Read the book: «Актуальные вопросы развития науки на современном этапе»
Политико-правовые и организационно-управленческие проблемы социального развития России в современных условиях
Реализация конституционного положения о публикации нормативных правовых актов в муниципальном правотворческом процессе
Баранов И.Н.,
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы опубликования и обнародования муниципальных актов органами местного самоуправления, а также вступления муниципальных правовых актов в силу, соответствия данных стадий конституционным положениям.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, муниципальные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, опубликование, обнародование, промульгация.
Конституция РФ, являясь основным законом страны, содержит в себе нормы прямого действия, к которым, в частности, относится и статья 15 Конституции РФ.
Указанной нормой Конституции РФ установлено положение о том, что все без исключения нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны подлежать официальному опубликованию. Именно соблюдение данного положения будет являться условием вступления данных актов в юридическую силу. То есть только после официального опубликования данный акт подлежит исполнению неопределенным кругом лиц.
Выделяются нормативные правовые акты различных уровней: федеральные, региональные и муниципальные.
Конституцией РФ прямо указано правило о том, что законы подлежат опубликованию. Однако на местном уровне законы не принимаются, но существуют правовые акты, которые распространяются в отношении неопределенного круга лиц и затрагивают права и интересы всего населения муниципального образования [11]. Это муниципальные нормативные правовые акты, которые по смыслу статьи 15 Конституции должны быть обязательно опубликованы, после чего вступают в юридическую силу. Данное правило нашло свое отражение в статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о местном самоуправлении).
Эти нормы являются гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. А общественное значение данного института заключается в установлении временного периода вступления нормативного правового акта в силу. Но главная значимость опубликования нормативного правового акта заключается в реализации конституционной гарантии на ознакомление с правовой информацией, закрепленной в статье 24 Конституции Российской Федерации.
Правотворческий процесс – это набор определенных стадий, следующих строго одна за другой, направленных на принятие нормативного правового акта. А муниципальный правотворческий процесс нацелен на принятие муниципального правового акта.
Большинство ученых юристов окончательным этапом правотворческого процесса называют опубликование нормативного правового акта. Например, Р.М. Романов указывает окончательной стадией промульгацию закона [12, с. 23–31]. Н.Я. Соколов и К.С. Кармадонов конечным этапом правотворческого процесса признают официальное опубликование нормативного правового акта, которое идет за его принятием [13, с. 18, 24]. А.И. Абрамова определяет опубликование как независимую стадию государственно-властной деятельности, которая осуществляется после завершения процедуры создания законодательного акта [6, с. 22]. При этом Ю.А. Тихомиров считает, что правотворческий процесс заканчивается этапом введения нормативного правового акта в действие [14, с. 79]. Данную точку зрения принимает известный ученый-правовед Е.С. Шугрина, которая полагает, что к этапам муниципального правотворческого процесса необходимо причислять подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов [15, с. 69].
Полагаем, муниципальный правотворческий процесс заканчивается процедурой подписания и обнародования правового акта местного значения. В том случае, когда указанный этап правотворчества пропустить, весь правотворческий процесс перестает иметь смысл. Такая стадия имеет своей целью доведение сути нормативного акта до населения муниципального образования и других лиц, участвующих в местных правоотношениях, действующих на основании таких документов. Таким образом указанным действием, по сути, создается база для их применения и исполнения. «Именно поэтому большинство муниципальных правовых актов вступают в юридическую силу после их официального обнародования, о чем указывается в самом правовом акте. Учитывая изложенное, нам представляется, что не целесообразно внедрять в правотворческий процесс дополнительную одну стадию в виде введения нормативного правового акта в действие или каких-либо дополнительных процедур для его вступления в силу. Считаем, что в рамках муниципального правотворческого процесса его окончательной стадией нужно признавать подписание и опубликование муниципального нормативного правового акта, объединяя эти этапы в одно понятие «промульгация» муниципального нормативного правового акта, придерживаясь, российской и иностранной законотворческой практике» [9, с. 230]. Одновременно предлагаем внедрение в юридическую терминологию и практику термина «размещение» вместо законодательно определенного понятия «опубликование», что могло бы придать официальный характер размещению муниципального правового акта на соответствующих сайтах сети Интернет и признать такой способ размещения нормативным обеспечением его вступления в силу.
