Read the book: «Военные и морские ведомства России (1689—1919)»

– А –

АДМИРАЛТЕЙСКАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ

Первоначально образовалась в Петербурге в 1707 г., с развитием кораблестроения на Балтийском море. Первым начальником ее был некто Кикин, которому было присвоено звание адмиралтейств-советника. Он был назначен в 1707 г. на место умершего олонецкого коменданта Яковлева, в ведении которого находилось все управление военным кораблестроением на Севере России. Помощниками его были дьяки Топильский и Степанов — по заведованию постройками при С.-Петербургск. адмиралтействе, и кап. Вальронд, с званием экипажмейстера, по заведованию корабельными припасами и экипажескими магазинами. Для заведования олонецкой верфью Кикиным был назначен комиссар Тормасов. Флагман Крюйс, командуя зарождавшимся флотом, фактически зависел от адмиралтейств, a потому старался влиять на деятельность и распорядительность лиц, заведовавших ими. В 1712 г. на представление о том, где следует ведать флагманов, офицеров, матросов и солдат, последовала резолюция государя учредить "особливую канцелярию Адмиралтейства". Образованная так. обр. "Канцелярия воинского морского флота" была сначала совершенно самостоятельным учреждением и подчинялась непосредственно генерал-адмиралу, a с 1713 г., ввиду частого отсутствия гр. Апраксина из Петербурга, по ходатайству Крюйса, тому же Кикину. В обязанности ее входили, кроме заведования комплектацией флота, также обмундирование личного состава, удовлетворение его жалованьем, суд и расправа над ним и заведование медицинской частью. Все остальные корабельные дела, как то: постройка судов, вооружение, снабжение, ремонт и все адмиралтейские работы, составляли обязанность Петербургской адм. к. Хозяйственная же часть (сбор денег, заведование заводами, поставками и заказами, Хамовным лесным двором, Иверским подворьем (склады припасов) и математической школой) лежала на Моск. адм. канцелярии. Такова была схема управления морской частью к 1712 г. В начале 1715 г., с увеличением флота, Петром была предпринята попытка к разделению управления под общим нач. ген.-адм. Апраксина между 2-мя самостоятельными начальниками: в.-адм. Крюйсом, возвращенным из ссылки, и ген.-м. Чернышевым, назначенным одновременно с этим обер-штеркригскомиссаром. Извещая об этом Чернышева письмом от 12 янв. 1715 г., гр. Апраксин, согласно именному повелению государя, след. обр. определяет его обязанности: ведать все доходы адм-ства и вести им счет, a сумму на верфи отдавать экипажмейстеру, всем морским чинам отпускать жалование, провиант и судить "во время зимы" всех морских служителей от матросов до обер-офицеров, кроме тех, которые на верфи работают. На в.-адм. Крюйса тогда же было возложено заведование адмиралтейством и верфями, экипажескими магазинами и вооружением флота. По вступлении в должность Чернышева, согласно его представлению о необходимости усилить и организовать воинского морского флота канцелярию, она была преобразована на следующих основаниях. В состав ее вошли 3 обер-комиссара, из которых каждый заведовал самостоятельным отделом: 1) Вадковский — всеми чинами корабельного флота; в его распоряжении для этого были комиссары на всех судах флота (39 человек) и для письмоводства и отчетности 6 подьячих и 3 школьника; каждому комиссару на судне полагался 1 писарь; 2) Тормасов — чинами галерного флота, адмиралтейского батальона, мастерами и всеми мастеровыми; в его распоряжении были 2 комиссара, 8 подьячих и 3 школьника; 3) Кушелев — всеми провиантскими и фуражными магазинами, обмундированием всех чинов флота, госпиталем, каторжными невольниками, работниками, присылаемыми из городов; ему предписывалось смотреть и рапортовать о всех работах, кроме верфи; в его распоряжении для этого были 3 офицера и 2 писаря, 2 провиантмейстера, 12 подьячих и 7 школьников. Кроме этих отделов, была еще общая для всех отделов канцелярия в заведовании особого дьяка, в коей состояло 14 подьячих и 5 школьников для письмоводства; ведению канцелярии подлежали все дела о присылке мастеров, мастеровых людей и работников, донесения в Сенат о различных делах. Для ведения экипажмейстерских дел с финансовой стороны в ней состояли 1 секретарь, 8 подьячих и 10 школьников и независимо от этого — аудитор с 4 подьячими, 2 переводчика и обер-фискал, обязанности которого определены указом 4 августа того же года. Из этой организации военного флота канцелярии, подчиненной ген.-м. Чернышеву, видно, что он захватил в свое заведование не только морских служителей, но и всех мастеров, мастеровых, работников, все работы, кроме верфи, экипажмейстерские дела, т. е. почти все управление морскою частью, что при отсутствии каких-либо указаний и инструкций в.-адм. Крюйсу, стоявшему во главе адмиралтейской канцелярии, повело к нескончаемым между ними столкновениям и недоразумениям. Вследствие сего повелением государя от 28 окт. 1715 г. было сделано новое распределение обязанностей между в.-адм. Крюйсом и ген.-м. Чернышевым, a именно: в заведовании Чернышева состояли "кто во флоте служит, также все материалы, которые работниками готовятся", в заведовании Крюйса — "все материалы, которые покупаются и подряжаются, a также и люди к верфу надлежащие". Но и это распределение обязанностей по чисто внешнему, случайному признаку, a не по существу дела не могло положить конца недоразумениям между начальниками. В.-адм. Крюйс неоднократно настаивал, для сокращения переписки и потери времени, перед Чернышевым, Апраксиным и государем на необходимости совместной работы и определения их отношений, доходя в своих жалобах до просьб об отставке. Вследствие сего указом государя от 8 ноября 1717 г. были вновь распределены обязанности по морскому управлению между Чернышевым и Крюйсом. Первому были подчинены все чины, служащие во флоте, все города, приписанные к Адмиралтейству, госпитали, аптеки, провиант, поставляемый натурой из губерний и все вообще доходы; второму — все судостроение, артиллерия, ластовые суда y адмиралтейства и пильные мельницы со всеми по этим частям служащими; для заведования же деньгами, предназначавшимися на подряды, покупки для флота и верфей, на жалованье всем служащим и на провиант подрядный, a также и всеми казенными строениями морск. вед., была учреждена особая должность обер-комиссара, на которую назначен полк. Норов. Суд над всеми чинами флота до капитанского ранга принадлежал ген.-м. Чернышеву, a над служащими при верфях — в.-адм. Крюйсу. При этом, "дабы и потом истязаны не были", обоим начальникам предлагалось "о всем, что сами решить не могут, требовать указа от генерал-адмирала", a в его отсутствие решать дела "с общего совета, без всякого спору или ссоры, как членам коллегии адмиралтейств подлежит". С дальнейшим разрастанием морского управления в Петербурге постепенно образовались сверх военно-морской и адмиралтейской канцелярий особые конторы и канцелярии, каждая для заведования своим родом дел: провиантская, мундирная, экипажеская, обер-сарваерская конторы и счетная и лесная канцелярии. Начальниками этих учреждений были штаб-офицеры — ген.-м. Головин, дьяк Арцибашев, комиссар кн. Хилков и др. В этом виде все эти учреждения просуществовали до 1723 г., когда по предложению ген.-адм. Апраксина Адмиралтейств-коллегия переименовала все канцелярии в конторы.

