В период правления Петра I к России была присоединена юго-восточная часть Балтийского побережья с портами Ригой и Ревелем. Вместе с этими территориями в состав России вошли бедные и малонаселенные районы Карелии, устья Невы. В их освоение необходимо было вкладывать огромные средства и переселять сюда людей. Также к России были присоединены развитые в экономическом и культурном отношении земли, населенные остзейским (прибрежные районы Балтийского моря), в основном немецким, народом – дворянством, купечеством, городскими жителями и местным крестьянством. Открытие Петром I «окна в Европу» означало не только усиление экономических, политических, культурных контактов России с западными странами, но и включение в состав России значительной части населения, которое столетиями жило в условиях европейской цивилизации в рамках протестантской религии. Оттуда в XVIII веке в Россию пришло немало военных, администраторов, промышленников, торговцев, деятелей науки и культуры.

В ходе трех разделов Польши в состав России вошли белорусские, украинские, литовские земли, которые также в течение веков пребывали в лоне восточноевропейской цивилизации, а их жители принесли России свои особенности экономики, хозяйствования, культуры, быта. Этих жителей были миллионы. Мощную экономическую силу представляли украинские и белорусские магнаты и шляхта, городские торгово-промышленные слои.

Но одновременно границы России широко раздвинулись за счет присоединения Черноморского побережья, Новороссии, Крыма. Здесь возникли новые города-порты Николаев, Херсон, Одесса, Севастополь. В отличие от прибалтийских земель Таврический край был поначалу пустынен. Однако к концу века он стал бурно осваиваться. Здесь поселились десятки тысяч новопришлых людей, колонистов. Народ это был, как правило, молодой, энергичный. Люди стремились построить на новых землях новую жизнь и во многом, при помощи правительства, преуспели в этом. Большие земельные массивы плодородных южных земель оказались в руках русского дворянства, которое стало здесь активно развивать пашенное зерновое хозяйство с последующим экспортом хлеба через вновь обретенные черноморские порты России. На эту колонизацию и освоение края, на строительство новых городов, портов также уходили огромные средства. Новый край стал «отрабатывать» эти затраты лишь позднее. Так что его включение в экономическое развитие России проходило постепенно, что оказывало влияние на общие темпы этого развития.

Наконец, в состав России в течение XVIII века вошли новые территории на западном побережье Каспийского моря, Северном Кавказе (Кубанский край, Кабарда), в Закавказье (Восточная Грузия), к России присоединилась и часть Казахстана.

В итоге всех территориальных приобретений Россия превратилась в самое большое государство мира. Но эти масштабы породили и трудности, связанные, во-первых, с обороной колоссальной протяженности границ, во-вторых, с освоением территорий, характеризовавшихся глубокими различиями, перепадами в своем цивилизационном развитии.

Расширение границ империи привело к росту численности её населения. Если к началу 1720-х годов на огромных пространствах России проживали более 15 миллионов, то к середине 1790-х годов – уже более 37 миллионов человек, принадлежащих к разным национальностям, и различным вероисповеданиям. Основная масса населения жила в сельской местности. В городах проживало к концу века около 10% населения страны. К началу XIX века в России насчитывалось 634 города, хотя многие из них оставались скорее административными и властными центрами сельской округи.

Население России весьма неравномерно распределялось по её территории. Плотно населены были центральные, прибалтийские и западные губернии. Чем далее территория уходила на север, восток и юго-восток, тем меньше была там численность и плотность населения. Слабо заселены были Приуралье, низовье Волги, степные пространства Оренбургского края. И совсем мало людей жило на просторах Сибири. Понятно, что слабо населенные территории заметно отставали в своем развитии от центральных районов страны.

92.2. Социальная структура. Сословия и их положение в обществе

Социальный состав российского населения во второй половине XVIII века определялся тем, что Россия являлась аграрной страной, и большую часть населения составляли крестьяне. В середине 1720-х годов 97% российского населения жили в сельской местности. К середине 1790-х годов эта цифра мало изменилась – 95,9% по-прежнему жили в селах. Значительная часть крестьянского населения было крепостным –53,1%. Всего же крепостные крестьяне составляли 49% всего населения страны.