Ранее промульгация признавалась «санкционированием уполномоченным органом или лицом (как правило, главой государства) в установленные сроки принятого парламентом закона и опубликование его в официальном Вестнике» [Там же]. В то же время санкционирование выражалось в издании правового акта главы государства. Текст указанного документа в официальных изданиях предшествует тексту промульгированного закона [7, с. 324]. Но, практика нашего государства показывает, что для обнародования закона вполне достаточно подписи Президента РФ, а издание специального президентского акта является действием излишним. В этой ситуации такое действие, как подписание закона, – это не формальное техническое действие Президента РФ, а стадийный процесс, которому предшествует огромная работа различных подразделений Администрации Президента РФ по проверке поступившего на подпись федерального закона и оформлению его реквизитов.
Учитывая вышесказанное полагаем, что термином «подписание» не подчеркивается тот масштаб работы, проделываемый до непосредственного подписания Президентом РФ нормативных правовых актов законодательного уровня. Такая сложность сформирована и на этапе подписания правового акта местного уровня. Этому, как кажется, несложному виду деятельности предстоит правовая и коррекционная проработка и правка текста нормативного акта. В силу чего появляется потребность в точном определении конечной стадии муниципального правотворческого процесса. Таким объединяющим термином, мы считаем, должен быть термин «промульгация». Такой термин должен пониматься, не как издание дополнительного санкционирующего акта, а как подписание и обнародование муниципального нормативного акта уполномоченным на то лицом.
Безусловно, на местном уровне процедура подписания муниципального правового акта более проста, чем процедура подписания закона. Но, тем не менее, глава муниципального образования имеет право отклонить принятый представительным органом муниципальный нормативный правовой акт. В такой ситуации он не подписывает его, а возвращает в представительный орган муниципального образования с соответствующим обоснованием своей позиции. В то же время представительный орган должен повторно рассмотреть принятое ранее решение, которое отклонил глава, и согласится с ним или двумя третями голосов преодолеть «вето» главы. Во втором случае глава должен подписать и обнародовать спорный муниципальный нормативный правовой акт.
Уместность при объединении этапов подписания и обнародования в единую стадию подтверждается тем, что эти действия согласно части 4 статьи 36 Закона о местном самоуправлении осуществляет глава муниципального образования. То есть только ему принадлежат полномочия подписания и обнародования муниципальных нормативных правовых актов, которые приняты ранее представительным органом муниципального образования [16, с. 153].
К тому же следует понимать, что закрепление за главой муниципального образования права промульгации муниципальных нормативных правовых актов, которые принимаются представительным органом муниципального образования, явно выражает единство муниципальной власти. Используя свое правомочие, глава муниципального образования соглашается с представительным органом муниципального образования, разделяет с ним ответственность за качество муниципального нормативного правового акта.
Юридически обеспеченная возможность главы муниципального образования не подписывать акт и отклонить его путем возвращения в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения говорит о том, что муниципальный правотворческий процесс не оканчивается этапом принятия муниципального нормативного правового акта. Это выражается в том, что представительный орган по закону должен повторно рассмотреть то решение, которое было отклонено главой муниципального образования. Помимо этого, нормативный правовой акт, принятый представительным органом и подписанный главой, не имеет юридической силы и не может применяться на практике до момента официального его опубликования.
Как говорилось ранее, «считаем, что нет необходимости включать в качестве стадии муниципального правотворческого процесса стадию введения в действие муниципальных нормативных правовых актов. Мы убеждены, что указанный этап является самостоятельным видом деятельности, который не направленный на создание правового акта. Ее целью является обеспечение исполнителей муниципальным правовым актом путем принятия приказа или распоряжения руководителя местной администрации или иной организации. Усилия, которые осуществляются для введения в действие нормативного акта, не содержат, как правильно отмечают Н.Я. Соколов и К.С. Кармадонов, конкретных однородных действий по созданию правовых норм» [13, с. 23]. Суть усилий по введению нормативного правового акта в силу сводится к формированию поручений по изданию новых правовых актов, обеспечивающих реализацию определенных норм вводимого нормативного акта и определению иных конкретных действий его исполнителей.