АДМИРАЛТЕЙСКИЙ ПРИКАЗ

Первое специально организованное, отдельное учреждение для управления морским ведомством. До 1700 г. управление морской частью сосредоточивалось в разных приказах. Вернувшись в конце 1695 г. из неудачного Азовского похода, Петр немедленно приступил согласно "консилии генералов" к постройке флота на Воронеже. Вся организация подготовки кораблестроения, заготовки материалов, инструментов, наряды рабочих людей, выписка иностранных мастеров, расходование средств и отчет были возложены на Московский военный приказ-разряд, начальником которого еще с 1689 г. был боярин Тихон Никитич Стрешнев. К строению кораблей, брандеров и галер были назначены преображенские и семеновские солдаты, собранные со всех концов России плотники и иностранные мастера. Одновременно с началом рубки леса в селе Преображенском, в Москве, на совещаниях в разряде, были выбраны: полковник Лима — вице-адмиралом, Де Лозьер — шаутбенахтом и 24 капитана — командирами судов. Адмиралом нового флота был назначен Лефорт. Последний, оставаясь по болезни в Москве до самого движения флота к Азову, принимал лишь косвенное участие в строении его. О деятельности по постройке флота вице-адмирала Лима известно мало, что же касается шаутбенахта Де Лозьера и командиров судов, то на каждом из них всецело лежало наблюдение за строением и вооружением своих судов, причем Де Лозьер, как старший, по-видимому, наблюдал за строением всех судов, т. к. в документах сохранилось несколько его записок-требований к стольнику разряда Григорию Титову о материалах для всех капитанов: "Григорий Семенович приказал дать в кузницу уголья всем капитанам; жалуются и кричат, что уголья нет, за тем дело наше стало, прошу твоего жалования, не давай больше кричать и жаловаться". К переезду царя из Москвы в Воронеж (29 февраля) по наказу из разряда ему было приготовлено жилище на пристанном дворе подьячего Маторина, получившее название "государева шатра на Воронеже". Елагин, Чубинский и др. считают, что с этим названием связано наше первое учреждение морского центрального управления, но в действительности это лишь название Царского двора. Петр в этом новом и спешном деле являлся, конечно, главным руководителем и центром всех распоряжений и указаний, но особого центрального учреждения в Воронеже не было. Помощником Петра в Воронеже по снабжению судов, его сарваэром был голландец Франц Тимерман, a казначеем — думный дворянин Сем. Ив. Языков. Изготовлением и постановкой орудий на судах флота заведовал Пушкарский приказ, но и с ним все сношения велись через разряд. Строение стругов, лодок и плотов, возложенное на жителей Белгородского полка, было поручено думному дьяку Авт. Ив. Иванову, причем для непосредственного наблюдения за строением, заготовкой лесных и прочих материалов согласно наказов разряда и для отчетности были назначены из разряда стольники: Гр. Титов — в Воронеж, Сил. Огибалов — в Доброй, Куз. Титов — в Сокольск и Конст. Кафтырев — в Козлов. Из вышеизложенного видна первая организация нового дела кораблестроения в России. Всем делом ведает московский военный приказ-разряд; это и есть то первое центральное учреждение, с которым все сносятся, которое организует все дело, ведет все заказы, делает заготовки, ассигнует средства, получает отчет и заведует личным военным составом. Строение стругов, лодок и плотов, как дело уже известное, поручается думному дьяку, в помощь которому даются стольники из разряда для непосредственного заведования делом в каждом городе. Новое строение галер, брандеров, кораблей — ведется при ближайшем участии Петра и шаутбенахта Де Лозьера самими командирами будущих судов с их командами, каждым своего судна. Голландец Тимерман, единственно не чуждый морского дела, дает указания по снабжению и вооружению судов, a за раздачей жалования, в роли интенданта, видим "думнова дворянина" Языкова. По взятии, при помощи флота, Азова в 1696 г. Петр решил для удержания его завести постоянный флот на Азовском море. Вместе с тем, для немедленного ознакомления с постановкой морского дела за границей и изучения практически кораблестроения он решил ехать за границу, взявши с собой 300 молодых людей для обучения их разным мастерствам. Постановлением Думы от 20 октября и 4 ноября 1696 г. было решено строить флот "кумпанствами" на народные средства, a не из правительственных сумм. Сначала составление списков кумпанств и наблюдение за всем новым кораблестроением было поручено Поместному приказу, начальником коего состоял боярин Пет. Bac. Шереметев; сбор же полтинных денег на корабельное дело — окольничему Ал. Пет. Протасьеву в Володимерском судном приказе. Но указом 17 дек. того же года Поместному приказу было повелено все списки кумпанств и дела по кораблестроению передать в Володимерский судный приказ, начальнику которого, стольнику Протасьеву, как главному распорядителю по постройке флота, было дано звание Адмиралтейца. Часть же Володимерского приказа, ведавшая судостроение, начала называться Приказом адмиралтейских дел. Согласно инструкции, данной указом государя от 28 дек., первому адмиралтейцу предписывалось: 1) организовать кумпанства, предложив выбрать одного или двух начальников, "чтобы удобней строить и приказывать"; 2) разделить лес от Воронежа и в ближайших местах по кумпаниям, объявляя им, "чтобы зело лесов берегли"; 3) назначить иноземцев-мастеров по кумпаниям и следить за исполнением договоров с обеих сторон; 4) следить за правильным и скорым исполнением построек судов согласно указаниям и образцам, чтобы поспели к указанному сроку; 5) выстроить адмиралтейский двор на Воронеже; 6) на полтинные деньги заготавливать лес и материалы для постройки 6 кораблей и 20 малых судов, a также постепенно материалы и инструменты для вооружения и снабжения судов и складывать их на адмиралтейском дворе, и самое главное: "адмиралтейцу о своем деле радеть, также и над кумпаниями смотреть и понуждать, спрашивать временем и досматривать, чтобы какой лености не было и в начатом деле припятия оттого нe учинилось". Так. обр. на приказ адмиралтейских дел были возложены все обязанности по организации заготовления материальных и личных средств для кораблестроения, высшая организация работ кумпанств, наблюдение за ними, производство работ по созданию адмиралтейства и по постройке на полтинные деньги 6 кораблей и 20 мелких судов. В 1698 г., по возвращении государя из-за границы, прибыли приглашенные им для службы во флоте в.-адм. Крюйс, шаутбенахт Роз, 5 капитанов, 174 офицера и других чина и до 354 матросов, a также 50 мастеров, главн. обр. корабельных, разных национальностей. Все они поступили в ведение Володимерского судного приказа (адмиралтейских дел) и были распределены по кумпаниям для постройки и вооружения флота, причем в.-адм. Крюйс был назначен наблюдающим за изготовлением судов. Им и была составлена первая роспись предметов, необходимых для вооружения и снабжения судов, послужившая основанием нашей морской терминологии. В конце того же года, однако, было образовано в Москве особое учреждение для комплектования личного состава флота — воинский морской приказ, порученный в управление генералу и воинскому комиссару боярину Федору Головину, в следующем году, после смерти Лефорта, назначенному адмиралом. В 1700 г. адмиралтеец Протасьев был сменен, a на его место с тем же званием назначен стольник Фед. Матв. Апраксин, родственник царя и первый сотрудник его по оборудованию верфей и порта в Архангельске, но с большими правами и полномочиями, т. к. ему был подчинен весь Воронежский край с Азовом и Таганрогом, впоследствии (1708 г.) переименованный в Азовскую губернию. Вместе с этим часть Володимерского судного приказа, ведавшая судостроение и флот, была совершенно выделена из него в отдельное учреждение и переведена в Москву под названием "Адмиралтейского приказа", непосредственным начальником коего со званием товарища адмиралтейца был назначен стольник Племянников, a исполнителем распоряжений Апраксина в Воронеже — стольник Игнатьев и после его смерти — стольник Измайлов. С 1702 г., с начала судостроения для Балтийского флота на р. Сяси, затем на р. Свири, в Лодейном поле, Новой Ладоге и на Луге, и, наконец, после основания Петербурга с 1706 г. на Неве, работы эти, a также оборудование верфей находились в ведении Адмиралтейского приказа и адмиралтейца Апраксина, причем помощниками и непосредственными руководителями работ были стольник Татищев, олонецкий комендант Яковлев, дьяки Топильский и Степанов и капитан Вальронд. Кроме непосредственных забот по судостроению, вооружению и снабжению флота, в обязанности адмиралтейца Апраксина входили и заботы по обороне и оборудованию азовских портов; за его время вследствие мелководья Воронежа судостроение было перенесено и устроены новые верфи сначала в Осереде, затем в Таврове, a для больших кораблей готовились верфи в Таганроге; кроме того, производились работы по заграждению всех устьев Дона, кроме Кривой Кутерьмы, по обороне Воронежа и стоявших в нем судов от набега татар, по обороне Азова и Таганрога. С 1707 г., после смерти адмирала Фед. Ал. Головина, Апраксин был назначен адмиралом и президентом Адмиралтейства, т. е. в его лице произошло объединение власти над всем морским ведомством. С этого момента заботы и мысли Петра переносятся на Балтийский театр, где флот принимал все большее участие в войне с Швецией. При сохранении всех прежних учреждений морское управление в Петербурге начинает все больше обособляться, и с 1707 г. все чаще встречается упоминание об адмиралтейской канцелярии, официально, однако, еще не существовавшей. С окончанием судостроения на Дону, после Прутского договора 1711 г., когда Азов и Таганрог были возвращены Турции и Азовский флот прекратил свое существование, по учреждении в том же году Сената, коему был предоставлен высший надзор и над морским ведомством, в 1712 г. по указу государя для заведования личным составом флота в Петербурге была учреждена отдельно от адмиралт. канцелярии — воинского морского флота канцелярия, на которую были возложены, кроме того, выдача жалованья и обмундирования, суд и заведование аптекою. Начальником ее был назначен комиссар Тормасов. Одновременно с этим воинский морской приказ в Москве был упразднен, a Адмиралтейский приказ переименован в Московскую адмиралтейскую канцелярию, в заведовании коей осталась вся общая хозяйственная и финансовая часть Морского вед. Т. обр. к 1712 г. почти образовалось разделение функций по заведованию личным составом (воинская морского флота канцелярия) и по заведованию портами, кораблестроением и снабжением флота, которое разделялось между двумя учреждениями: Адмиралт. канцеляриями в Петербурге и Москве; главное назначение последней заключалось в сборе денег, необходимых для флота.

АДМИРАЛТЕЙСТВ-КОЛЛЕГИЯ (1718—1827)