Дворянское сословие. Петр I законодательно ввел обязательную военную или гражданскую службу для дворян. На службу государства были привлечены церковь и духовенство. Призывалось на службу и еще слабо оформившееся сословие горожан, сословные органы которого явились дополнительным и бесплатным для государства звеном, облегчавшим сбор налогов, комплектование армии, осуществление некоторых полицейских функций.

Табель о рангах 24 января 1722 года заменила старый порядок замещения постов в армии и государственном аппарате – по степени знатности – новым – по личным заслугам, способностям, опыту и т. д. Введение Табели о рангах также способствовало некоторому ослаблению наследственного принципа сословной организации, и определённому смягчению сословных границ и пополнению привилегированных сословий за счёт продвижения по службе и царских пожалований сословного статуса.

Между тем раньше заложенная основа политического строя, классовая разверстка повинностей, укрепляется, превращая общественные классы в обособленные сословия, и даже постепенно, особенно в царствование Петра I, расширяется, осложняя накоплявшийся запас специальных повинностей новыми тягостями, падавшими на отдельные классы. Среди этого непрерывного напряжения народных сил окончательно гибнет и свобода крестьянского труда: владельческие крестьяне попадают в крепостную неволю, и самая эта неволя становится новой специальной государственной повинностью, падающей на этот класс. Но, стесняемый политически, народный труд расширяется экономически: к прежней сельскохозяйственной эксплуатации страны теперь присоединяется и промышленная ее разработка; рядом с земледелием, остающимся главной производительной силой государства, является с возрастающим значением в народном хозяйстве и промышленность обрабатывающая, заводско-фабричная, поднимающая нетронутые дотоле естественные богатства страны [Ключевский В.О.: Том 3, С. 4. История России, С. 21934].

Со времени Манифеста о вольности дворянства (1762) и Жалованной грамоты дворянству (1785) в России утвердилось сословное деление на дворян, духовенство, крестьянство, купечество и мещанство, просуществовавшее вплоть до Февральской буржуазной революции 1917 года. При этом Сословие делились на неподатные (дворянство, духовенство) и податные (крестьяне, мещане).

Значительный вклад в укрепление сословного строя в России внесли реформы, проведённые при Екатерине II. Ключевую роль в проведении этих реформ сыграли жалованная грамота дворянству (1785) и грамота на права и выгоды городов (1785). Организуя сословия императрица Екатерина гораздо более руководилась западноевропейскими политическими учениями (Монтескье), чем фактическими условиями русской жизни того времени. Последовательно проведенные реформы Екатерины II положили сословное начало в основу всего местного управления и судоустройства, придав, таким образом, сословиям огромное государственное значение. Значение это было ими сохранено вплоть до того времени, когда правительство сознало необходимость приступить к коренной реформе суда и местного управления.

Жалованная грамота дворянству 1785 год.Императрица Екатерина видела в дворянстве опору престола, сходясь в этом отношении с Монтескье, который придавал особенное значение аристократии в государстве монархическом. Она в широких размерах удовлетворила желания, заявленные дворянами в депутатских наказах 1767 года, тем более что чувствовала себя обязанной этому сословию за ту деятельную поддержку, какую нашла в нем в своей борьбе с Петром III.

Грамотой 1785 года был определен статус дворянства, которое составляет особую привилегированную корпорацию, с правом самому определять свой состав, допускать в свою среду или отказывать в приеме. С этой целью заводятся особые дворянские книги, и дворянином считается лишь тот, кто занесен в них.

Дворянство есть звание потомственное и наследственное. Лишить этого звания можно лишь по суду, причем само постановление суда должно быть конфирмовано государем. Дворянин не платит никаких податей; он избавлен от телесных наказаний; имеет право служить или не служить, смотря по желанию. Ему предоставлено исключительное право владеть населенными землями. Он пользуется правом заводить у себя в деревнях фабрики и заводы. Дворянству как сословию предоставлено было важное право через особых депутатов обращаться к государю с представлениями о своих нуждах и приносить жалобы непосредственно на его имя. Учреждена дворянская опека над дворянскими вдовами и сиротами.