К тому же надо заметить, что сегодня нет одинакового подхода к порядку вступления в силу муниципальных актов. В настоящее время есть ясность относительно муниципальных правовых актов, закрепляющих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Частью 2 статьи 47 Закона о местном самоуправлении закреплено, что указанные акты вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования). Нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах, как указано в части 1 рассматриваемой статьи Закона о местном самоуправлении «вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации» [10, с. 907]. Считаем что данная норма не оправдана, так как отражает отступление от одного из принципов местного самоуправления – принципа самостоятельности местного самоуправления.
Разнообразие в практику вступления в силу муниципальных правовых актов вносит правило статьи 47 Закона о местном самоуправлении о том, что порядок их вступления в силу устанавливается уставом муниципального образования (кроме двух указанных исключений). Например, в Уставе городского округа Челябинск определено, что решение нормативного характера, принятое Челябинской городской думой и подписанное ее председателем, глава города обязан подписать и опубликовать в течение десяти дней. Если ему повторно поступило решение, которое он вернул в думу с мотивированным основанием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений, то он обязан подписать и опубликовать его в течение семи дней со дня поступления на подпись. Муниципальные правовые акты, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, вступают в силу с даты их подписания.
Иначе решается вопрос о вступлении в силу муниципальных правовых актов в городском округе Лобня Московской области, где они вступают в силу с момента установления даты в самом правовом акте. В некоторых муниципальных образованиях такой вопрос решается иначе. Например, в Положении о процедуре принятия Советом депутатов и вступления в силу нормативных правовых актов муниципального образования «Поселок Черноголовка» закреплено, что «нормативный правовой акт муниципального образования вступает в силу со дня его официального опубликования, если другой срок не указан в данном муниципальном нормативном правовом акте» [5].
Мы полагаем, что это наиболее оптимальный порядок вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов с поправкой на то, чтобы слово «опубликование» следовало бы заменить на слово «размещение». Такой порядок соответствует принципу гласности муниципального правотворческого процесса и является наиболее рациональным, потому что, прежде чем требовать от населения исполнения муниципального нормативного акта, последний нужно довести до сведения лиц, которые его будут исполнять, а не ограничиваться только подписанием.
Этот вопрос можно решить, доработав статью 46 Закона о местном самоуправлении, а именно закрепить в данной норме единую для всех видов муниципальных нормативных актов норму, определяющую правило, согласно которому они вступают в силу со дня официального опубликования (размещения) в местных общедоступных печатных изданиях или на сайте в сети Интернет [10, с. 907]. Такое позволило бы не выделять особую стадию введения в действие муниципального нормативного правового акта.
В части 1 статьи 7 Закона о местном самоуправлении закреплено правило о том, что все органы и должностные лица принимают муниципальные правовые акты, и это дает основание определять слово «принимают» как синоним слову «издают». Этот вывод подтверждается и тем, что, к примеру, в статье 12 Устава городского округа Долгопрудный Московской области определено, что постановления администрации города «принимаются в соответствии и во исполнение законодательства Российской Федерации и Московской области, Устава города и решений Совета депутатов города Долгопрудный нормативного характера, решений, принятых на референдуме».
Считаем, что равнять слова «издать» и «принять» неправильно, так как слово «принять» в словаре С.И. Ожегова определяется как «утверждать» голосованием, выражать согласие с чем-нибудь (Принять закон, принять резолюцию; проект принят) [8, с. 686], а «издать» – опубликовать, обнародовать (издать постановление) [Там же, с. 369].
В зависимости от правового статуса главы муниципального образования от законодателя требуется терминологическая точность при определении его полномочий. Следовательно, в части 1 статьи 7 Закона о местном самоуправлении понятие «принимаются» необходимо использовать применительно к нормативным правовым актам представительных органов муниципальных образований. А по отношению к правовым актам главы муниципального образования, как высшего должностного лица и, одновременно, руководителя местной администрации, необходимо применять словосочетание «подписывает и издает». В виду этого, неправильной считается упомянутое положение статьи 12 Устава города Долгопрудный, которой установлено, что постановления главы города, постановления и распоряжения администрации города принимаются в соответствии и во исполнение законодательства РФ и Московской области, Устава города и решений Совета депутатов города Долгопрудный нормативного характера, а также решений, принятых на референдуме. Однако, такие терминологические неточности могут быть устранены после внесения соответствующих корректив в часть 1 статьи 7 Закона о местном самоуправлении.