Первое указание на учрежд. коллегии находится в имен. указе Петра I от 11 дек. 1717 г., коим предписывалось "всем президентам с нового года сочинять свои коллегии и ведомости отовсюду брать, a в дела не вступаться до 1719 г., a с будущего года конечно зачать свои коллегии управлять"...; презид. А.-к. б. назначен ген.-адм. гр. Апраксин, a вице-презид. — в.-адм. Крюйс. Через год, указом от 12 дек. 1718 г., Петр определил обязанности коллегий: А.-к. подчинялась "флот со всеми морскими служители, к тому принадлежащими морскими делами в управлении". Однако заседания А.-к. начались значит. ранее под видом "консилий" — в 1717 г. Первый сохранившийся протокол консилии относится к заседанию 31 окт. 1717 г., на коем присутствовал государь, ген.-адм. кн. Меншиков, ген.-м. Чернышев, в.-адм. Крюйс и бар. Шафиров. Заседания консилий происходили то в адмиралтейской, то в воен.-морской канцелярии, состав их был непостоянный. Заседания А.-к. начались с 4 апр. 1718 г. В состав ее входили президент, вице-президент и 2 асессора: ген.-м. Чернышев и полк. Норов, т. е. ген.-адмирал и три главных начальника, согласно разделению обязанностей по управлению флотом по указу государя от 8-го ноябр. 1717 г. В так. виде А.-к. являлась надстройкой над всем морск. управлением, оставленным до издания "Регламента о управлении Адмиралтейства и верфи" без измен. Распределение занятий А.-к. было объявлено указом Петра от 20 янв. 1719 г. Заседания назначались три раза в неделю. Основной принцип организации коллегиальн. управления Петр подтвердил еще раз указом Сенату от 9 мая 1719 г.: "понеже коллегии ныне устроены для того, дабы каждая с совета и приговора всех своей коллегии делала того ради подтверждается сим указом дабы президенты никаких дел ни указов одни нe делали и не подписывали, но все в коллегии будучи, разве кого за болезнью не будет, то делать и без того, кто болен, a в важных делах подписки посылать к ним на двор". В 1720 г., когда коллегии должны были начать управляться по "новому шведскому манеру", был издан только "Генеральный Регламент" или "Устав Коллегий". К присутствованию в А.-к. был назначен от флота обер-сарваер ген.-м. Головин, a также определено быть в А.-к. одному шаутбенахту и одному капитан-командору "с переменою их по времени другими". В 1721 г., указом государя от 26 янв., "понеже А.-к. регламент еще не совершен", предписывалось "кому генерал-адмирал определит, тем неотменно сидеть в А.-к.". Во исполнение сего ген.-адм. гр. Апраксин приказал присутствовать флагманам Сиверсу, Змаевичу, Гордону, Сенявину и цейхмейстеру Отто и отправлять дела Его Величества, "как о том Е. И. В. указы и генеральный регламент повелевают". В том же 1721 г. кап.-поручик Козлов был назначен прокурором А.-к. для наблюдения за правильным и безостановочным течением дел в коллегии и ее конторах. Делопроизводство в А.-к. было возложено на об.-секр. Тормасова, в помощь которому назначен секретарь и переводчик, лицо крайне необходимое, т. к. А.-к. состояла, главн. обр., из иностранцев, не знавших ни русск. языка, ни обычаев, ни законов. Деятельность об.-секретаря поэтому не ограничивалась чисто канцелярск. занятиями; в этом отношении характерно предписание об.-секр. Тормасову в.-президента Крюйса от 24 июля 1719 г. Признаваясь, что "понеже я российск. языку недоволен, a и через письмен. перевод пользы мне не будет, для того что я приказному поведению незаобычаен", Крюйс возложил на Тормасова не только ведение дел, но и наблюдение за правильностью их решения, сложив с себя ответственность в этом отношении. Одновременно с введением коллегиального управления Петр изменил времен. организацию Сената в постоян. учреждение, так что коллегии являлись как бы департаментами этого высшего правительств. учреждения. Коллегии обязаны были рапортовать Сенату о получении каждого его указа и исполнении их, в установлен. сроки представлять ведомости доходов и расходов и без указов его не производить никаких расходов, не положенных штатами. Кo времени первоначального образования А.-к. никаких изменений в подведомств-м ей управлении произведено не было. Однако с развитием и упрочением коллегиальн. управления особая экипажеская контора уничтожена, дела ее переданы в контору адмиралт. дел, a экипажмейстеру приказано быть в ведении в.-адм. Крюйса; для заведования артиллерией и амуницией учреждена особая должность цейхмейстера; мундирная контора уничтожена, т. к. заготовка всего обмундирования армии и флота была возложена на главный комиссариат военного ведомства; все расходы приказано производить через цалмейстера, во всех остальных конторах и канцеляриях приход и расход сумм уже не вести; учреждена особая должность "контролера"; в помощь об.-фискалу назначено два фискала: один для флота, другой для адмиралтейства. Так. обр., до 1722 г. А.-к. подчинены были следующие канцелярии и конторы: военно-морская, адмиралтейских дел (она же экипажеская), об.-сарваерская, подрядная, лесная и правления дел цейхмейстерских, казначейских, цалмейстерских, контролерских и аудиторских. В 1722 г. был издан "регламент Петра Великого о управлении Адмиралтейства и верфи и должностях А.-к. и прочих всех чинов при Ад-стве обретающихся". По сему регламенту А.-к. ведала всю хозяйств.-админ. часть морск. вед.: постройку, вооружение и снабжение флота, постройку и оборудование портов, адмиралтейств, учет и комплектов. флота и учреждений личным составом и его научное образование, финансы и заготовки, гидрографию и лоцманскую часть. Присутствие А.-к. согласно регламента и штатов 1724 г. составляли одни строевые чины флота: президент, в.-президент и семь, в крайнем случае пять, флагманов и капитан-командоров, "из старых или увечных, которые мало удобны уже к службе воинской". Временно же "за новостию" разрешалось назначать и таких, "которые службу исправляют". Начальники контор и канцелярий не могли быть членами А.-к., но обязаны были присутствовать на заседании ее для докладов и советов, когда обсуждались дела вверенных им учреждений. К особым обязанностям президента А.-к. относился осмотр всех адмиралтейск. работ еженедельно или раз в 2 недели, флота в Кронштадте — ежемесячно, a в Ревеле и Рогервике — 1 раз в год: "все ли идет по регламенту и нет ли какой неисправности, которую ежели найдет, должен как возможно скоро исправить". При вооружении и разоружении в Кронштадте флота, отрядов и эскадр должен находиться президент или в.-президент, один или два советника А.-к., для скорейшего удовлетворения всех требований флота личным распоряжением. В регламенте подробно устанавливаются обязанности А.-к. и членов ее при всех многоразличных случаях административн.-хозяйств. деятельности ее. Канцелярия А.-к. по штату 1725 г. состояла из об.-секретаря, двух секретарей, которые были докладчиками в присутствиях, нотариуса, составлявшего протоколы заседаний, двух переводчиков, регистратора, архивариуса и канцелярских служителей трех разрядов: канцеляристов, подканцеляристов и копиистов. На канцелярии А.-к., кроме делопроизводства по решению дел, поступавших из контор и от флота, лежали еще особые обязанности "по делам секретным" (т. е. военной подготовки), по производству всех чинов флота и морского ведомства, по составлению уставов, регламентов, тарифов и по делам партикулярной верфи. В состав А.-к. входили также прокурор, об.-фискал и об.-аудитор для судебных дел. Прокурор должен б. сидеть на всех заседаниях А.-к. и "смотреть накрепко, дабы оная коллегия свою должность хранила и в звании своем во всех делах, истинно и ревностно без потеряния времени, все дела порядочно отправляла по регламенту, и все записывать в журнал свой"; "ежели что худо увидит, немедленно доносить генералу-прокурору, и единым словом, сей чин око генерала-прокурора в своей коллегии". Так. обр., прокуроры при А.-к. были подчинены ген.-прокурору, состоявшему при Сенате и подчиненному непосредственно государю. Фискалы же должны были "инстиговать все безгласные дела", т. е. выслеживать о всех преступлениях и убытках казны и доносить в коллегии, или в конторы, "где что принадлежит, a в дела голос имеющие отнюдь не мешаться". В этом было их существен. отличие от прокуроров, которые должны были "в гласных делах" стоять на страже закона. Для выполнения остальных распоряжений А.-к. ей были подчинены 9 контор, преобразован. из прежних контор и канцелярий. В последующие годы (1724 и 1725 гг.) к ним были прибавлены еще две: мундирная и вальдмейстерская. Обязанности между всеми 11 конторами были распределены след. обр.: 1) генерал-кригскомиссариатская заведовала личным составом флота и адмиралтейства; 2) подрядная вызывала подрядчиков для торгов и поставок, закупала необходимые вещи на местах, следила за ценами и рынками; 3) провиантская (об.-провиантмейстер) принимала провиант от ген.-провиантмейстера в соответственные сроки, "дабы к весне всегда был готов", хранила его в магазинах, раздавала и вела полную отчетность; 4) казначейская принимала деньги из штатс-конторы и расходовала их по указам А.-к.; 5) цалмейстерская раздавала жалование всем служителям флота и Адмиралтейства и вела отчетность в расходе полученных от казначея сумм; 6) цейхмейстерская имела "дирекцию над артиллерией и амуницией морскою"; 7) адмиралтейская ведала всеми магазинами и верфями и их служителями, наблюдала за вооружением и снабжением флота по экипажеской части; 8) обер-сарваерская заведовала всеми лесами, хранила, расходовала, заведовала непосредственно постройкой судов, составляла чертежи и по спуске кораблей на воду сдавала их в адмиралтейск. контору для вооружения; 9) контрольная следила за правильностью, главн. обр., прихода и расхода всех материалов, поверяла денежн. отчетность y казначея и цалмейстера; 10) мундириая б. образована вновь в 1724 г., когда заготовка обмундирования в армии была передана из главн. комиссариата в полки; 11) вальдмейстерская заведовала заповедными лесами. Одновременно со всеми этими учреждениями действовала и Московская А. контора, состоявш. под нач. одного из советников коллегии или строевых офицеров "с переменою по времени". Контора эта собирала деньги и провиант на содержание морск. ведомства и доставляла их в Петербург, исполняла разные поручения А.-к. по подрядам и покупкам, ведала чинов флота, прибывавших в Москву, и, пока Сенат находился в Москве, вносила в него представления А.-к. Устроенное Петром I управление морск. вед. существовало нетронутым только при его жизни. Екатерина I изменила совершенно положение и полномочия Сената, поставив над ним Верх. тайный совет и выделив А.-к. из подчинения Сенату; вместе с тем ею была уничтожена должность прокурора при А.-к., что являлось уже прямо нарушением идеи, заложенной основателем флота в коллегиальное управление. Это не замедлило отразиться на деятельности учреждений морск. управления. Однако причины упадка морск. управления заключались уже и в самой организации Петра I. Сложность делопроизводства, установленная регламентом, страшно замедляла течение дел в коллегии. Счетн. часть была совершенно запущена, и для приведения ее в порядок, по журналу коллегии от 23 сент. 1721 г., приказано "секретарей, дьяков и канцеляристов, которые к тому определены, в счетной канцелярии заключить и ни для каких нужд не отпущать, a для того поставить к ним от гвардии караул". Не меньшим недостатком организации была излишняя специализация труда, выражавшаяся в большом числе (11) контор, подчиненных А.-к. Следствием этого являлось увеличение переписки, задержка в самом производстве дел и отсутствие планомерности и стройности в деятельности всех учреждений. По отзыву современных официальных деятелей "многие не вовсе порядочные расходы и покупки излишних вещей и материалов учинились". "Дела, прежде нежели произведены быть могут, имели проходить через разные конторы многими переписками, и искусство и время показали, что от того во исправлениях было не без помешательства и остановки, a взыскивать почитай не на ком". Все эти неустройства побудили имп. Анну Иоанновну в 1732 г. назначить воинскую морскую комиссию для приведения флота и адмиралтейского управления в надлежащий порядок и пересмотра главнейших начал, на коих они были основаны. Вместе с этим всем начальствующим лицам — флагманам, начальникам контор, заводов, командирам портов — предложено было представить свои замечания на действующие законоположения и мнения о желательных изменениях в них, каждого по своей части. Ценного материала для работ комиссии, однако, таким опросом собрано не было. Из представленных мнений особенно интересны предложения к.-ад. Наума Сенявина, который стремился сохранить идеи Петра, внеся лишь поправки, указанные жизнью. Так, он стремился иметь в числе членов А.-к. значительное большинство строевых чинов и устранить совершенно из ее состава н-ков контор, дабы они, пользуясь этим, не укрывали друг друга. Комиссия, однако, не вняла убеждениям Сенявина и, приняв проект Дмитриева-Мамонова, одобренный Сенатом, представила его на Высоч. утверждение. Согласно этому утвержденному императрицей положению признано необходимым Главн. морск. управление отделить от флота, a потому члены коллегии сделаны постоянными и устранены от непосредствен. командования флотом, оставленного за флагманами, при которых учреждены штабы. Присутствие А.-к. образовано из президента, 4 главн. начальников экспедиций: ген.-кригскомиссара, ген.-экипажмейстера, ген.-интенданта и обер-цейхмейстера, и двух советников: нач-ка академии и нач-ка заводов и фабрик. Это нарушение одного из основных принципов Петра комиссия оправдывала тем, что в начальники экспедиций будут определяться люди достойные, что они приносят присягу, что прилежный человек найдет время исполнять и другую, кроме прямой своей обязанности, и т. п. При А.-к. б. положены прокурор, об.-фискал, ген.-аудитор-лейтенант и экзекутор. Состав канцелярии А.-к. и само делопроизводство оставлены почти без изменений. Управление упорядочено уменьшением числа контор до 4-х, названных экспедициями, и уничтожением многих должностей. На этом основании конторы ген.-кр.-комиссарская, провиантская, подрядная, контрольная, казначейская, цалмейстерская — слиты в одно учреждение под названием комиссариатской экспедиции, коей поручено заведование покупками и подрядами всех вообще (кроме лесных) материалов, финансы, счетоводство и отчетность; обер-сарваерская контора вместе с вальдмейстерской образовала экспедицию под тем же названием и ведала постройкой судов со всеми мастеровыми людьми, заповедными лесами и поставками леса в Адм-ство; адм-ская контора переименована в экипажескую экспедицию и должна была заведовать всеми магазинами, приходом и расходом материалов и такелажными мастеровыми; цейхмейстерская или артиллерийская контора оставлена без изменения и лишь переименована в экспедицию. Вальдмейстерская и мундирная конторы, так же как и Московская адм-ская, б. совершенно упразднены. Упразднена также должность контролера при А.-к., т. к. по обширности возложенных на него регламентом Петра В. занятий он не мог их в точности исполнять; обязанности контролера по свидетельству материалов возложены на специалистов-мастеровых — экспертов, a по наблюдению за правильностью действий чинов коллегии по хозяйственной части — на об.-фискала коллегии. Для заведования фабриками и заводами и академией образованы канцелярии под начальством шестого и седьмого члена А.-к. Обычно на практике канцелярии эти носили названия экспедиций фабрик и заводов и академической. Все экспедиции состояли из непосредственных начальников и 2 — 3-х советников. Первым президентом А.