Родовое дворянство всегда было недовольно петровской Табелью о рангах, которая давала право на выслугу дворянства всякого звания людям. Родовитый дворянин обижался тем, что чины давались не по рождению, а по старшинству службы, и что вследствие того он мог очутиться на одинаковом уровне с «подлорожденным». Екатерина IIи здесь пошла навстречу дворянским желаниям, затруднив недворянам приобретение дворянского звания, отдавая предпочтение при производстве в обер-офицерский чин дворянам. Впрочем, основное положение Петра Великого осталось нетронутым: служба по-прежнему открывала дверь к повышению всякому. Екатерина пошла даже дальше: 8-й класс давал только личное дворянство, она же постановила: личное дворянство в трех поколениях (отец, сын, внук) дает поколениям нисходящим права потомственного дворянина.

К резкому социальному антагонизму сословий присоединялся и культурный разлад: «офранцузившийся» высший слой дворянства чуждался серой массы «подлого народа» (как называлось при Екатерине простонародье) и сам был чужд этому народу.

Крестьянство, некогда закрепощенное государственной властью за военно-служилым сословием для обеспечения последнему возможности нести государеву службу, после освобождения дворянства от обязательной службы (в 1762 году) было превращено в частную собственность частных людей, и, конечно, не могло не чувствовать всей несправедливости такого превращения.

54% крестьян были частновладельческими и принадлежали помещикам, 40% крестьян – государственными и принадлежали казне, остальные 6% принадлежали дворцовому ведомству.

Крепостное право при Екатерине II. Во второй половине XVIII века крепостное право, точнее крепостное бесправие, достигло своего апогея – господа получили право наказывать своих крепостных, за «предерзости» и неповиновение, вплоть до ссылки в каторжную работу. При этом крестьяне были лишены права жаловаться на своих господ, т.е. должны были безропотно сносить не только господскую власть, но и злоупотребления этой властью.

Отношение к человеку изменилось у нас только тогда, когда дворянство потребовало себе привилегий и вольностей по образцу польских шляхетских. «Вольности дворянские» нарушили отношения во всей системе и сделали крепостничество особенно жестоким и политически вредоносным. Человека уравняли в ценности с имуществом, вещью, и его могли теперь свободно продавать наряду с другим товаром. А тех, которые владели крестьянами, стали называть обладателями душ. Правда, и теперь, как отмечает С.Ф. Платонов, крестьяне, будучи частными рабами, считались и гражданами государства. Кроме того, существовал особый разряд отобранных у духовенства – государственных, экономических крестьян. Этими крестьянами руководили уже не помещики, а чиновники от имени царя.

Эволюция крепостного права во второй половине XVIII века проходила в двух направлениях – с одной стороны, крепостное право расширялось и достигло наивысшей точки за всю историю России. С другой – Екатерина II предприняла первые попытки ограничения крепостного права и сокращения числа крепостных.

Рост крепостничества проявился в расширении зоны применения крепостного труда. В 1783 году крестьянам Левобережной и Слободской Украины был запрещен переход от помещика к помещику. Этого права лишились крестьяне Курско-Белгородской и Воронежской засечных черт, Дона, некоторых районов Заволжья и Приуралья. Кроме того, стимулируя освоение новых земель, для их заселения дворянству было передано более 800 тыс. государственных крестьян, ставших крепостными.

Для усиления власти помещиков над крестьянами указами Петра III и Екатерины II помещикам было разрешено без суда отправлять крестьян в ссылку в Сибирь (1760), на каторжные работы (1765). Крестьянам было запрещено жаловаться монарху на своего помещика (1767) и т. д. Причем сосланные крепостные засчитывались помещику как отданные в рекруты и в результате он не нес никаких потерь. За 5 лет было сослано и отправлено на каторгу около 20 тыс. крепостных. Процветала продажа и перепродажа крепостных без земли, проводились аукционы. Крепостничество конца «просвещенного» XVIII столетия отличалось от рабства лишь тем, что крестьяне вели собственное хозяйство, дворовые же крепостные практически были приравнены к рабам.