В специальных нормативных актах по вопросам местного правотворчества определяется порядок опубликования актов глав муниципальных образований и местных администраций. Такой порядок, например, установлен в Положении о подготовке, принятии, подписании, регистрации, вступлении в силу, опубликовании и хранении нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Лобни. Так, согласно пункта 3.12, Положения, постановления и распоряжения главы города (он возглавляет местную администрацию), подлежащие опубликованию, в течение трех дней после их регистрации в электронном виде и на бумажном носителе направляются в городскую газету «Лобня» и на интернет-сайт, с которым заключен договор на информационное размещение нормативных правовых актов городских органов местного самоуправления. Это позволяет соблюсти общий порядок обнародования городских нормативных правовых актов. Согласно пункта 4.5 они подлежат официальному опубликованию в течение не более десяти дней после их подписания. В то же время процедуру издания и сам термин «издать» указанных нормативных актов главы муниципальных образований следовало бы заменить на термин «промульгация». Целесообразность такого уточнения подтверждается и порядком обязательного размещения всех нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Лобня на интернет-сайте. Размещению предшествует подписание акта. В совокупности эти действия, как уже отмечалось, можно было бы именовать словом «промульгация». При этом промульгация была бы завершающей стадией муниципального правотворческого процесса как для представительных, так и иных органов местного самоуправления.
Проанализировав вышесказанное, считаем важным при названии окончательного этапа муниципального правотворческого процесса употреблять термин «промульгация», под которым понимались бы активные действия правомочных должностных лиц, направленные на подписание муниципальных нормативных правовых актов и их обнародование, выраженные в публикациях в местных печатных изданиях, а также размещении на официальных сайтах органов местного самоуправления в Интернете.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. Устав города Челябинска: принят решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2 // Вечерний Челябинск. 2015. 5 июня. № 43.
4. Решение Совета депутатов городского округа Лобня МО от 24.04.2008 № 90/47 «О внесении изменений и дополнений в Положение о подготовке, принятии, вступлении в силу и опубликовании нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Лобни» // СПС «Консультант». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2018).
5. Решение Совета депутатов пос. Черноголовка МО от 08.09.1998 № 73/1 (ред. от 04.09.2012) «О принятии Положения о процедуре принятия Советом депутатов и вступления в силу нормативных правовых актов муниципального образования «Поселок Черноголовка» // СПС «Консультант». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.11.2018).
6. Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации. М., 2005. 234 с.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. А.Б. Страшуна. М., 2000. 784 с.
8. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 28-е изд. М., 2012. 1376 с.
9. Парламентское право России: учебное пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003. 655 с.
10. Баранов И.Н. Муниципальный правотворческий процесс: понятие и стадии // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. C. 906-912.
11. Гужина Г.Н., Гужин А.А. Современное состояние и перспективы совершенствования государственной социальной политики // Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности. Материалы IV Международной научно-практической конференции. 2016. С. 16.
12. Романов Р.М. Совершенствование республиканского правотворчества // Советское государство и право. 1970. № 1. С. 23–31.
13. Соколов Н.Я., Кармадонов К.С. Официальное опубликование нормативных правовых актов. М., 2012. 115 с.
14. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992. 138 с.
15. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М., 2008. 382 с.
16. Развитие системы муниципальной службы: монография / Г.Н. Гужина, К.С. Баранов, Р.Г. Мумладзе. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
Преюдиция в уголовном процессе
Ерешкина И.М.,
студентка 3-го курса Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых
Цветкова Е.В.,
кандидат юридических наук, доцент кафедры УПД Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых
Аннотация. В статье анализируются новеллы, привнесенные в статью 90 УПК РФ, а также рассматриваются основные разногласия ученых, связанные с неоднозначностью понимания преюдиции.
