Выбирая метод воздействия на управляемую систему, руководитель исходит из целей воздействия и задач, которые стоят перед конкретным спортивным или физкультурно-оздоровительным учреждением.

Методы правового регулирования основаны на нормативно-законодательной базе Российской Федерации. Самым главным документом, регламентирующим право на труд членов всего нашего общества и выступающим основой для законодательной деятельности в стране, является Конституция Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует договорные отношения как между гражданами по поводу организации юридических лиц, так и по поводу взаимодействия юридических и физических лиц в обществе в целом. Именно Гражданский кодекс раскрывает правовые возможности граждан для формирования любых коммерческих организаций и работы бюджетных или автономных учреждений.

Как спортивная, так и физкультурно-оздоровительная организация при регистрации должна иметь определенную форму собственности, которая зависит от состава учредителей организации и отношения организации к бюджету Российской Федерации. Открыть можно как акционерное общество (закрытое или публичное), так и общество с ограниченной ответственностью, товарищество, объединение и множество других форм собственности.

Например, на территории Москвы зарегистрировано более 700 юридических адресов различных спортивных организаций: спортивные и физкультурные клубы, спортивные сооружения, центры и т. д.

На территории Московской области:

✓ более 8000 спортивных сооружений (стадионы, плоскостные сооружения, ФОКИ и т. д.);

✓ более 350 образовательных учреждений физкультурно-спортивной направленности (среди них в основном спортивные школы и училища олимпийского резерва).

К организационным методам управления относится и работа над структурой управления в организации. Чем больше численность организации, тем сложнее структура управления. Структура управления имеет значение с точки зрения распределения должностных обязанностей между уровнями управления в организации. В маленьких организациях (от 10 до 50 человек) чаще всего практикуется линейная структура управления, при которой все контролирует руководитель организации, он же принимает ответственные решения и контролирует их выполнение. Как правило, в таких организациях руководителем является специалист – профессионал, который хорошо знает специфику работы всех своих подчиненных, потому что в свое время прошел все уровни подчинения, начиная с помощника тренера. А это значит, что такой руководитель знает специфику каждой должности в организации изнутри.

В средних и крупных спортивных организациях с численностью сотрудников более 100 человек предпочтительной является линейно-функциональная структура управления, которая отличается от линейной тем, что руководитель организации имеет заместителей и может делегировать часть полномочий своим подчиненным – руководителям первого уровня. Например, директор спортивной организации имеет в подчинении главного тренера, главного бухгалтера, заместителя директора, которому подчинены все подразделения, решающие различные хозяйственные вопросы учреждения (хозяйственный отдел, водители, вспомогательный персонал).

Основным административным документом в организации является Устав, на основании которого она действует.

К административным методам воздействия относят разработку инструкций и нормативов и других документов, строго регламентирующих поведение субъектов управляемой системы. Примером является приказ о приеме на работу сотрудника, приказ о вводе в штатное расписание новой должности, приказ о проведении спортивного мероприятия и т. д.

То есть к административным методам можно отнести приказы как способ воздействия на управляемый объект – сотрудников спортивного или физкультурно-оздоровительного учреждения.

Нормы и нормативы, которые используются в спортивной организации, подчинены ст. 33 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: «В Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки».

Следует отметить, что административные методы управления не всегда положительно влияют на систему управления в организации. Как правило, административные методы управления убивают творческое начало любой личности, требуют оформления любого решения и достаточно часто отрицательно оцениваются персоналом. Выполняя административные указания, далеко не всегда персонал согласен с мнением руководства по конкретному вопросу.

Экономические методы управления в спортивных и физкультурно-оздоровительных организациях сводятся к мотивационным выплатам, которые в общей сумме составляют фонд оплаты труда, и возможно формирование призового фонда для отличившихся спортсменов или просто участников крупных соревнования для данной организации.

Особое внимание стоит обратить на социально-психологические методы управления, которые не являются материальной стимуляцией, но работают не менее эффективно в организации. Однако эти методы требуют особого внимания со стороны руководителя, требуют от него умения работать с персоналом и обязательно применяются в процессе формирования социально-психологического климата в коллективе организации.