Жалованная грамота городам 1785 год – наименее удачная из законодательных мер императрицы Екатерины. В противоположность организации дворянского сословия, в основу городского устройства положено начало бессословное, против чего так восставали все навыки тогдашнего общества. Город был собранием тяглых посадских людей; теперь под горожанами стали понимать вообще всех тех, кто жил там: не одни купцы и ремесленники, но и дворяне, имевшие там свои дома, люди свободных профессий. Городское население делилось на 6 разрядов: 1) владельцы недвижимой городской собственности; 2) купцы; 3) ремесленники; 4) именитые граждане; 5) иностранные купцы; 6) все остальные.

Так как дворяне жили преимущественно в своих поместьях, а в города приезжали лишь на выборы или на службу, то собственно в городском населении образовались две группы: высшая – купцы, свободные от телесных наказаний, от рекрутчины и от податей; и низшая – мещане, сохранившие тяглый характер; по повинностям, какие они несли, это были те же крестьяне, только городские, а не сельские.

Города получили сословное корпоративное устройство. Горожане выбирали из своей среды Общую городскую думу, которая формировала исполнительный орган – Шестигласную думу, из 6 человек, по одному от каждого разряда. Городской думе были переданы все дела местного хозяйства и полиции. Однако дворяне считали ниже своего достоинства заседать совместно с купцами и «мужиками»; чиновники тоже старались уклониться от участия в думе. Поэтому Общая дума фактически нигде не была введена, а Шестигласная вместо того, чтобы стать органом местного самоуправления, выродилась в послушное орудие местной правительственной власти.

В городах были установлены городничие и полицеймейстеры, отношения которых к думе не были твердо выяснены. Судебным органом в городе являлся выборный магистрат. Основные начала екатерининской реформы: децентрализация, избрание должности, самостоятельность суда были отменены или совершенно искажены при ее наследнике императоре Павле I.

ГЛАВА 93. Становление Российской империи. Регулярное государство Петра I. Этап становления политической системы абсолютной монархии вторая половина XVII – начало XVIII столетия

93.1. Борьба боярских кланов за власть. «Двоецарствие» Ивана и Петра. Регентство царевны Софьи. Утверждение единодержавия Петра I

Предстоящее вступление на престол царевича Петра (1672–1725) вызвало резкое недовольство клана бояр Милославских, которые при подобном развитии событий теряли свое положение при дворе, влияние на государя и реальную власть. Этим обстоятельством решила воспользоваться энергичная и амбициозная царевна Софья, которая нашла опору не только среди Милославских, но и видных представителей знатнейших княжеских родов – В.В. Голицына и А.И. Хованского, болезненно воспринявших возвышение худородного клана Нарышкиных. Воспользовавшись недовольством и брожением в среде московских стрельцов, которым в течение нескольких месяцев не выплачивали жалование, сторонники Милославских пустили слух, что Нарышкины уморили царевича Ивана, что и стало главным поводом для стрелецкого бунта 15 мая 1682 года. Разъяренная толпа стрельцов во главе с князем И.А. Хованским ворвалась в Московский Кремль и учинила там кровавую расправу над приближенными вдовствующей царицы и ее сына Петра. В результате этой бойни, продолжавшейся три дня, погибли многие члены Боярской думы, в том числе глава правительства боярин А.С. Матвеев, князья Ю.А. и М.Ю. Долгорукие, князь Г.Г. Ромодановский, бояре А.К. и И.К. Нарышкины, боярин И.М. Языков и другие. Под прямым давлением стрельцов 23 мая 1682 года Боярская дума и Освященный собор приняли «соломоново решение»: соправителями государства становились сводные братья Иван Алексеевич и Петр Алексеевич, и до их совершеннолетия правительницей государства становится их старшая сестра Софья Алексеевна.