-к. при новом положении был гр. Ник. Фед. Головин, с 1733—1745 г., a после его смерти, с 1750—1762 г., князь Мих. Мих. Голицын. Как видно из вышеизложенного, реформа морск. управления 1732 г. хотя в некотор. частях и отступила от идей Основателя русск. флота, но все же во многом провела значительные усовершенствования. Имп. Елизавета Петровна решила вернуть всем высшим государственным учреждениям — Сенату и коллегиям — положение и устройство, данное им их основателем. Упразднив кабинет, заменивший при имп. Анне Иоанновне прежний Верх. тайный совет, она снова вернула все права и полномочия высшего правит. учреждения Сенату. Эта реформа могла пройти без затруднений, но не так обстояло дело с А.-к. Новое положение уже успело укорениться в жизни, и вернуть ее в старые формы было нелегко. Во исполнение полученного Высоч. указания А.-к. в 1744 г. представила свои соображения в Сенат о том, каким образом следует провести в жизнь волю имп-цы. Соображения эти не были одобрены, и А.-к. в 1750 г. вновь представила свои предположения с полным расписанием чинов. Тем временем положение и состав А.-к. продолжали действовать по-старому. Посему в сентябре 1751 г. Сенат распорядился ввести в действие регламент 1722 г.: упразднить экспедиции с учреждением на место их всех прежних адмиралтейских контор, кроме вальдмейстерской, обязанности которой предложено отправлять канцелярии А.-к. Утверждение представления А.-к. состоялось лишь в 1757 г., после обсуждения его в особой конференции при Дворе, под председательств. вел. кн. Петра. На основании сего доклада, по точному смыслу Петровского "регламента", в состав А.-к. вошли: президент, в.-президент и 7 или 5 членов, прокурор, обер-фискал с фискалами, обер-аудитор с аудитором. Должность ген.-аудитора-лейтенанта упразднена. Под ведением А.-к. восстановлены старинные 10 контор почти без изменения их обязанностей по регламенту и с исключением одной лишь вальдмейстерской, дела которой переданы в об.-сарваерскую контору. Восстановлена также Московская адм. контора с прежними обязанностями. В том же 1757 г. в состав А.-к. были назначены уже неспособные для строевой службы во флоте за старостью в.-адм. Головин и ген.-пор. Талызин с производством обоих в адмиралы, "согласно тому как регламентом Гос. Имп. Петра предписано было". Для характеристики состава А.-к. конца царствования имп. Елизаветы интересно представление Комиссии о российск. флотах имп. Петру III о флагманах, с означением, "кто из них в службе быть способен и кто за чем неспособен": 1) ген.-адм., президент коллегии, кн. М. М. Голицын — "за старостью и болезнями более трех лет в коллежское присутствие не приезжает и по своему чину должности отправлять уже не в состоянии"; 2) адм. Головин — "больше двух лет за болезнью в коллежское присутствие не ездит"; 3) адм. Мишуков — "ныне собранию коллегии объявил, что за старостью на море служить не может", в силу регламента следовало бы ему в коллегии быть, "но за глубокою старостью и дряхлостью и ту должность отправлять признавается не может". Имп. Петр III указом 17 февр. 1762 г. учредил "комиссию о Российских флотах" из в.-адм. Люиса, к.-адм. Мордвинова и Милославского и кап.-командора Нагаева, коей вменялось в обязанность выработать меры, "чтобы сделать и во всегдашней исправности содержать такой флот, который бы надежно превосходил флоты прочих на Балтийском море владычествующих держав". Однако ко вступлению на престол имп. Екатерины II работа комиссии не была закончена. Комиссия была упразднена и собранные ею материалы переданы в А.-к-ию. Но в следующем 1763 г. была вновь образована "морская комиссия для рассмотрения Российских флотов и адмиралтейского правления". В состав ее были назначены в.-адм. Мордвинов, граф Чернышев, Милославский и к.-адм. Спиридов. Комиссия должна была представить свои соображения о всех необходимых изменениях в управл. флотом и адмиралтейством и составить проект новой организации. Первый доклад комиссии касался главных оснований учреждения А.-к. Комиссия пришла совершенно к тем же выводам, что и воен.-мор. комиссия 1732 г.; даже доводы приведены почти одни и те же. В положение 1732 г. внесены самые незначит. изменения в распределении обязанностей между экспедициями, число которых определено 5. Недостатками регламента Петра В. признано большое число контор, из-за чего происходило замедление дел и недостаток флагманов для назначения в члены А.-к. Однако, постановляет комиссия, "не видно, чтоб намерение было всю коллегию из инвалидов иметь, ибо трудно бы таковым сию должность исправлять". Мнение Н. Сенявина опять не было принято во внимание, и состав А.-к. этим положением определен в 7 членов. Нового ничего не вводилось, а возрождалась целиком реформа Анны Иоанновны. В 1764 г. комиссия представила дополнительный доклад о подробностях организации морск. упр. вместе со штатами, которые и вошли целиком в изданный в 1765 г. "Регламент о управлении Ад-ств и флотом". Ген.-адмиралом и президентом А.-к. был с 1762 г. вел. кн. Павел Петрович, a с 1798 по 1802 г., до образования министерства, в.-адм. Голенищев-Кутузов. Согласно новому регламенту, "коллегия имела генеральную верховную дирекцию и власть над флотами, их командирами, людьми, строениями и прочими всеми делами к флоту и адмиралтейству принадлежащими во всей империи. В ее же главном управлении находились все денежные приходы и расходы, строение и содержание морских судов, — одним словом, все, что к поправлению и экономии флотов принадлежит". Сущность нового положения об упр. флотом и адм-м заключалась в выделении из непосредственного ведения А.-к. чисто военной части, т. е. командования флотом и эскадрами, обучения команд и наблюдения за сохранением в них дисциплины; все это передано в исключительное ведение флагманов, a А.-к. дана лишь высшая власть над ними. Другое изменение, внесенное Екатерининским регламентом, состояло в несколько ином распределении обязанностей между экспедициями, по сравнению с реформой 1732 г. В 1765 г. было образовано 5 экспедиций: 1) комиссариатская, на которую было возложено комплектование флота и учреждений личным составом, прохождение службы и все делопроизводство по инспекторской части; 2) казначейская экспедиция, под нач. ген.-шацмейстера, ведала приемом, хранением и отпуском денег, ассигнованных на флот и Адмиралтейство; 3) контрольная экспедиция имела лишь те обязанности по ревизии отчетности и расходов А.-к. и всех подчиненных ей учреждений, которые присвоены контролю и в настоящее время; 4) интендантская экспедиция, образованная из адмиралтейской и сарваерской контор, соответственно этому делилась на 2 департамента: интендантский, ведавший всеми верфями, постройкой судов, корабельными лесами, адмиралтейскими зданиями и заводами, и экипажеский, ведавший всеми магазинами, кроме лесных, провиантских и артиллерийских, вооружением и сбережением построенных судов; 5) артиллерийская экспедиция ведала артиллерией и морскими крепостями. Московская а. контора при этой реформе осталась без изменения. Во главе всех вновь образованных экспедиций стояли непосредственные начальники и по одному или по два советника с канцелярскими чинами. Портовое управление, подчиненное по регламенту Петра I А.-к., оставалось при всех этих реформах почти без изменения, как в отношении организации, так и портовых средств; общая сумма, отпускаемая на все морск. ведомство в 1.200.000 p., со времени издания штатов 1724 г. не возросла и даже не была увеличена при введении регламента 1765 г. Но опыт первой турецкой войны, восстановление Азовского и основание Черноморского флота заставили императрицу пересмотреть штаты и соответственно этому усилить отпускаемые на морск. вед. средства. Новый штат 1777 г., не внося никаких изменений в организацию управления и не касаясь штатов флота, увеличил только средства Адм-го упр-ия. По присоединении Крыма к России были Выс-ше утверждены в 1785 г. представленные А.-к. штаты Черноморского флота. Положено б. держать в Черном море 12 кораблей, 20 фрегатов и до 23 мелких судов и соответственно этому определен состав Черноморского адм-го упр-ия. До издания этих штатов Черноморский флот и порты, хотя и находились в ведении А.-к., но непосредственно подчинены были Потемкину, который и распоряжался вполне, как гл. начальник, строением флота, портов, их снабжением и всеми их действиями. Потемкин, как екатеринославский и таврический ген.-губернатор, обязан был лишь временами сообщать ген.-адмиралу о своих распоряжениях и о состоянии Черноморского флота, для сведения А.-к. как центрального учреждения. Полное отделение Черноморского упр-ия от А.-к. произошло в 1794 г., с изданием новых усиленных штатов Черноморск. флота. По этим штатам было положено иметь в Черном море 15 кор., 18 фрег., 75 мелк. судов, 50 канон. лодок и 8 бригантин и разн. портовых судов. Вместе с этим увеличен и первонач. состав Черноморского адм-го упр-ия, которое поставлено было в совершенно независим. положение от А.-к. В состав его, по образцу А.-к., входили председателем адмирал — гл-щий флотом, в.-адмирал, замещавший председателя в его отсутствие, и 5 членов экспедиторов, об.-штер-кригскомиссар, об.-интендант, цейхмейстер, казначей, контролер и прокурор, экзекутор, ген.-аудитор-лейтенант с аудитором. Подчиненные этому правлению экспедиции были образованы одинаково с петербургскими. Местопребывание главн. правления было первонач. в Херсоне, a в 1796 г. перенесено в Николаев. Назначенному еще в 1792 г. председательствующим в Черном. адм. правлении в.-адм. Мордвинову было предписано руководствоваться всеми законами, которые даны А.-к. и производить в чины до капитан-лейтенанта включительно. В 1797 г. Черноморск. адм. пр-ие было подчинено екатеринославскому, вознесенскому и таврическому ген.-губернатору кн. Зубову и затем в том же году передано в ведение А.-к. со всеми суммами, отпускавшимися на Черноморский флот и правление. С восшествием на престол имп. Павла I и передачей в А.-к. Черноморск. адм-го правления потребовалось вновь пересмотреть штаты флотов, дабы выяснить сумму, необходимую на расходы морск. вед. при столь увеличившихся флотах. Работа эта была выполнена особ. комитетом, под председ. наследника престола и вел. кн. Александра Павловича. Новые штаты были Выс-ше утверждены в 1798 г., причем организация управления морск. вед. была оставлена без изменений, a увеличен лишь состав учреждений. Размер морск. бюджета увеличивался до 8.000.000 руб. По восшествии на престол имп. Александра І-го коллегиальное начало было заменено единоличн. управлением. В числе 8 министерств было учрежд. министерство морских сил, с назначен. на пост министра в.-президента А.-к. в.-адм. Мордвинова, которого в 1803 г. заменил к.-адм. Чичагов. В то же время были организованы "военная по флоту канцелярия", ведавшая личный состав флота, и "департамент министра военных морских сил", который заведовал перепискою лично министра, изготовлял всепод. доклады, записки в Госуд. совет, Сенат, комитет министров и вел сношения с другими министерствами. Затем учрежден б. "комитет для образования флота". В состав его, под председ. д. т. сов. I класса и сенатора гр. Воронцова, были назначены членами: адм. Фондезин, Мордвинов, Балле и Макаров, в.-адм. Карцов, к.-адм. Чичагов и кап. 1 р. Грейг. Рассмотрев Петровский и Екатерининский регламенты, комитет в своем докладе высказал те самые соображения, на которых так безуспешно настаивал в 1732 г. в Воен.-морской комиссии к.-адм. Наум Сенявин. Относительно состава А.-к. комитет пришел к убеждению, "что начальники экспедиций, бывши вместе и членами коллегии, легко могли скрывать упущения по их частям происходившие, т. к. дела из сих экспедиций, в коллегию входящие, стали обыкновенно решаться по их голосам; ответственность их исчезла и они получили удобность, если бы только пожелали, нe токмо избегать взысканий за упущения, но взаимно снисходить в том друг другу, к ущербу государственного интереса и ко вреду общественной пользы". Вместе с этим комитет нашел, что начальники экспедиций, обязанные ежедн. присутствовать в заседаниях А.-к., не могут исполнять своих прямых обязанностей. Находя, однако, что "одному лицу, по ограниченности сил человеческих, никак не возможно по обширности круга деятельности морск. вед. обнять его во всем пространстве", комитет признал, что "существование А.-к. необходимо и полезно", но в измененном виде. Комитет разделил все морское управление под властью министра на 2 части: военную и художественную. Первая, в которую входило комплектование флота личным составом, выдача ему жалования, провианта, обмундирования, строение судов, вооружение и снабжение их материалами и припасами и, наконец, распоряжения действиями флота, была в ведении А.-к. a вторая, ведавшая гидрографической, ученой и строительн. частями, была поручена Адмиралтейскому департаменту. Поручая этим учреждениям такие обязанности, комитет вместе с тем постановил, что оба учреждения должны быть совещательными собраниями при Министерстве морских сил. В состав А.-к. входили, по этому новому положению, под председ. министра, 6 или 4 флагмана, двое из которых ежегодно должны были меняться, "дабы не навсегда их отвлечь от флотской службы"; кроме этого, в случае нужды, по представлению министра, могли назначаться еще и другие временные члены. Для исполнения распоряж. А.-к. ей подчинены были 5 экспедиций: хозяйственная (заготовка), исполнительная (расходы), артиллерийская, казначейская и счетная. Организация всех экспедиций была оставлена старая. Адм-ий департамент состоял также под председ. морск. министра, но членами в него входили: директор морск. и гидрографич. работ, артиллерист, чиновник, "искусный в словесных науках", и чиновник, "искусный в физике и математике", которые назначались по представлению министра с Высоч. разрешения. Сверх этих обязательных членов, в состав его могли входить тем же порядком почетными членами профессора и учёные, известные своими изобретениями и сочинениями. В обязанности департамента входило заведование учебными завед-ми, библиотеками, музеями, обсерватор., физическ. кабинетом, инструментальн. и гравировальн. палатами, снабжение инструкциями по ученой части судов, отправляющихся в дальнее плавание, рассмотрение всех проектов, чертежей, моделей, издание сочинений по морск. части и особого журнала. По строительн. части к Адм-му деп-ту относилось заведование фабрик. и заводами Морск. министерства, постройка и содержание в исправности адмиралтейств, казарм, магазинов, гаваней, маяков и морских укреплений. Такое распределение обязанностей на практике, однако, показало много неудобств, вследствие чего в 1810 г. из хозяйственной экспедиции были изъяты все заготовки по кораблестроит. и артиллерийск. частям и переданы по принадлежности в Исполнительную (генерал-интенданта) и Артиллерийскую экспедиции, a в хозяйственной остались лишь дела "комиссариатские, провиантские и до жалования и счету людей относящиеся". Затем в 1812 г. из Адм-го деп-та было передано в А.-к. заведование фабриками и заводами и строительн. часть, которые и поступили в непосредствен. ведение хозяйствен. и исполнительной экспедиций. Московск. Адм-я контора с образованием министерств и объединением поступления всех доходов в госуд. казначейство потеряла свое главное назначение, a потому и была упразднена в 1806 г. В 1821 г. была учреждена (по примеру военного министерства) должность начальника штаба Его Импер. Величества по морск. части, с назначением на нее, вместо заболевшего адм. маркиза де Траверсе (бывшего морск. министра), к.-адм. Моллера, которому и было подчинено, как главн. начальнику, все Морское министерство. В таком виде управл. Морским министерством просуществовало до издания в 1827 г. Высоч. утвержденного "предварительного образования морского министерства", когда А.-к. окончательно потеряла значение высшего центральн. управления морск. ведомством и была переименована в Адмиралтейств-совет. (Веселаго. Материалы для истории флота, т. III—XVII. В. Чубинский. Истор. обозр. устройства упр-ия морск. вед. в России. Гр. Дм. Толстой. О первонач. учр. и послед. изменениях в устр. А.-к. Mopск. Сборн. 1855 г., № 6. Огородников. Истор. обзор развития и деятельности Mopск. мин. за сто лет 1802—1902 гг.).