Грамотно сформированный в коллективе социально-психологический климат позволит в дальнейшем значительно легче решать воспитательные, организационные и даже экономические задачи.

К этой группе методов управления можно отнести соревнование внутри коллектива, использование конфликтных ситуаций и их преодоление. Также срабатывают методы нематериального поощрения, психологического влияния и убеждение.

Важным в социально-психологических методах управления является процесс «награждения» или поощрения, что постоянно поддерживает соревновательный дух, а значит, организует самоконтроль внутри самой организации.

Нельзя применять все вышеперечисленные методы по отдельности. Современный руководитель должен иметь знания и навыки применения одновременно всех методов управления в зависимости от создавшейся ситуации. Требуется системный подход ко всем вопросам управления.

Классификация спортивных и физкультурных организаций

Существует несколько принципов, которые используются для классификации организаций, работающих в сфере физкультуры и спорта. Чтобы было более понятно, рассмотрим виды классификаций в схематическом виде.

КЛАССИФИКАЦИЯ СПОРТИВНЫХ И ФИЗКУЛЬТУРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Схема 2. Классификация спортивных и физкультурных организаций

Начнем с классификации в соответствии с нормами закона. Для этого рассмотрим действующую редакцию Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007.

СУБЪЕКТЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА РФ

Схема 3. Классификация спортивных и физкультурных организаций

Итак, согласно ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изменениями на 22 ноября 2016 г. в редакции, действующей с 1 января 2017 г.) к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации (без учета физических лиц) относятся:

✓ физкультурные и спортивные культурно-массовые организации (федеральные, городские), общества, спортклубы, центры массовой и индивидуальной спортивной и первичной подготовки;

✓ студенческие физкультурно-спортивные лиги, государственные организации;

✓ спортивные федерации;

✓ образовательные организации (их задача – проведение спортивных мероприятий, вовлечение в спортивную сферу);

✓ оборонные государственные федеральные и муниципальные организации, сферы физкультуры со специальным техническим уклоном.

Перечень организаций, деятельность которых направлена на проведение спортивных исследований:

✓ Олимпийский комитет России;

✓ Параолимпийский комитет России;

✓ Сурдоолимпийский комитет России;

✓ Специальная олимпиада России;

✓ Студенческий союз России;

✓ федеральные органы власти, а также субъекты Российской Федерации, работающие в области спортивно-массовых видов спорта, органы городского самоуправления, подведомственные им государственные организации;

✓ органы федеральной исполнительной власти городов, районов, цель которых – осуществление руководства, а также управление всеми этапами развития в нашей стране военных и других видов массового спорта;

✓ профессиональные спортивно-физкультурные объединения, работающие в области спорта;

✓ спортивные команды;

✓ спортивные агенты.

В этот список входят перечисленные субъекты, но без учета физических лиц. Исключение составляют спортивные агенты, их я включила в этот перечень, поскольку спортивным агентом может быть как человек, так и организация.

Вот что поясняет по этому поводу закон: «Спортивный агент – физическое или юридическое лицо, осуществляющее посредством совершения юридических и иных действий деятельность по содействию в трудоустройстве спортсменов и тренеров в профессиональный спортивный клуб (п. 20.2 введен Федеральным законом № 396-ФЗ от 22.11.2016)».

Так что будем считать, что это юридическое лицо, профиль деятельности которого связан со спортивной агентской деятельностью.

На схеме 4 можно увидеть различные виды классификаций спортивных и физкультурно-оздоровительных организаций.

Остановимся на видах классификаций, изображенных на данной схеме, начав с основного – с классификации в зависимости от основной цели.

✓ Согласно Гражданскому кодексу России все организации, которые имеют официальный статус юридического лица с учетом приоритетных целей и основных направлений деятельности организации, бывают некоммерческими и коммерческими.

✓ Некоммерческие организации не получают прибыль и тем более не делят ее между руководителями или участниками. Это преимущественно учреждения, работающие в сфере физкультуры и спорта, разного рода общественные массовые физкультурно-спортивные движения и союзы.