Однако реальная власть в эти дни оказалась отнюдь не в руках новоиспеченной регентши, а в руках князя И.А. Хованского, который, став главой Стрелецкого приказа, решил начать собственную игру. Царевна Софья и ближайшее ее окружение, в течение трех месяцев, постоянно находились под угрозой нового стрелецкого бунта и «мятежа старообрядцев», которых стал активно привлекать на свою сторону князь И.А. Хованский. Софья пошла на решительные действия с тем, чтобы положить конец авантюрным планам главы Стрелецкого приказа. В августе 1682 года под благовидным предлогом князь И.А. Хованский был вызван к государям в Троицкую обитель, но по дороге был схвачен боярином М.Б. Лыковым, обвинен в государственной измене и незамедлительно казнен. Буквально на проезжей дороге были обезглавлены, поднявшие на бунт стрелецкие полки отец и сын Хованские. С этого момента стрелецкое возмущение резко пошло на убыль. Уже 2 октября 1682 года патриарх потребовал от стрельцов челобития с повинной. В конце декабря были казнены зачинщики и «пущие возмутители», а вплоть до мая 1683 года «подчищали» последние следы окончившегося бунта.

После расправы с могущественным соперником реальная власть оказалась в руках Софьи и ее ближайшего окружения, где особую роль стали играть ее фавориты: новый глава Посольского приказа князь В.В. Голицын и новый глава Стрелецкого приказа думный дьяк Ф.Л. Шакловитый. Вопрос о том насколько обоснованными были претензии властолюбивой царевны Софьи стать главой государства, и какую политическую программу, совместно со своими фаворитами, она могла бы предложить остается без однозначного и обоснованного ответа.

Весь период регентства царевны Софьи шла борьба за власть между различными боярскими группировками. Особенно она обострилась с января 1689 года, когда по настоянию своей матери Н.К. Нарышкиной юный царевич Петр обвенчался с боярышней Е.Ф. Лопухиной, в связи с чем, приобрел статус совершеннолетнего и более не нуждался в опеке со стороны Софьи.

Новый виток противоборства пришелся на начало августа 1689 года, когда по приказу царевны Софьи четыре стрелецких полка, расквартированных в Москве, были введены на территорию Кремля. Царь Петр, узнав об этом «происшествии», жутко испугавшись нового стрелецкого бунта, бежал в одном исподнем из своей подмосковной резиденции в селе Преображенском в Троице Сергиев монастырь. В течение трех недель шло активное противостояние сторон, пока на сторону Петра не перешли патриарх Иоаким, большинство членов Боярской думы и ряд стрелецких полков, в том числе полки В.Б. Бухвостова и Л.П. Сухарева.

В сентябре 1689 года мятежная царевна Софья была лишена царского титула и с именем инокини Сусанны заточена в Новодевичий монастырь, где содержалась «под строгим караулом» до самой своей смерти в 1704 году. Окольничий Ф.Л. Шакловитый, который был инициатором произошедших событий, был обвинен в попытке государственного переворота и обезглавлен, а главу правительства князя В.В. Голицына со всем его семейством сослали в Каргополь, где он и скончался в 1714 году.

События августа – сентября 1689 года знаменовали собой начало единодержавного правления Петра I (1689–1725). Хотя формально еще несколько лет его равноправным соправителем оставался старший брат Иван V (1689–1696).

Придя к власти, юный Петр отнюдь не погрузился в рутинные государственные дела. На первых порах все рычаги государственного управления были сосредоточены в руках нового правительства, куда вошли ближайшие родственники и сподвижники его матери и убиенного боярина А.С. Матвеева – бояре Л.К. Нарышкин, Б.А. Голицын, П.А. Лопухин, Т.Н. Стрешнев и другие.

Сам же юный царь практически все свое время проводил либо в Немецкой слободе (Кокуй) у своей зазнобы Анны Монc, либо в потехах со своими сверстниками и друзьями в царских селах Измайлово, Преображенское и других пригородах столицы.

Постепенно из разношерстной и разновозрастной компании, окружавшей молодого царя, сформируется знаменитая плеяда крупных государственных деятелей и ближайших сподвижников Петра I: А.Д. Меншиков, Ф.М. Апраксин, Франц Лефорт, Ф.Ю. Ромодановский, Н.И. Репнин, И.И. Бутурлин, Б.И. Куракин и многие другие.