АДМИРАЛТЕЙСТВ-СОВЕТ

Высшее учреждение флота, подчиненное непосредственно верховной власти. История А.-С., образованного из Адм.-коллегии в 1827 г., так тесно связана с историей Морск. министерства, что отдельное изложение обеих только затруднило бы понимание истор. хода развития этих учреждений. Поэтому история А.-С. будет изложена в истор. очерке Морск. мин-ства. По действующему положению 1907 г. (кн. I, ч. I Св. Морск. Пост. по прод. 1907 г., ст. 241—2415) состав А.-С. следующий: председатель — морск. министр или в отсутствие его старший по чину из наличных членов, назначаемых по непоср. Высочайшему усмотрению. Товар. морск. мин. пользуется правами члена А.-С. и присутствует в нем на равн. основаниях с другими членами. Рассмотрению А.-С. подлежат: проекты узаконений, штатов и табелей по морск. вед., кроме только законов судебных, подлежащих ведению гл. в.-морск. суда; программы нов. судостроения (число, тип и вооруж. нов. судов, последовательность и сроки постройки, перестройки и приобретения готовых судов, постройки доков, эллингов и др. портовых сооружений); планы воспитания и обучения в морск. учебн. заведениях; программы плавания и комплектация судов; финанс. смета Морск. мин. и вед. и проекты выполнения хозяйственных операций; проекты мероприятий, сметою не предусмотренных; отступления от утвержденных А.-С. проектов хозяйственных операций; несостоятельность подрядчиков и меры к отвращению затруднений в поставках; дела по претензиям частных лиц к казне и обратно, по приобретению земельных участков в морск. вед-во, их отчуждению из оного, по морск. призам, по операциям эмерит. пенсион. кассы морск. вед.; всякие хозяйств. дела, превышающие власть морск. министра; отчеты по инспектированиио флотов, портов и учреждений, по состоянию в портах запасов топлива, провизии, обмундирования и боевых припасов и, наконец, дела, вносимые в А.-С. морск. министром. В каждом отд. случае А.-С. предоставляется утверждать предположения учреждений M. м-ва о способах выполнения хозяйственных операций по разным заготовлениям на всю назначенную сметою сумму или часть ее; разрешать сверхштатные отпуски материалов и денег из наличных запасов и параграфов сметы, если для этого не требуется особ. ассигнований; разрешать указан. в законе отступления от установл. порядка поставок, подрядов и торгов; назначать пособия служащим; разрешать выдачу подъемных и суточных денег, продажу ненужных м. вед-ву вещей и зданий, сложение казен. взысканий и штрафов и принятие на счет казны убытков, происшедших не от злоупотреблений, в случаях, превышающих власть морск. министра, на всякую сумму; слагать с частных лиц по делам подрядным штрафы и неустойки на сумму до 3.000 р. и с чинов, состоящих на службе, в запасе или отставке, взыскания в размере, не превышающем двухгод. оклада содержания лица, подвергшегося взысканию. На членов А.-С. может быть возлагаемо с Выс-го разрешения инспектирование флотов, портов и др. учреждений морск. вед., они же имеют право осматривать во всякое время воен. суда, казармы, адм-ства, учебн. заведения и все вообще учр-ия морск. вед., требовать к своему рассмотрению все дела этих учр-ний и возбуждать вопросы по всем частям упр. флотом, сообщая о них письменно морск. министру, но не пользуясь властью распорядительной. Заседания А.-С. считаются действительными при наличии не менее 3 членов, считая в том числе председ-го. Дела докладываются делопроизводителями упр-ий М. М-ва в присутствии начальников этих упр-ий, решения принимаются большинством голосов; в случ. разногласия в вопросах, имеющих решающее значение для судьбы боев. флота, проекты законов вносятся на рассмотрение А.-С. до 3 раз. Делопроизводством А.-С. ведает канцелярия Морск. м-ва. При А.-С. состоит Упр-ие эмерит.-пенсион. кассой морск. вед. В общей системе государственных учр-ий положение А.-С. определяется ст. 14 и 96 зак. осн. одинаково с полож. Военного Совета. По 96 ст. на рассмотрение обоих учр-ий вносятся постановления по строевой, технич. и хоз. частям, равно положения и наказы учр-м и должностным лицам, если только эти постановления относятся к одним военному и военно-морскому вед-м, не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны или этот нов. расход покрывается ожидаемыми сбережениями по финанс. смете соответ-го мин-ства. По рассмотрении всех таких проектов А.-С. они представляются непосредственно государю императору. Если же нов. расход не может быть покрыт ожидаемыми сбережениями, то прежде представления на Высоч-е утверждение проекта должно быть испрошено в общем порядке ассигнование на это кредита. Недостаточная ясность этой статьи привела очень скоро к конфликту между Советом министров и Госуд. советом по поводу проекта штатов Морск. генер. штаба, внесенного правительством и рассмотренного Госуд. Думой в общем законодательном порядке. Гос. совет признал это неправильным и в результате Советом министров было издано разъяснение применения ст. 96 осн. зак., получившее 24 авг. 1909 г. Высоч-ую санкцию. По этому разъяснению Военное и Морск. мин-ства в случае невозможности точного определения нового расхода вносят в общие законодательные учр-ия только "приблизительные расчеты предстоящих расходов, испрашивая разрешение на точное их исчисление в сметном порядке". "Дела, касающиеся предметов общих законов, на основании ст. 96 осн. гос. зак. подлежат направлению в порядке 86 ст. осн. зак. в тех только частях, которые именно составляют предмет общих законов". Тем не менее, и в настоящее время текст ст. 96 не представляется вполне ясным; так, напр., вопрос о том, что надо понимать под словами "ожидаемые сбережения по финансовой смете Морск. м-ства", ибо финансовая смета составляется обычно на один только год, a всякие положения, штаты и др. законы издаются на неопределенное время. Действительного разъяснения спорных вопросов о компетенции и положении А.-С. в системе нашего госуд-го упр-ия следует ожидать от законодательной практики ближайшего будущего. В настоящее время А.-С. если и принадлежат какие-нибудь функции при издании военно-морских законов, то, во всяком случае, только законосовещательного характера; главное же его назначение — разрешать дела хозяйственно-административного управления, для рассмотрения коих он только и может быть признан компетентным по своему составу.

