и начале 1790-х годов А.Н. Радищев объяснял большой эмиссией ассигнаций для финансирования войн со Швецией и Турцией. Он выступал против расхожего объяснения падения обменного рубля неблагоприятным торговым балансом. Признавая значение первых выпусков ассигнаций, как «ходячей монеты», успешно заменяющей в обращении металлические деньги, он указывал на недопустимость чрезмерного выпуска ассигнаций. Раскрывая связь между бумажными и металлическими деньгами; он отмечал, что бумажные деньги являются представителями золота и серебра, которые выступают как фундаментальная монета. Нарушение этой связи ведет к падению бумажного рубля ниже серебряного, понижению курса рубля по отношению к иностранным валютам, повышению цен на товары первой необходимости.