✓ Коммерческие организации – это юридические лица, официальная деятельность которых напрямую направлена на планирование и организацию занятий спортом, предоставляющие услуги в сфере массового спорта и направленные на извлечение и распределение прибыли.

✓ Существует также классификация по видам собственности: если организация физкультуры и спорта является государственной или муниципальной, это один вид, если она является негосударственной, т. е. частной, это, разумеется, уже совсем другое дело.

✓ Все организации, работающие в сфере физкультуры и спорта, условно делятся на спортивные организации, финансируемые из бюджетов различных уровней, и компании, существующие за счет своей коммерческой деятельности. Бюджетные, а также автономные и казенные учреждения финансируются за счет бюджетных средств частично или полностью. Большинство частных организаций не финансируются из бюджета на постоянной основе, поскольку коммерческие организации, как правило, существуют за свой счет. Это частные коммерческие спортивные и физкультурные организации различных организационных форм.

КЛАССИФИКАЦИЯ СПОРТИВНЫХ И ФИЗКУЛЬТУРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Схема 4. Классификация спортивных и физкультурных организаций

Существуют также добровольные организации (союзы), чья деятельность направлена на поиск дополнительных средств, чтобы осуществлять развитие физкультуры и спорта в городе, регионе.

Следующий вид классификации – по способу разделения согласно целям деятельности различают спортивные и физкультурные организации:

✓ направленные на проведение учебной, спортивно-физкультурной деятельности, привлечение детей в спортивные клубы, спортивные школы и т. д.;

✓ предоставляющие возможность заниматься физкультурой и спортом (различные спортивные сооружения);

✓ производители спортивного инвентаря, спортивной одежды и обуви;

✓ специализированные организации по медицинскому сопровождению в сфере физкультуры и спорта (врачебно-физкультурные диспансеры и т. д.);

✓ профильные учебные заведения по подготовке кадров в сферы физкультуры и спорта (училища Олимпийского резерва, физкультурные вузы и т. д.);

✓ обеспечивающие информационную поддержку в сфере физкультуры и спорта (спортивные телеканалы, радио, редакции спортивных журналов и т. д.).

И еще один вид классификации, который нельзя не отметить, – классификация по территориальному государственному устройству отраслевого управления физкультурой и спортом. Территориальным устройством Российской Федерации определяется специально созданная иерархия отраслевого управления физкультурой и спортом, в которой федеральный уровень считается наивысшим, а спортивные организации нижних уровней управления – это объекты управления для спортивных и физкультурных организаций более высокого уровня.

Проблемные вопросы спортивного менеджмента

Все вопросы, которые освещаются в этой книге, безусловно, очень важны для эффективного управления спортивными и физкультурно-оздоровительными организациями. Важность вопросов, которые ставит перед собой спортивный менеджмент, зависит от вида организации. Развитие спортивного направления в нашей стране в последние годы постоянно обсуждается обычными любителями физкультуры и спорта, а также профессиональными специалистами в данной области.

Подробно останавливаться на особенностях менеджмента каждого вида необходимости нет, поскольку данная книга рассчитана на профессионалов в области спорта. И если вы уже профессионал в сфере физкультуры и спорта, то прекрасно понимаете взаимосвязь особенностей менеджмента в зависимости от вида организации.

Рассмотрим глобальные проблемы в сфере физкультуры и спорта. Без анализа существующих государственных программ и исследований объективные выводы сделать невозможно. Поэтому обратимся к существующим программам. Поскольку в настоящее время действует государственная программа Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» с изменениями и дополнениями от 16 августа 2014 г., 21 мая, 24 июля, 16 сентября 2015 г., 10 марта, 25 мая, 1 июля 2016 г.), федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской

Федерации на 2016–2020 годы (Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30 «О федеральной целевой программе», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы» (с изменениями и дополнениями), также существуют целевые областные и муниципальные программы развития физической культуры и спорта.