АЛЕКСАНДРОВСКИЙ КОМИТЕТ О РАНЕНЫХ

Образован как Комитет, высочайше учрежденный в 18-й день августа 1814 г. для оказания материальной помощи офицерам и солдатам, пострадавшим во время войн, и их семьям. 19 марта 1858 г. переименован в Комитет о раненых, 12 декабря 1877 г. назван Александровским комитетом о раненых. Упразднен 15 октября 1918 г.

АРМЕЙСКАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ КАНЦЕЛЯРИИ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ

3 июня 1719 г. образовано Армейское повытье Канцелярии Военной коллегии. Повытье, переименованное в 1798 г. в Армейскую экспедицию, ведало комплектованием и строевой службой армейских пехотных и кавалерийских частей. Армейская экспедиция упразднена 27 января 1812 г. Ее функции перешли к Инспекторскому департаменту Военного министерства.

АРТИЛЛЕРИЙСКАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ

3 июня 1719 г. в составе Канцелярии Военной коллегии учреждена должность секретаря по артиллерии и фортификации, при котором образовано Артиллерийское повытье. С 31 июля 1729 г. функции управления артиллерией и фортификацией перешли к Канцелярии от артиллерии и фортификации, упраздненной в 1736 г. в связи с учреждением в составе Военной коллегии Артиллерийской канцелярии и Фортификационной конторы. С 1742 по 1796 гг. управление артиллерийским и инженерным ведомствами было изъято из ведения Военной коллегии и передано вновь созданной Канцелярии Главной артиллерии и фортификации, 21 декабря 1796 г. - снова возвращено Военной коллегии, в составе которой создан Артиллерийский департамент, переименованный 29 января 1797 г. в Артиллерийскую экспедицию. Из ее состава 23 октября 1802 г. была выделена Инженерная экспедиция. Артиллерийская экспедиция ведала формированием, комплектованием и материальным обеспечением артиллерии, изготовлением и снабжением всех родов войск оружием и боеприпасами, кроме того, в те периоды, когда управление артиллерией и фортификацией объединялось в одном ведомстве, отвечала за организацию инженерной службы в армии. Артиллерийская экспедиция Военной коллегии упразднена 27 января 1812 г., ее функции были переданы Артиллерийскому департаменту Военного министерства.

АРТИЛЛЕРИЙСКИЙ ДЕПАРТАМЕНТ ВОЕННОГО МИНИСТЕРСТВА

Образован 27 января 1812 г. Ведал изготовлением и снабжением войск оружием и боеприпасами, устройством арсеналов, оружейных, пороховых и селитренных заводов. За время своего существования Департамент подчинялся императору и начальнику Главного штаба е.и.в. по ряду основных вопросов своей деятельности (1815-1819), военному министру (1812-1819), генерал-фельдцейхмейстеру (1819-1849, 1856-1862), инспектору всей артиллерии (1849-1856), а также Военному совету (1832-1862). Департамент упразднен 28 декабря 1862 г. На основе Департамента и Штаба генерал-фельдцейхмейстера создано Главное артиллерийское управление.

- В -

ВДОВЬЕ ПОВЫТЬЕ КОМИССАРИАТСКОЙ ЭКСПЕДИЦИИ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ

В 1760 г. в составе Комиссариата образовано Вдовье повытье. С включением в 1791 г. комиссариатского ведомства на правах департамента в состав Военной коллегии называлось Вдовье повытье Комиссариатского департамента Военной коллегии, с 1797 г. - Вдовье повытье Комиссариатской экспедиции Военной коллегии. Занималось вопросами призрения неимущих членов семей убитых, умерших, тяжело раненных и неизлечимо больных военнослужащих. Упразднено 27 января 1812 г.

ВЕТЕРИНАРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АРМИИ

Образовано 10 августа 1910 г. для руководства ветеринарной частью армии из Ветеринарного отдела Главного военно-санитарного управления. Упразднено в 1918 г.

ВОЕННАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ ЦЕСАРЕВИЧА КОНСТАНТИНА ПАВЛОВИЧА (1795-1831).

Была образована в 1795 г. для производства дел, относящихся к ведению вел. кн. Константина Павловича (1779-1831), занимавшего ряд должностей, в том числе шефа С.-Петербургского гренадерского (с 1795), Лейб-гвардии Измайловского (с 1796) полков, главнокомандующего гвардией (с 1804), председателя Совета о военных училищах (с 1804), генерал-инспектора всей кавалерии (с 1807), наместника Царства Польского (с 1815), главнокомандующего польской армией (с 1815) и Отдельным Литовским корпусом (с 1822).

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Орган центр. воен. упр-ния, образованный Петром В. в 1-ой пол. XVIII в. наряду с другими госуд. коллегиями. Образование В. колл. началось назначением в 1717 г. 1-го президента ген.-фельдм. кн. Меншикова и 2-го през-та ген. Вейде; указом 1719 г. б. объявлено об устройстве В. колл.; 1 янв. 1720 г. она начала действовать. Введением коллегиал. системы упр-ния Петр имел в виду объединить деят-сть высшего воен. упр-ния, обеспечить его закономерность путем уничтожения самовластия и бесконтрольности единоличн. органов власти. При Петре В. колл. состояла из през-та, вице-през-та и членов: советников в ген. чине и асессоров в чине полк.; при В. колл. находилась канцелярия, подразделявшаяся на экспедиции по заведованию кав-рией и инф-рией, по гарниз. делам, по упр-нию форт-цией и арт-рией, по ведению журналов вход. и исх. бумаг. При В. колл. состояли ген.-аудитор и ген.-фискал; за законностью решения в ней дел наблюдал прокурор, непосред-но подчиненный ген.-прок-ру. В ведении В. колл. находились: "армия и г-зоны и все воинск. дела, к-рые были ведомы в воен. приказе и к-рые получаются во всем гос-тве". В нек-ром подчинении В. колл. находились кригскомиссариат и ген. провиантмейстер; упр-ние же арт. и инж. вед-вами, находившееся в ведении ген.-фельцейхм. и арт. канцелярии, стояло почти независимо от В. колл.; этой последней б. предоставлено, по отношению упомянутых вед-в, лишь неопределенное право "верховной дирекции". Учреждением В. колл. не была, однако, достигнута гл. цель реформы — объединение деят-сти воен. упр-ния в одном органе. Поэтому в 1736 г., во время презид-ва гр. Миниха, В. колл. подверглась корен. переустройству с подчинением ей всех лиц и учреждений, принадлежавших к воен. вед-ву; непосред-но при ней состояли: гл. канцелярия, ведавшая комплектованием, устройством, службой и инспектированием войск, и особое повытье, заведовавшее делами о беглых, о поступлении на службу недорослей и нек-рыми другими. Все остал. дела воен. вед-ва б. распределены между конторами, вскоре переименованными в экспедиции; конторы управлялись особ. дир-рами, принимавшими участие в заседаниях В. колл. Конторы решали дела самост-но; на рассмотрение В. колл. вносились лишь дела, в разрешении к-рых конторы встречали затруднение. Конторы были след.: генерал-кригскомиссариатская, обер-цальмейстерская (выдача жалованья), провиантская, счетная, мундирная, форт-ционная и арт-рийская; органом В. колл. в Москве была особая воен. контора. Объединенное в В. колл. при Минихе воен. упр-ние после воцарения имп. Елизаветы сейчас же распалось на неск. самост-ных частей и из В. колл. в 1742 г. выделились в независимые вед-ва: комиссариатское, провиантское, a также заведование арт-рией и форт-цией; счетная экс-ция была упразднена. В. колл. в это время настолько утратила свое значение как орган центр. упр-ния, что с 1746 по 1760 г. оставался даже не замещенным пост ее през-та. Усиление значения В. колл. началось лишь с 1763 г., когда през-т колл. б. поставлен в непосред. отношения к верхов. власти, сделавшись личн. докладчиком имп-цы. В 1781 г., во время презид-ва Потемкина, в составе В. колл. вновь появляется Счетная экс-ция, передававшая в руки В. колл. контроль над расходами по воен. вед-ву, a в 1791 г. В. колл. дается новая орг-ция, и в ней опять объединяется высш. воен. упр-ние, причем вед-ва комиссариатское, провиантское и арт-рийское с инженерным входят в состав В. колл. как части одного целого, в виде самостоят. отделов, получивших название экс-ций и деп-тов. В 1798 г. б. изданы штаты преобразованной В. колл., причем состав ее б. определен: 1) из канцелярии, состоявшей из экс-ций: армейской, гарнизонной, приказной, иностранной, рекрутской, по учреждению о школах и ремонтной части, и 2) из особых экс-ций: воинской, счетной, инспекторской, арт-рийской, комиссариатской, провиантской, военно-сиротских учреждений и генерал-аудиториата, подчинявшихся В. колл. как отд. учреждения. Сознавая необходимость иметь энергич. руководителя для В. колл. и вместе с тем не доверяя своим приближенным, имп. Павел I взял на себя лично рук-ство деят-стью В. колл., направляя ее работу передачей повелений через ген.-ад. стоявшего во главе в.-поход. Е. В. канцелярии. В. колл., стоявшая в числе трех первых госуд. коллегий, почти во все время своего существования занимала выдающ. положение среди др. коллегий и по отношению к Сенату. Во главе ее в качестве през-тов часто стояли лица, пользовавшиеся могущ. влиянием в гос-тве (Меншиков, Миних, Потемкин). В силу их личн. влияния в В. колл. сравнительно рано началось выделение единолич. начала, и власть през-тов явилась существ. коррективом к малоподвиж. коллегиал. управлению, вообще, по свойству воен. упр-ния, требующему быстроты, подвижности и гибкости. В царст-ние Павла I В. колл. получила вполне прочную внутр. орг-цию, и в ней в главных чертах б. уже намечены отделы будущей министерск. орг-ции, введенной в 1802—12 гг.