Ключевые слова: уголовно-процессуальное право, УПК, преюдиция, судопроизводство, юридическая наука.
Да определенного момента, вопрос преюдиции в уголовном процессе был полностью урегулирован и нормативно закреплен в ст. 90 УПК РФ. Однако в процессе законотворчества законодатель ввел дополнение, которое имеет межотраслевой характер [2, с. 331]. Теперь преюдициальными актами стали решения, принятые по гражданским, административным и арбитражным спорам.
Данное изменение вызвало активную дискуссию ученых, которые обсуждали целесообразность введения изменений. Еще до них В.К. Случевский писал: «Разнообразие законодательной постановки преюдициальных вопросов, в связи с попытками судебной практики восполнить дефекты по этому предмету законодательных постановлений, свидетельствуют о том, что учение о преюдициальных вопросах принадлежит к числу трудных и еще поныне не установившихся учений» [5, с. 227]. Нельзя не согласиться с ним и не признать тот факт, что изучение преюдиции в уголовном процессе до сих пор не окончено.
Прежде всего, необходимо обозначить круг проблем, связанных с преюдицией в уголовном процессе. Многие специалисты спорят о понимании этого явления, так как ст. 90 УПК не дает четкого определения, лишь говоря об общих признаках, однако в юридической науке разработано достаточно много трактовок преюдиций. О.В. Левченко говорит о преюдиции, как о правиле доказывания, которое реализуется при рассмотрении дел; В.М. Семенов обозначает как взаимную обязательность участников процесса, а А.П. Гореликова называет правилом, определяющим содержание, последовательность и предмет доказывания, и т.д.
В большинстве теоретические вопросы сходятся в одном: преюдиция – это правило доказывания, заключающееся в использовании уже имеющихся судебных решений, однако эти данные принимаются как не нуждающиеся в доказывании и проверке. Последний признак и становится камнем преткновения для всех исследователей.
Л.С. Зажитская предлагает закрепить в ста. 5 УПК РФ следующее: «Преюдиция – это совокупность обстоятельств, не нуждающихся в доказывании, поскольку они установлены вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу» [4, с. 224], хотя в данном определении крайне спорно понятие «обстоятельства», предлагаемое автором. Преюдиция – все – таки правило доказывания, а не совокупность самих фактов.
Современная юридическая наука отмечает, что преюдиция крайне важное явление для процесса, так как оно ускоряет принятие решения по делу и уменьшает временны2е затраты при рассмотрении. Также существует мнение С.П. Ефимичева, который говорит о том, что никакие иные судебные решения по делу не должны отражаться на ходе настоящего дела и каким-либо образом касаться виновности подозреваемого; все должно решаться лишь на основании доказательств, собранных по рассматриваемому делу. Преюдиции должны касаться только гражданского судопроизводства.
Если рассматривать закрепление данного явление в законодательстве, то стоит выделить УПК РСФСР, а точнее ст. 28, в которой закреплялась возможность судом при рассмотрении с уголовным делом проверить факты, установленные гражданским судопроизводством, и, при возможности, опровергнуть их. В современном же законодательстве, ст. 90 УПК РФ, закреплен иной подход, и, по мнению некоторых ученых, нарушается правильность выносимого судебного решения, введения межотраслевой новеллой [1, с. 42]. Прежде всего потому, что гражданский и арбитражный процессы опираются на иной правовой принцип – диспозитивности, ими преюдиция рассматривается как разновидность фактов, не требующих доказательств. В уголовном процессе важна не юридическая, а фактическая достоверность. То есть даже при наличии чистосердечного признания подозреваемого, утвердить его в роли преступника можно лишь в случае наличия иных фактов, подтверждающих его вину (ч. 2 ст. 77 УПК РФ).
Введение в ст. 90 УПК преюдициальности решений арбитражного, административного и гражданского процессов говорит о том, что законодатель во всех перечисленных судопроизводствах, в том числе и уголовном, данное явление использует с одинаковой целью – установить какой-либо факт.