93.2. Демонтаж политической системы сословно-представительной монархии вторая половина XVII – начало XVIII столетия

Период, охватывающий вторую половину XVII и начало XVIII столетия характеризуется процессами разложения социально-политической системы Московского царства –народной сословно-представительной монархии, и формирования основ политической системы абсолютной монархии. Это период создания институционально-организационных основ военно-бюрократического государства – империи.

Со второй половины XVII века в России начинает складываться институциональные основы социально-политической система абсолютной монархии, для которой было характерно максимальное сосредоточение власти в руках одной личности, наличие постоянно растущего, и разветвленного профессионального чиновно-бюрократического аппарата, регулярной армии, ликвидация сословно-представительных органов и учреждений.

Российскому абсолютизму были свойственны некоторые особенности. Если абсолютная монархия в европейских странах складывалась в условиях становления и развития системы капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), то абсолютизм в России существовал в условиях максимального засилья крепостничества. Если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на дворян-крепостников, служилое сословие. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства во все сферы общественной и частной жизни.

Хронологически самодержавие подразделяется на два периода, первый из которых датируется XVI–XVII веками, когда монарх пользовался своими правами совместно с Боярской думой и боярской аристократией, второй же период, эра абсолютной монархии, относится к XVIII–XIX веками.

Навести какой-либо порядок в чиновно-служилом хаосе приказной системы Московского государства представлялось практически невозможным. Поэтому Петр пошел по пути разрушения приказной системы и создания новой системы чиновно-бюрократического управления по европейскому образцу.

Петр I хотел восстановить «разрушенные храмины» русского государственного строя, но при этом, «он в своей преобразовательной деятельности отправлялся от безусловно отрицательного отношения к Московской системе управления. Он не видит в ней никаких светлых сторон и не находит в ней указаний, которые бы предначертали ему путь реформ. Он не хочет улучшить московское управление, воспользовавшись тем, что в нем было хорошего, а совершенно упразднить его и на расчищенной от старого почве воздвигнуть новое. Он принял близко к сердцу совет Лейбница, который советовал ему не медлить с преобразованиями, не производить их по частям, а сразу и по единообразному плану»[19].

93.3. Регулярное государство Петра I

Эпоха правления Петра I(1672–1725) отмечена процессами динамичных преобразований России и превращением ее в мощное военное государство – империю. Для Российской империи XVIII век стал периодом модернизации практически всех сторон общественной жизни: экономики, политики, социальной сферы, культуры, образования, армии и военного дела. Орудием преобразований стало государство, которое само себя реформировало. Монарх не имел особого плана преобразований, российский абсолютизм формировался постепенно и во многом стихийно на протяжении всего правления Петра I. В ходе проведения реформ спонтанно сложилась идея военного государства, военно-казарменного социализма. Реформы Петра Iобеспечили переход к централизованному светскому государству – абсолютной монархии. Проводя реформы, Петр I стремился к идеальному государству, основанному на справедливых и рациональных законах, но это оказалось утопией. На практике в России начала XVIII века стало формироваться полицейское государство, без каких-либо институтов социального контроля. Для него были характерны следующие черты: регламентация всех сторон социально-политической, экономической жизни; вмешательство государства в частную жизнь граждан; ограничение гражданской инициативы и ликвидация всякой общественной автономии.

Для мировоззрения Петра было характерно отношение к государственному учреждению как к воинскому подразделению. И дело не в особой воинственности Петра I, который из 36 лет царствования 28 лет провел в военных баталиях. Петр был убежден, что армия – наиболее совершенная общественная структура, что она – достойная модель всего общества. Военная дисциплина – это тот рычаг, с помощью которого, по мнению Петра, можно было воспитать в людях уважение к порядку, трудолюбие, сознательность, христианскую нравственность. Внедрение в гражданскую сферу военных принципов проявлялось в распространении на систему государственных учреждений военного законодательства, а также в придании законам, определяющим работу учреждений, значимости и силы воинских уставов.