ВОЕННАЯ КОНТОРА ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ

Образована 16 сентября 1736 г. как филиал Военной коллегии. Контора находилась в Москве, при переездах правительства и коллегий в Москву -функционировала в С.-Петербурге. Сфера ее деятельности распространялась главным образом на территорию центральных губерний России. Контора ведала материально-техническим обеспечением и комплектованием армии личным составом, квартирным размещением войск, строительством казарм, складов и других воинских сооружений, осуществляла контроль за учреждениями артиллерийского, провиантского и комиссариатского ведомств. 25 января 1742 г., вследствие выделения Главного кригс-комиссариата и Провиантской канцелярии в самостоятельные ведомства, последние вышли из ведения Военной конторы. Упразднена 31 января 1797г.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО

— орган центр. воен. упр-ния, вмещающий в себе общее направление и надзор за деят-стью воен. упр-ния на всем пространстве гос-тва. В. мин-ство y нас заменило собой Воен. коллегию. Министерская организация б. введена манифестом 8 снт. 1802 г. учреждением мин-ства в.-сухопутных сил. Дела по этому мин-ству подлежали рассмотрению в существовавшей уже Воен. коллегии, причем "в образе производства" дел коллегия д. б. оставаться на прежних основаниях. Упр-ние делами коллегии и всеми местами, от нее зависящими, вверялось на правах мин-ра вице-президенту коллегии, ген. Вязьмитинову, с присвоением ему названия мин-ра в.-сухоп. сил, причем мин-р занял положение нач-ка, имеющего власть изменять постановления коллегии по своему усмотрению. Мин-ство в.-сухоп. сил 1802 г. не было еще, т. обр., мин-ством в соврем. смысле, в нем все еще продолжало действовать начало коллегиальное, хотя и в своеобразном сочетании с началом единоличным. Орг-ция 1802 г. не определяла в точности ни степени власти и компетенции мин-ства, ни его устройства и его отношений к другим учреждениям. Недостатки эти б. восполнены "общим учреждением мин-ств" в 1811 г., a специально в отношении воен. вед-ва "учреждением в. мин-ства 1812 г.", составленным "комиссией для составления воен. уставов и уложений", во главе к-рой стоял ст.-секр. Магницкий. Согласно этому учреждению, В. мин-ство, имевшее во главе воен. мин-ра, состояло: 1) из 7 деп-тов: артил., инж., инспект., аудитор., провиант., комиссариат. и медицинского, во главе к-рых стояли директора; 2) учреждений общих для всего мин-ства: общей канцелярии воен. мин-ства, как исполнит. органа воен. мин-ра, и совета мин-ра, как совещат. при нем учреждения; 3) особых установлений: воен.-учен. ком-та, воен. топогр. депо и оссбой канцелярии, собственно при мин-ре состоящей. Кроме этих установлений, при мин-ре состояли: общее по армии дежурство и дежурство по рекрут. части, во главе к-рых стояли деж. генералы. В этом виде В. мин-ство просуществовало, однако, недолго. Через 3 года оно подверглось коренной реформе. В указе Сенату от 12 дкб. 1815 г. "об упр-нии воен. деп-та" относительно цели преобразования говорилось: "Трехлетний опыт благополучно окончен. войны явил ощутительную пользу изданного в 1812 г. учреждения об упр-нии большой действ. армией. Находя необходимым сохранить тот же порядок и в мирн. время по упр-нию всем вообще воен. деп-том, признал Я за полезное дать оному новое устройство, примененное в глав. основаниях по упомянутому учреждению". Согласно этому положению центр. воен. упр-ние вверялось Гл. штабу Е. И. В., в состав к-рого входили: нач-к шт., воен. мин-р, инспектора арт-рии и инж. к-са, ген.-квартирм-р, деж. ген., ген.-провиантмейстер, ген.-кригскомиссар, ген.-аудитор, комендант Имп. квартиры, ген.-вагенмейстер, инсп-р госпитален, гл. инсп-р медиц. части по армии, капитан над вожатыми и армии обер-священник. Нач-к Гл. шт. стоял во главе воен. упр-ния и был докладчиком Е. В. по делам воен. вед-ва. Воен. мин-р подчинялся нач-ку Гл. шт. В основание организации Гл. шт. б. положено начало разделения частей строевой и хозяйственной. Первая б. вверена нач-ку шт. с непосред. подчинением ему инспектор. деп-та, В.-топогр. депо, В.-учен. ком-та, аудитор. деп-та, об.-священника и инсп-ра госпиталей. Воен. же мин-р имел в своем ведении часть хозяйственную; ему б. непосредственно подчинены деп-ты: комиссариат., провиант. и медицинский; деп-ты арт. и инж. подчинялись ему лишь в хозяйств. отношении; при мин-ре, на общем основании, состоял совет мин-ра. Во главе арт. и инж. деп-тов состояли инсп-ры арт. и инж. к-сов, докладывавшие по хозяйств. делам воен. мин-ру, a пo делам, предусмотренным учреждением о больш. действ. армии, нач-ку Гл. шт., a пo прочим непосредственно государю. Впоследствии в составе высш. воен. упр-ния б. образован шт. воен. поселений (1819), преобразованный впоследствии в Гл. шт. Е. В. по воен. поселениям, и должность гл. дир-ра паж. и кад. к-сов (1819); в 1830 г. б. образован Совет о воен.-учебн. заведениях, a в 1831 г., с назначением в. к. Михаила Павловича гл. нач-ком паж. и кад. к-сов, б. учрежден Гл. шт. Е. Выс. по упр-нию в.-учебн. заведениями. Упомянутые два учреждения были вполне самост-ными, и стоявшие во главе их лица имели непосред. доклад y государя. В конце концов высш. воен. упр-ние оказалось разделенным между неск. независимыми учреждениями. Положение 1815 г. оказалось весьма неудачным. Искусств. соединение орг-ции воен. упр-ния, действовавшей в мирн. время, с организацией, призванной удовлетворять задачам воен. времени, имело результатом внутр. раздробления упр-ния, мешавшее быстроте и единству действий и вызвавшее увеличение бумажн. делопр-ва. Крайне вредным оказалось также разделение частей строевой и хозяйственной, требующих оч. часто совокупных соображений. Но неудачнее всего была постановка вопроса об отношениях нач-ка Гл. шт. и воен. мин-ра между собой и к высш. госуд. установлениям. Недостатки положения 1815 г. имелось в виду устранить новым "образованием мин-ства", к-рое и получило Выс. утверждение 1 мая 1832 г. Высш. воен. упр-ние б. вновь соединено в один состав "воен. мин-ства". Звание нач-ка Гл. шт. в мирн. вр. б. упразднено, a название Гл. шт. б. сохранено за группой лиц, в состав к-рой вошли: воен. мин-р, ген.-фельдцейхмейстер, ген.-инсп-р по инж. части, ген.-квартирм-р, деж. генерал, ком-щий Имп. гл. квартирой и нек-рые другие лица, однако в мирн. время Гл. шт. не составлял администрат. инстанции, и только нек-рые чины его управляли отдел. частями. Т. обр., воен. мин-р, занимавший ок. 20 л. второстепен. положение, опять стал во главе воен. упр-ния. Образование В. мин-ства 1832 г. было мерой временной; оно заключало в себе лишь общие основания нов. орг-ции; подробности ее б. детально разработаны при учреждении воен. мин-ства 1836 г. и положениями 1838 г. об упр-нии ген.-фельдцейхм. и г.-инсп-ра по инж. части. Учреждение В. мин-ства 1836 г. состояло из 2 частей: "образование", точно указывавшего состав и предмет занятий каждого отдела мин-ства, и "наказа", определявшего обяз-сти, права, отношения и ответств-сть всех мест и лиц. Особенность этого учреждения, в сравнении с общим учреждением мин-ств по плану гр. Сперанского, заключалась в учреждении особого коллег. органа, облеченного самостоят. властью, — воен. совета, и в другой орг-ции общих присутствий деп-тов. Во главе преобразованного мин-ства стоял министр — глава воен. упр-ния и докладчик по делам этого упр-ния y государя. При мин-ре находился товарищ, к-рый, однако, самостоят. значения не имел, a только облегчал воен. мин-ра в его трудах. В. мин-ство состояло: 1) из высших установлений: Гл. шт. Е. И. В., Воен. совета, ставшего высш. установлением по делам воен. законод-ва и воен. хозяйства; ген.-аудиториата, являвшегося высш. учреждением для ревизии воен.-судн. дел и для обсуждения касавшихся воен.-судн. части; 2) 9-ти деп-тов: Ген. шт., инспектор., арт., инж., комиссариат., провиант., воен. поселений, медиц. и аудиториатского; 3) из канцелярии мин-ства, инсп-ра госп-лей, юрисконс-та и об.-свящ-ка армии и флота. Кроме того, к составу мин-ства в виде особ. установлений б. причислены в.-пох. канцелярия и в.-учен. ком-т. Остались самост-ными: упр-ние в.-учебн. заведениями, ком-т 18 авг. 1814 г. (ныне Александровский ком-т о ран.), ком-т призрения заслужен. гражд. чинов и упр-ние Имп. в.-конских заведений; они находились с В. мин-ством в связи лишь в порядке высш. упр-ния. Согласно учреждению 1836 г. и положений 1838 г., арт. и инж. вед-ва вверялись совокупному упр-нию воен. мин-ра, с одной стороны, a ген.-фельдцейхм. и ген.-инсп-ра по инж. части — с другой. Хозяйств. часть этих вед-в находилась в ведении воен. мин-ра, к-рый на нее действовал через арт. и инж. деп-ты, a ген.-фельдцейхм-р и ген.-инсп-р имели в своем ведении личн. состав и части строев., учебн. и техническую; во главе упр-ния в.-учебн. зав-ний стоял гл. нач-к, к-рый имел свой штаб. С назначением в 1843 г. на эту должность в. к. Михаила Павловича гл. нач-ку в.-учебн. зав-ний присвоены права воен. мин-ра. В 1848 г. на должность гл. нач-ка б. назн. насл. цесар. Александр Николаевич, по вступлении к-рого на престол шт. гл. нач-ка б. переименован в Г. штаб Е. И. В. по в.-учебн. заведениям. В 1860 г. гл. нач-ком б. назн. в. к. Михаил Николаевич и Гл. шт. переименовался в шт. Е. И. Выс. гл. нач-ка в.-учебн. заведений. За небольшими изменениями в этом виде орг-ция центр. воен. упр-ния просуществовала до 1862 г. В историч. порядке развития учреждение В. мин-ства 1836 г. по сравнению с предшествовавшими его орг-циями представляло несомненные достоинства. Однако учреждение 1836 г. обладало и весьма крупн. недостатком, заключавшимся в крайней централизации упр-ния, лишавшей нач-ков инициативы, a высшую власть — возможности фактич. контроля над подчинен. упр-нием. Единств. средством к устранению этого недостатка являлось, по мнению гр. Милютина, стоявшего тогда во главе В. мин-ства, введение в упр-ние территор. системы (системы в.