Подводя итог, хочется отметить, что при особом порядке рассмотрения дела не устанавливаются обстоятельства, подлежащие доказыванию, принимаются во внимание только уже имеющиеся доказательства, а ст. 90 УПК РФ может совершенно не применяться. Важно продолжить наработку теоретической базы в данной области для создания максимально полного понятия преюдиции в УПК, что может предотвратить возможные ошибки со стороны правоприменителя.
Список литературы
1. Березин А.С. Преюдиции в отечественном уголовном судопроизводстве: Дис. … канд. юр. наук. Н. Новгород, 2006. 120 с.
2. Гореликова А.П. Теоретические основы преюдиции в уголовном судопроизводстве // Теория уголовного процесса: презумпции и преюдиции: монография / под ред. Н.А. Колоколова. М., 2012. 370 с.
3. Дикарев И.С. Спорные вопросы преюдиции в уголовном процессе // Мировой судья. 2011. № 2. С. 28.
4. Зажитская Л.С. Преюдиция в системе права // Теория уголовного процесса: презумпции и преюдиции: монография / под ред. Н.А. Колоколова. М., 2012. С. 224.
5. Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. Ч. II: Судопроизводство / под ред. В.А. Томсинова. М., 2008. 480 с.
6. Треушников М.К. Судебные доказательства: монография. 4-е изд., пере-раб. и доп. М., 2005. 220 с.
Основные тренды уголовно-правовой политики Российской Федерации
Малышкин Д.А.,
магистрант Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых
Аннотация. Данная статья посвящена описанию некоторых тенденция развития уголовно-правовой политики России. Основой развития уголовной политики России является ее стремление к либерализации и гуманизации действующих с трудных для нашей страны времен девяностых годов двадцатого века. Автор подробно описывает три, по его мнению, значимых тренда уголовной политики России, в том числе стремление законодателя декриминализировать некоторые виды преступлений, упрощение доступа граждан к отправлению правосудия, а также обеспечение более широкой возможности для подсудимого – рассмотрение дела с участием присяжных заседателей.
Ключевые слова: уголовно-правовая политика; электронное правосудие; присяжные заседатели.
В настоящее время в нашей стране реализуется целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовой системы России, в том числе на совершенствование российского уголовного законодательства и в целом уголовной политики страны.
Конституция 1993 г. провозгласила Россию правовым государством. Новая конституция провела переоценку ценностей и расставила новые приоритеты в охраняемых уголовным законодательством общественных отношениях.
Действующий на настоящий момент Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (далее – УК РФ) был принят в условиях изменения социально-экономической и политической обстановки, а также роста преступности и упадка авторитета правоохранительных органов в России. Принятие УК РФ означало поворот от приоритетной защиты интересов государства и общественного строя к защите безопасности человека, его прав и свобод [4, с. 97].
В настоящий момент, по сравнению с 1996 г., ситуация в стране заметно улучшилась, в том числе отмечается и уменьшение числа преступлений. В этой связи можно отметить появление устойчивых трендов развития уголовной политики государства в условиях новой реальности.
Автор настоящего исследования полагает наиболее заметными тенденциями уголовной политики ее направленность на либерализацию и гуманизация уголовного законодательства, связанная, в том числе, с введением новых форм взаимодействия населения и судов (система «электронного правосудия»), введением в районных судах института присяжных заседателей.
Общий тренд по либерализации и гуманизации уголовного законодательства можно проследить по ряду внесенных в уголовный закон изменений, принятых законодателем в последние годы.
В научной литературе этой теме уделяется немало внимания. Даются оценки многочисленным изменениям в УК РФ, отмечается их бессистемность, а также необоснованность с криминологической точки зрения. В соответствии со ст. 7 УК РФ уголовно-правовая политика России реализуется на основе принципа гуманизма. Это выражается в том, что, с одной стороны, содержание уголовной политики заключается в обеспечении безопасности человека в виде наказания лиц, виновных в совершении преступлений, а с другой стороны, имеет цель дать шанс каждому оступившемуся человеку исправить свою ошибку, искупить вину и вернуться к нормальной жизни. Таким образом, уголовное наказание не может быть направлено на причинение физических страданий и унижение осужденного.