В 1716 году утвержден основной военный закон – воинский устав – по прямому указу Петра I он был принят как основополагающий законодательный акт, обязательный в учреждениях всех уровней (в том числе и гражданских). Распространение воинского права на гражданскую сферу вело к применению в отношении гражданских служащих тех же мер наказания, которым подлежали военные преступления против присяги – ни до, ни после Петра, в истории России не было издано такого огромного количества указов, обещавших смертную казнь за преступления по должности.

Петр инициировал и возглавил масштабные проекты по преобразованию страны. Около 3 тыс. законодательных актов петровской поры, которые были направлены на реорганизацию государственного управления и становление национальной хозяйственной системы, на преобразования в сфере культуры и образования, всколыхнули жизнь огромной страны. В числе петровских реформ наибольшую значимость имели те из них, в ходе реализации которых были созданы мощная регулярная армия, военный и торговый флот, многочисленные мануфактуры, реформированы отдельные отрасли сельского хозяйства, а также проведена денежная реформа.

В результате преобразований Петра I произошло усиление центральной государственной власти и значительное огосударствление практически всех сфер общественной жизни. Как отмечал Л.А. Тихомиров, коренное заблуждение Петра – учредителя государственных учреждений – состоит в том, что он не отдавал себе отчета в сущности государства. Государство составляется из верховной власти и нации. Государственный аппарат, органы управления суть только орудие союза верховной власти и нации. Петр же ничем не обеспечил самого союза верховной власти и нации, следовательно, отнял у них возможность контролировать действие органов управления и, так сказать, подчинил всю нацию не себе, а чиновникам[20].

В этом и состоит суть бюрократии. Конечно, лично у Петра, как у гениального человека, типично русского, и обладавшего необыкновенной способностью деятельности, связь с нацией была в высшей степени тесная. Но учреждения организуются не для одних гениальных государей, а применительно к средним человеческим силам. И в этом смысле учреждения Петра были фатальны для России, и были бы еще вреднее, если бы оказались технически хороши. К счастью, они в том виде, как создал Петр, были еще неспособны к сильному действию. Петр устраивал истинно какую-то чиновничью республику, которая должна была властвовать над Россией. Вообще ему приходилось часто исправлять свою систему. Равенство членов коллегий приводило к бездействию новых учреждений. Личное председательство царя в сенате оказывалось по большей части невозможным. Поэтому Петр ввел наблюдение за сенатом обер-прокурора, а для коллегий – прокуроров, и эти чины начали мало-помалу превращаться в настоящих начальников «коллегиальных учреждений».

93.4. Император – носитель верховной государственной власти

Главой государства – носителем верховной власти стал император, в руках которого сосредоточивалась вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. Этот титул Петру I пожаловал Сенат 11 ноября 1721 года после победного окончания Северной войны. Россия была провозглашена империей. Отныне Петр и его наследники стали обладать неограниченной полнотой власти, правом вводить строгую регламентацию во все сферы общественной жизни в политику, экономику, идеологию, культуру.

Полный титул императора: «Божиею поспешествующей милостию, Мы, имярек, Император и Самодержец Всероссийский, Московский, Киевский, Владимирский, Новгородский; Царь Казанский, Царь Астраханский, Царь Польский, Царь Сибирский, Царь Херсонеса Таврического, Царь Грузинский; Государь Псковский и Великий Князь Смоленский, Литовский, Волынский, Подольский и Финляндский; Князь Эстляндский, Лифляндский, Курляндский и Сенигальский, Самогидский, Белостокский, Карельский, Тверской, Югорский, Пермский, Вятский, Болгарский и иных; Государь и Великий Князь Новгорода низовские земли, Черниговский, Рязанский, Полоцкий, Ростовский, Ярославский, Белозерский, Удорский, Обдорский, Кондийский, Витебский, Мстиславский и всея северные страны повелитель; и Государь Иверские, Карталинские, и Кабардинские земли и области Армянские; Черкасских и Горских князей и иных Наследный Государь и Обладатель; Государь Туркестанский; Наследник Норвежский, Герцог Шлезвиг-Голштинский, Сторнмарнский, Дитмарсенский и Ольденбургский и прочая, и прочая, и прочая».