Read the book: «Debates de la cooperación latinoamericana»
Debates de la cooperación Euro-Latinoamericana: ¿una estrategia para el desarrollo? / Silvana Insignares Cera, comp.; Florian Koch [y otros siete]. -- Barranquilla, Colombia: Editorial Universidad del Norte; Comisión Europea, 2018.
252 p. : il. ; 24 cm.
Incluye referencias bibliográficas (p. 247)
ISBN 978-958-789-047-1 (impreso)
ISBN 978-958-789-048-8 (PDF)
ISBN 978-958-789-057-0 (ePub)
1. Cooperación internacional. 2. Europa--Relaciones exteriores--América Latina. 3. América Latina--Relaciones exteriores--Europa. I. Insignares Cera, Silvana, comp. II. Koch, Florian. III. Tit.
(CO-BrUNB) (327 D286 ed. 23)
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© Universidad del Norte, 2018
Silvana Insignares Cera, Florian Koch, Eric Tremolada Álvarez, Carlo Tassara,
Juan Miguel Cortés Quintero, Mariangela Rueda Fiorentino, Jairo Agudelo Taborda e Iván Andrés Verbel Montes.
Coordinación editorial
Zoila Sotomayor O.
Asistente editorial
María Margarita Mendoza
Diseño y diagramación
Munir Kharfan de los Reyes
Diseño de portada
Joaquín Camargo Valle
Corrección de textos
Mercedes Castilla
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Conversión a epub
Manuvo Colombia SAS/ Mákina Editorial
https://makinaeditorial.com/
CONTENIDO
Presentación
Silvana Insignares Cera
Capítulo 1
What is Europe, what is the European City? Some reflections on current housing policies for refugees in a German city
Florian Koch
Capítulo 2
Las perfectibles relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe
Eric Tremolada Álvarez
Capítulo 3
Cooperación de la Unión Europea con Colombia: desarrollo local, educación superior y cohesión social
Carlo Tassara
Capítulo 4
Las obligaciones democráticas exigidas en los acuerdos comerciales de la Unión Europea con América Latina y el Caribe: el papel de la cooperación española
Silvana Insignares Cera y Juan Miguel Cortés Quintero
Capítulo 5
La cooperación internacional para el desarrollo como respuesta a los desafíos de la globalización: el modelo de la Unión Europea
Mariangela Rueda Fiorentino
Capítulo 6
Cooperación euro-latinoamericana en la estrategia 2007-2013
Jairo Agudelo Taborda
Capítulo 7
La construcción de un barómetro euro-latinoamericano (UE-LA-B). Primeras consideraciones
Silvana Insignares Cera y Iván Andrés Verbel Montes
PRESENTACIÓN
Después de consolidar un diálogo político entre regiones, las relaciones entre la Unión Europea y América Latina —marcadas por distintos factores—, han evolucionado a otras áreas como el comercio y la inversión. Así, en la medida en que se fue profundizando el proceso de integración europeo, las diversas expectativas que se generaron hacia Latinoamérica permitieron, como estrategia de política exterior, enfocar la construcción de una alianza estratégica birregional con base en los pilares de cooperación al desarrollo, diálogo político y relaciones comerciales.
De esta manera, como eje fundamental en el manejo de las relaciones internacionales interestatales, la cooperación ha tejido lazos de armonía y desarrollo entre los Estados y, por tanto, los objetivos que estos formulan a nivel interno asimismo terminan siendo identificados: propósitos comunes en el plano internacional. En palabras de Keohane, la cooperación así entendida es “un proceso a través del cual las políticas seguidas por los gobiernos llegan a ser consideradas por los asociados como acciones que facilitan sus propios objetivos, como resultado de la coordinación de políticas” (Keohane, 1988, p. 89).
Sin embargo, las relaciones de la Unión Europea y América Latina enfrentan numerosos retos suscitados, entre otros factores externos, por la crisis económica mundial; la salida de Reino Unido del proceso de integración europeo; los cambios políticos en América Latina, todo lo cual ha provocado la búsqueda de alternativas que fomenten y refuercen las relaciones entre ambas regiones, siendo la cooperación una de las alternativas más efectivas utilizadas por Europa para posicionarse como actor positivo y líder en Latinoamérica.