-окр. упр-ний) и соответств. реорг-ция В. мин-ства, к-рая и б. осуществлена за период времени до 1866 г. Главные основания произведенной реформы заключались: 1) в соср-чении в В. мин-стве общего направления и гл. контроля над упр-нием и в передаче местн. фактич. контроля нач-кам воен. округов; 2) в установлении единства в упр-нии включением в состав мин-ства установлений, имевших с ним до того лишь общую связь; 3) в сокращении состава мин-ства упразднением нек-рых учреждений, слитием однородных и упрощением делопроизводства; 4) в учреждении при Воен. совете гл. ком-тов для установления единства в упр-нии частями, находившимися в заведывании разных вед-в; 5) в упразднении общих присутствий деп-тов, сделавшихся излишними после образ-ния в.-окр. советов, и в расширении прав нач-ков гл. упр-ний В. мин-ства. После реорг-ции мин-ства в 1867 г. б. издан его штат, a 1 янв. 1869 и б. утверждено "положение о В. мин-стве". По этому положению орг-ция В. мин-ства представлялась в след. виде: во главе В. мин-ства стоял воен. мин-р, бывший докладчиком y государя по делам всего воен. упр-ния. В состав мин-ства входили: высш. учреждения: воен. совет с 5 глав. комитетами — по устройству войск, в.-учебный, в.-госпитальный, в.-тюремный и в.-кодификационный, и гл. воен. суд, преобразованный из ген.-аудиториата; 2) Императорская глав. квартира и в.-поход. Е. И. В. канцелярия; 3) канцелярия В. мин-ства; 4) Гл. штаб; 5) 7 гл. упр-ний — интендантское, артиллерийское, инженерное, в.-медицинское, в.-учебн. зав-ний, иррегуляр. войск (переименованное затем в Гл. упр-ние каз. войск) и в.-судное. Затем к составу мин-ства принадлежали: упр-ние ген.-инсп-ра кав-рии; упр-ние инсп-ра стр. б-нов, переименованное в 1876 г. в упр-ние инсп-ра стр. части в войсках, и упр-ние гл. свящ-ка армии и флота. Кроме того, к мин-ству б. причислен Александров. ком-т о ран. В 1881 г. б. образована под председ. г.-ад. гр. Коцебу комиссия для обсуждения вопросов об улучшении устройства воей. упр-ния, программа к-рых б. составлена по личн. указаниям имп. Александра III. При обсуждении принципов, к-рые д. б. быть положены в основание орг-ции В. мин-ства, на разрешение к-сии б. прежде всего поставлен корен. вопрос о целесообразности полного выделения из мин-ства частей ген. шт. и инспекторской и образование из них самостоят. учреждения "Гл. шт. Е. И. В.", наподобие штаба, существовавшего в эпоху Александра I. Вопрос этот был в первых же заседаниях к-сии разрешен в отрицат. смысле, и к-сией б. признано необходимым сохранить и впредь корен. основание принятой уже системы центр. воен. упр-ния, при к-рой все отрасли упр-ния войсками, хозяйственной частью и личн. составом сосредоточены y воен. мин-ра, являющегося единств. докладчиком y монарха. Ввиду такого разрешения основ. вопроса работы к-сии в результате привели лишь к незначит. изменениям в орг-ции центр. воен. упр-ния, сущность к-рых заключалась в упразднении в 1884 г. ком-тов: в.-учебного, в.-тюремного и по образованию войск, в учреждении в 1887 г. при воен. совете к-сии по устройству казарм; в преобразовании в том же году в.-кодифик. ком-та в кодифик. отдел при Воен. совете и в переименовании в 1888 г. в.-госпитального ком-та в гл. в.-санитарный. Затем в 1901 г. в целях децентр-зации упр-ния б. расширены права нач-ков гл. упр-ний и в.-окр. советов за счет прав воен. мин-ра и воен. совета. В дальнейш. истории орг-ции центр. воен. упр-ния необходимо отметить два периода: 1905—08 гг., и 1908—11 гг. Первый является периодом расчленения центр. воен. упр-ния, его разрозненности. В этот период из состава В. мин-ства в 1905 г. выделяется в качестве независимого от воен. мин-ра учреждения вновь образованное Гл. упр-ние Ген. шт., причем нач-к его приобретает право личн. доклада y государя, и, кроме того, создаются два нов. самостоятельных органа; совет госуд. обороны (1905 г. под председ-вом в. к. Николая Николаевича) и при нем Высш. аттестацион. к-сия (1906). Учреждением Совета госуд. обороны имелось в виду объединить деят-сть высш. воен. и мор. упр-ния и согласовать ее с деят-стью других правительств. учреждений по вопросам, относящимся до подготовки гос-тва к обороне; Сов. госуд. обор. непосредственно подчинялся государю, и председатель совета имел личн. доклад y монарха; на Высш. аттестац. к-сию б. возложена обяз-сть рассмотрения аттестаций на генеральских чинов армии, выяснение степени их пригодности к службе и представление достойных к зачислению в кандидаты на высш. командные должности; председателем к-сии был председатель Сов. госуд. обороны. В этот же период б. произведено еще неск. менее важных реформ, a именно: созданы новые должности ген.-инсп-ра пехоты (1905 г.) и пом-ка воен. мин-ра (1906 г.), и вновь образован при Воен. совете упраздненный в 1884 г. Ком-т по образованию войск (1905 г.). Однако вред расчленения деят-сти высш. воен. упр-ния между неск. самостоят. органами оказался в последующее время настолько ощутительным, что с 1908 г. в этой области вновь начинает проводиться идея единовластия, к-рая в решит. форме и осуществляется к концу 1910 г. Этот переход к единовластию выразился в целом ряде мероприятий, клонившихся к объединению всех отраслей воен. упр-ния в руках одного воен. мин-ра, и завершился в 1909 г. установлением принципа, что воен. мин-р является единств. докладчиком государю по всем делам воен. вед-ва (пр. по в. в. 1909 г. № 566). Сущность упомянутых выше мероприятий заключалась в след. В 1908 г. гл. упр-ние Ген. шт. включается в состав В. мин-ства, причем нач-к Ген. шт. подчиняется воен. мин-ру, сохраняя, однако, право личного доклада y государя; в 1909 г. он лишается и этого права. В 1908 г. мин-р назначается председателем Высш. аттестац. комиссии, a в 1909 г. упраздняется Сов. госуд. обороны; в этом же году включается в состав мин-ства Александр. ком-т о ран., бывший ранее лишь причисленным к мин-ству, и в 1910 г. воен. мин-р становится председ-лем этого ком-та. Затем в 1908—10 гг. реорганизуется высш. упр-ние арт., инж. и в.-учебн. вед-вами, причем ген.-инсп-ры этих вед-в ставятся в непосред. подчинение воен. мин-ру. В области высш. арт. упр-ния должность ген.-фельдцейхм-ра обращается в высш. почетн. звание в арт-рии; должность товарища ген.-фельдцейхм-ра упраздняется, и их обязанности распределяются между г.-инсп-ром арт-рии и нач-ком гл. арт. упр-ния, причем на ген.-инсп-ра, как на орган строевой, возлагается лишь наблюдение за боев. подготовкой и за благоустройством арт. частей, a нач-к гл. упр-ния несет обяз-сти, присвоенные прочим нач-кам гл. упр-ний. На этих же началах б. реорганизовано в 1909 г. высшее упр-ние инж. вед-вом, a в 1910 г. — упр-ние вед-вом в.-учебным. Независимо от этих преобразований, имевших целью объединить деят-сть центр. воен. упр-ния в руках воен. мин-ра, в этот же период б. проведен целый ряд мероприятий, клонившихся к внутр. упорядочению упр-ния. Так, в 1909 г. б. упразднен Гл. крепостной ком-т, учрежденный в 1904 г. для обсуждения вопросов, касавшихся устройства, вооружения и снабжения кр-стей; в том же году упразднены: 1) Ком-т по образов. войск; 2) Гл. в.-санит. ком-т, причем все вопросы, связанные с сохранением здоровья армии, б. сосредоточены в Гл. в.-санит. упр-нии, образованном из Гл. в.-медиц. упр-ния (1909 г.); 3) должность ген.-инсп-ра пехоты с учреждением взамен ее должности инсп-ра стр. части в войсках и 4) Гл. упр-ние каз. войск (1910 г.), заведовавшее до тех пор делами по воен. и гражд. устройству всех казач. войск, с передачей дел, касающихся казач. войск, в казач. отдел Гл. шт. и в другие упр-ния. Затем находившееся в подчинении г.-инсп-ра кав-рии упр-ние инсп-ра ремонтов и запаса было преобразовано в 1909 г. в самостоят. Упр-ние по ремонтированию армии с подчинением нач-ка этого упр-ния непосред-но воен. мин-ру, a в 1910 г. б. переформированы: в.-ветеринар. отдел Гл. в.-санитарн. упр-ния — в самостоят. орган — Ветеринарное упр-ние армии, и кодифик. отд. при Воен. сов. в кодифик. отд. канц-рии В. мин-ства. В конечном результате всех этих преобразований В. мин-ство получило в настоящее время следующую орг-цию. Во главе всего воен. упр-ния стоит воен. мин-р, являющийся единств. докладчиком y государя по всем делам воен. вед-ва. В состав мин-ства входят: 1) высшие коллегиал. учреждения: Воен. совет, Александр. ком-т о ран., Гл. воен. суд — установления, действующие постоянно; Высш. аттестац. к-сия и Верхов. в.-угол. суд (образованный в 1906 г.), функционирующие временно; 2) главные упр-ния В. мин-ства: канцелярия В. мин-ства, Гл. шт. и гл. упр-ния: Ген. шт., интендантское, артиллерийское, инженерное, в.-санитарное, в.-учебн. заведений и в.-судное; кроме того, в состав мин-ства входит Ветеринар. упр-ние армии, Упр-ние по ремонтированию армии и Гл. ком-т по устройству казарм. Гл. упр-ния подразделяются на отдельные части: канцелярии, отделения, делопроизводства и т. д., причем эти последние подразделяются еще на более мелкие части — столы. Независимо от этих частей в состав большинства упр-ний входят еще совещат. ком-ты для обсуждения технич., учен. и др. вопросов и ком-ты хозяйственные. Во главе каждого упр-ния стоит особ. нач-к, непосред-но подчиненный воен. мин-ру и являющийся его ближайшим пом-ком и докладчиком по делам вверенного ему упр-ния; 3) генерал-инсп-ры; их имеется 4 — ген.-инсп-р кав-рии, ген.-инсп-р арт-рии, ген.-инсп-р по инж. части и ген.-инсп-р в.-учебн. заведений; к составу инсп-ров принадлежит также инсп-р стр. части в войсках. Ген.-инсп-ры являются, гл. обр., органами строевыми, инспекторскими и состоят в подчинении воен. мин-ру. В нек-рой связи с В. мин-ством стоит протопресвитер воен. и мор. духовенства. Хотя он и состоит в непосред. ведении Свят. синода, но по делам, имеющим связь с предметами ведения В. мин-ства, руководствуется указаниями воен. мин-ра.