Например, государственная программа моей родной Московской области, той самой, в которой я родилась, выросла, проживаю и тружусь в настоящее время. В Московской области действует Государственная программа Московской области «Спорт Подмосковья» 2014–2018 гг., включающая три Подпрограммы:

1. Подпрограмма!. «Развитие физической культуры и спорта в Московской области».

2. Подпрограмма II. «Молодое поколение Подмосковья».

3. Подпрограмма III. «Обеспечивающая подпрограмма».

Из ожидаемых результатов от реализации программы основными являются:

✓ «увеличение числа жителей Московской области, вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом, с 1 миллиона 520 тысяч человек до 2 миллионов 170 тысяч человек;

✓ повышение уровня выполнения федерального норматива обеспеченности спортивными сооружениями до 14,76 процента, в том числе по видам сооружений: спортивными залами – 30,27 процента; плавательными бассейнами – 13,29 процента; плоскостными сооружениями – 48,6 процента;

✓ увеличение фактической обеспеченности населения Московской области объектами спорта (единовременной пропускной способности объектов спорта) до 280 человек на 10 000 человек населения, в том числе по видам сооружений: спортивными залами – 1060 кв. м на 10000 человек населения; плавательными бассейнами – 99,6 кв. м зеркала воды на 10000 человек населения; плоскостными сооружениями – 9483 кв. м на 10000 человек населения;

✓ строительство и оснащение спортивно-технологическим оборудованием 50 физкультурно-оздоровительных комплексов в муниципальных образованиях Московской области в 2014–2015 гг., в том числе 27 физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательным бассейном, 16 – с универсальным спортивным залом, 7 – с крытым катком».

Цели программы, а также мой практический опыт и опыт моих коллег показывают, что злободневной проблемой физкультурно-спортивной сферы на сегодняшний день является низкая обеспеченность населения спортивными и физкультурно-оздоровительными сооружениями, а также эффективное управление спортивными сооружениями.

И действительно, большей частью спортивной и физкультурно-оздоровительной индустрии являются спортивные сооружения – универсальные спортивные комплексы, физкультурно-оздоровительные комплексы, бассейны, ледовые арены и другие объекты физкультуры и спорта.

Возможно, сейчас у вас возникло недопонимание: «Как же так? В самом начале книги говорили о том, что «кризис и конкуренция», а теперь, наоборот, про «рост популярности спортивного образа жизни» и недостаток спортивных сооружений?» Предвидя этот вопрос, поясню: обе эти серьезные проблемы существуют. Кризисные явления, конечно, захватили уже все регионы страны, и проблема платежеспособности населения наиболее злободневна. Вторая трудность относительно недостатка спортивных сооружений вовсе не исключает первую, как может показаться на первый взгляд.

Дело в том, что в программах говорится только про государственные или муниципальные учреждения. И в бюджетных или автономных спортивных сооружениях основное время предоставления площадок выделяется в рамках муниципального задания. А это означает, что для потребителей услуги это бесплатно либо частично платно. То есть эту услугу предоставления доступа к спортивным площадкам в каком-то определенном объеме оплатил муниципальный бюджет в рамках муниципального задания. Конечно, в каждом районе, округе своя особенная ситуация: где-то спортивных сооружений не хватает, залы переполнены, а в других, напротив, сооружения большую часть времени пустуют.

В интернете и на страницах популярных информационных изданий идут обсуждения бюджетных вложений, непродуманных проектов спортивных комплексов и мест их размещения. Действительно, я знаю некоторые районы, где построены слишком большие спортивные сооружения при малом количестве населения или возвели однотипные спортивные объекты в непосредственной близости друг от друга. Такие «казусы» ведут к вынужденному «простою» сооружения, низкому проценту «загрузки». Встречается и прямо противоположная ситуация – в крупных округах и районах не хватает спортивных сооружений. Например, в момент выпуска книги в моем родном Щелковском районе с населением более 200 000 человек нет ни одного спортивного сооружения с полноценным плавательным бассейном.

Конечно, в период экономического кризиса наиболее актуальным является вопрос поиска соотношения затрат на возведение и дальнейшее содержание спортивных объектов, а также поиск возможностей повышения их доходов.