Ante estos nuevos escenarios, la Universidad del Norte ingresó en el Programa de Acción en el Ámbito del Aprendizaje Permanente y recibió recursos de la Comisión Europea para desarrollar a partir del año 2014 el primer Módulo Jean Monnet-Universidad del Norte, en el que se trabajaron diversos temas sobre las relaciones entre la Unión Europea y América Latina. A partir de este programa, un grupo de profesores participantes decidió contribuir al debate académico de estas relaciones tomando como eje central la cooperación birregional, y generando aportes valiosos que en algunos casos son avances y en otros muestran resultados de la labor adelantada como miembros activos de diversos grupos de investigación, verbigracia: el Grupo de Derecho y Ciencia Política (Gidecp) y Agenda Internacional de la Universidad del Norte.
Los trabajos académicos en mención han sido elaborados desde tres enfoques fundamentales, (i) las relaciones birregionales; (ii) el comercio euro-latinoamericano; (iii) el modelo europeo de desarrollo, lo cual ha permitido enriquecer académicamente los elementos y factores que influyen en la cooperación euro-latinoamericana.
En principio, la serie de capítulos inicia con una pregunta fundamental sobre “What is Europe, What is the European City? Some reflections on current housing policies for refugees in a German city”, que refleja lo que representa Europa y específicamente, la ciudad europea. En tal sentido, el texto del profesor Florian Koch hace un análisis del quehacer de las ciudades europeas en torno al asunto de los inmigrantes, cuyas respuestas varían entre soluciones de vivienda temporales y de largo plazo a partir de la injerencia que tengan instituciones europeas, nacionales o federales, propietarios, firmas constructoras, ONG, comunidades de migrantes y la sociedad civil. El autor, tomando la experiencia de la ciudad alemana de Leipzig, como un estudio de caso, muestra cómo se han desarrollado estrategias de inclusión de la población migrante en el contexto local conforme a las políticas europeas sobre las dimensiones sociales urbanas. Esto nos lleva a tener en cuenta el modelo europeo de ciudad como una política que puede ser compatible con los estándares de desarrollo sostenible implementado en la cooperación hacia los países menos desarrollados, y que lograría influir en la disminución de las desigualdades en las regiones donde pueda ser replicado.
Por su parte, el capítulo “Las perfectibles relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe”, escrito por el profesor Eric Tremolada, muestra que si bien la crisis del 2008 modificó el orden global y que China ha emergido como potencia económica al nivel de Estados Unidos, las relaciones que la Unión Europea (UE) sigue con América Latina y el Caribe se han reforzado en diversos niveles de desarrollo, pero cada uno de ellos se atiende con diferentes interlocutores y con una agenda difusa. El gran desafío, según el profesor Tremolada, es lograr que estas relaciones enfoquen un solo objetivo: mejorar la alianza estratégica entre UE-ALC, de manera que resulte útil en la recuperación del bienestar social para ambas regiones aun cuando el escenario sea una economía en recesión.
A su vez, el profesor Carlo Tassara, en el capítulo “Cooperación de la Unión Europea con Colombia: desarrollo local, educación superior y cohesión social”, se propone analizar algunas experiencias de la cooperación regional entre la Unión Europea y Colombia, con énfasis en los ámbitos del desarrollo local, la educación superior y la cohesión social. A partir de lo anterior, el autor revisa los antecedentes de la cooperación euro-latinoamericana, con énfasis en la estrategia de asociación birregional y las características de la cooperación regional, y después de examinar las características generales de tres programas regionales —URB AL, Alfa y EUROsociAL— y se presenta un estudio de caso para cada uno de ellos.
En el cuarto capítulo, “Las obligaciones democráticas exigidas en los acuerdos comerciales de la Unión Europea con América Latina y el Caribe y su fortalecimiento a través de la cooperación española”, la profesora Silvana Insignares y Juan Miguel Quintero argumentan que la Unión Europea (UE) ha desarrollado una política comercial y de ayuda para el desarrollo en América Latina y el Caribe (ALC) condicionada al cumplimiento de obligaciones democráticas y que, por esta razón, España ha diseñado una política de cooperación para ALC observando el cumplimiento de las exigencias democráticas de la región, a la que le permite ser un socio comercial de la UE, mientras que se configura como un contrapeso de la política hegemónica de Estados Unidos en ALC.
Entre tanto, la profesora Mariangela Rueda en “Cooperación internacional, nuevos asuntos y actores en la era de la globalización: La UE y su modelo de ayuda oficial al desarrollo”, analiza de qué manera la cooperación internacional puede ser entendida como un instrumento de las relaciones internacionales que responde a los desafíos que plantea la globalización como fenómeno político, cultural, económico, histórico e ideológico. Con el reconocimiento de la existencia de una multiplicidad de asuntos y actores en el sistema internacional, la cooperación internacional propicia proyectos sostenibles en el tiempo, cuyo equilibrio entre lo social y lo económico busca un mayor empoderamiento de los actores locales y regionales, que rompe el paradigma tradicional vertical y jerarquizado. De manera particular, la autora analiza estos temas a través del modelo de cooperación de la Unión Europea, principal donante de ayuda oficial al desarrollo a nivel mundial.
El capítulo escrito por el profesor Jairo Agudelo, “Cooperación euro-latinoamericana en la estrategia 2007-2013”, hace un análisis de la estrategia birregional de cooperación entre la Unión Europea (UE) y América Latina (AL) durante el periodo programático 2007-2013, acudiendo a fuentes relacionadas con instituciones multilaterales y organizaciones no gubernamentales, desde una óptica latinoamericana.
Finalmente, como resultado de las jornadas de trabajo al interior del Módulo Jean Monnet durante los años 2014, 2015 y 2016, Silvana Insignares e Iván Verbel como coinvestigador, en el capítulo “La construcción de un barómetro euro-latinoamericano (UE-LA-B). Primeras consideraciones”, proponen la utilización de cuatro dimensiones de análisis para examinar el estado de las relaciones bilaterales entre América Latina y la Unión Europea, a partir del uso de indicadores, de los cuales los autores proveen una guía para su consulta.
De esta forma, con todo el grupo de académicos comprometidos con el Módulo Jean Monnet Uninorte, nos permitimos presentar los aportes que durante tres años de trabajo facilitaron la socialización del proceso europeo a través del acercamiento de Europa a la comunidad uninorteña y a la sociedad civil en general.
Referencias
Keohane, R. (1988). Después de la hegemonía: cooperación y discordia en la nueva política económica mundial. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.
SILVANA INSIGNARES CERA
Compiladora
Barranquilla, septiembre de 2018
CAPÍTULO 1
WHAT IS EUROPE, WHAT IS THE EUROPEAN CITY? SOME REFLECTIONS ON CURRENT HOUSING POLICIES FOR REFUGEES IN A GERMAN CITY
FLORIAN KOCH1
INTRODUCTION
The influx of refugees coming to Europe has increased in the last years and led to new political challenges. Discussions between different national governments on the access of refugees, the construction of new walls and the reintroduction of pass controls within the member states of the European Union demonstrate the importance of these issues for the European integration process. The management of the refugees coming to the European Union can be seen also a litmus test for the future of the European Union. Is the European Union developing towards “fortress Europe” and is based on exclusion, or does the European Union evolves leadership and responsibility in a globalized world, where crisis do not end at the frontiers of the European Union. “What is Europe?” and “what is the European Union?” are complex questions which can be answered in different ways and on different levels. The approach of this article is to focus on the urban level as European cities are major targets of migration movements. The question of how cities deal with refugees tells us a lot about how integration actually takes place on a local level and how European societies function. Besides aspects such as education, health and labor markets, the issue of how to host refugees has become an important topic in European Cities. Until now a multitude of different political approaches, ranging from temporary to long-term housing options, from centralized to decentralized approaches has been developed. The decision on which approach is suitable is foremost made by municipalities but influenced also by the interplay of various actors, such as European, national and federal state institutions, property owners, construction firms, NGOs, migrant communities and civil society. Furthermore, the current structures of local housing markets and land uses have an impact on how to host refugees. In this article I present the city of Leipzig in Eastern Germany as a case study. It is analyzed which political responses on how to host refugees have been developed on the local level in the last years and what governance forms were applied.
The aim of this paper is to compare the current policies in Leipzig with social science based approaches on the concept of the “European City”. A huge body of literature on the European City has been evolved during the first decade of the 2000s (for example Le Galès 2002, Marcuse 2004, Häußermann 2011, Siebel 2004, Frey/Koch 2011, Clos 2005, Lenger 2007, Lawton/Punch 2014, Bagnasco/LeGalès 2000). The general objective of this article is to understand whether the principles of the European City are also identifiable in contemporary policies on hosting refugees or if opposing political approaches are developed. With this paper, I aim to contribute to the general debate on the future character of the European Union and reveal whether the current situation requires rethinking theoretical concepts on how different social groups live in European cities.
CONTEXT I: THE EUROPEAN CITY
Authors such as Bagnasco/Le Galès (2000), Le Galès (2002), Siebel (2004), Kazepov (2005) and Häußermann/Haila (2005) have emphasized that European cities consists of specific forms of social cohesion, integration mechanisms and governance structures as well as a far-reaching capacity to act politically, which distinguishes them from cities in other contexts. It needs to be acknowledged that this theoretical concept of the European City has a normative as well as an analytical dimension and needs to be understood as an ideal type in the sense of Max Weber. This signifies that the concept of the European City does not display the reality of all European cities but rather highlights the main characteristic which may be found in some cities in others not (Siebel 2004).
As a leitmotiv for urban development, the European City seems to be more attractive than ever: Municipalities and private developers not only in Europe but also in Asia and Latin America are trying to implement urban strategies, masterplans and project developments under the label of the «European City». Furthermore, the European City is mentioned in European urban politics (for example the Leipzig Charta for the sustainable European City or the European Urban Agenda) as well as on national level (for example in the German national urban politics) as a desired form of urban development. Despite it’s widely spread distribution the model remains vague and different disciplines like sociology, political sciences and urban planning have their own understanding of it. In the following, the main characteristics of the concept of the European City are summarized, divided into social, political and urban design and historical dimension (The following paragraphs are based on Koch 2015).
A. HISTORIC DIMENSION
In his study on the history of the European City Leonardo Benevolo (1999, p. 13) describes the cities «as one of the reasons – maybe the most important – that Europe constituted itself as a historical unit». And he adds that the coexistence of public authorities and free market enterprise which have divided competences over land use issues characterizes the European cities. This equilibration between private rights and public control can only work if the interests of both parties are adequately represented (Benevolo, 1999, p. 223). The inherent conflict between a private and a public realm, but also the influence of different historical eras which shaped and still shape the urban development, leads to a so-called «presence of history» in European Cities (Siebel, 2004, p. 18) which is still evident and visible in the daily life of the city dwellers. Siebel adds that the European City is a place where a special form of living emerges which differentiates the inhabitants of urban areas from rural. Siebel also argues that the European city is the place where emancipation took place. The European city provides the hope for a better life and as a promise to entkommen dependencies which existed for example in rural areas to the land-owner.
B. SOCIAL DIMENSION
The European City as a social formation is characterized through a minor grade of socio-spatial segregation, especially compared to cities in the Unites States (see Bagnasco and Le Galès, 2000, p. 14). At the same time the role of its citizens as important actors which shape everyday life in urban areas through their participation in organizations, associations, citizens groups is a characteristic of the European city. Therefore Bagnasco and Le Galès describe the ideal type of European city as a «collective actor». Its urban development and urban politics are not only determined by the elected politicians and other public authorities but through a variety of different groups and micro-projects, the major part of them not having an institutionalized form (Le Galès, 2002, p. 262).