Мнения ученых в отношении состояния российского уголовного права расходятся. Так, например, А.И. Рарог и Н.Е. Крылова считают, что в данный момент российское уголовное право движется в сторону усиления репрессии. Напротив, А.Г. Авдейко и А.В. Земцова придерживаются иной точки зрения, по их мнению, в результате деятельности законодателя достигнуто существенное смягчение закона, например, в отношении представителей бизнеса, совершающих преступления в сфере экономической деятельности.
Целый ряд недавно внесенных в УК РФ изменений характеризует тенденцию к гуманизации уголовного закона. Об этом говорит частичная декриминализация побоев (ст. 116 УК РФ) и хищений на сумму менее 2,5 тыс. руб. без квалифицирующих признаков и без признаков кратности (ст. 7.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ); введение судебного штрафа как основания освобождения от уголовной ответственности (ст. 76.2 и глава 15.2 УК РФ); дифференциация ответственности за мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество (ст. 204.2 и 291.2 УК РФ), включение неоднократности в состав неуплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ).
В отличие от процесса гуманизации, процесс либерализации еще более характерен для уголовно-правовой политики России. Это выражается в предоставлении суду права менять категорию преступления на менее тяжкую (ч. 6 ст. 15 УК РФ); использовании административной преюдиции для смягчения ответственности (ст. 264.1, 116.1 УК РФ, примечания к ст. 157, ст. 158.1 УК РФ и т.д.); введении принципиально новых оснований освобождения от нее (ст. 76.1, 76.2 УК РФ).
Необходимо учесть, что процессы либерализации и гуманизации уголовного закона не коснулись норм об ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних [1]; преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ [2]; преступлений экстремистской направленности и террористического характера [3]. Они не помешали введению уголовной ответственности за деятельность, направленную на побуждение детей к суицидальному поведению, и усилению наказания за их совершение. Автор полагает, что подобные действия законодателя по реформированию УК РФ осуществляются адекватно современным представлениям о необходимости соответствия предусмотренных уголовным законом мер характеру и степени общественной опасности деяния.
Еще один тренд развития уголовного законодательства по своей сути поддерживает общую политику законодателя по ускорению судопроизводства и введению новых форм взаимодействия между населением и судами. В уголовный закон с недавних пор вводятся элементы системы «электронного правосудия».
Информационные технологии сильно изменили способы и скорость передачи информации. Компьютер и Интернет позволили совершить рывок в развитии общества, стали основой для перехода к информационному обществу.
Эти изменения проникли во все сферы жизни общества, в том числе и в систему государственного управления.
Переоснащение новыми технологиями органов государственной власти происходит на фоне проведения судебной реформы, в том числе и процесс объединения высших судебных инстанций, Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
Об актуальности развития электронного правосудия свидетельствуют существенные изменения, происходящие на основе внедрения в процесс отправления правосудия технических средств, способствующих реализации большинства функций судебной системы. Информатизация судов осуществляется при помощи современных цифровых возможностей и развивается каждый год.
В качестве одной из главных целей, сформулированных в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, говорится о развитии гражданского общества и устойчивой демократии, обеспечивающей права человека, гражданские и политические свободы.
Современное общество нуждается в создании эффективных механизмов электронной демократии, способных установить партнерские отношения и обоюдную ответственность между гражданами и властью.
Для решения поставленных задач применяются информационные технологии, уровень развития которых позволил осуществить переход от «традиционного процесса» отправления правосудия к системе электронного правосудия [5, с. 17].
Реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 гг.» должна способствовать созданию в нашей стране мобильной справедливости, а внедрение программных мероприятий в поддержку анализа и выполнения сканирования всех входящих судов документов и создания электронных файлов судебных решений обеспечит доступ к правосудию, качеству и эффективной работе судов.
В ходе реализации этой программы принимаются следующие меры:
• создание условий, позволяющих гражданам использовать информационные технологии при запросе информации о деятельности национальных судов, в том числе на каждом этапе судебного разбирательства, с даты подачи заявления в суд до окончания судебного разбирательства;
• повышение доступности и открытости информации для граждан о деятельности судов Российской Федерации;
• оптимизация судопроизводства и деятельности судов Российской Федерации по вопросам судебной юстиции, содействие сокращению нагрузки на судей и сотрудников судебных органов.
Верховный суд Российской Федерации, а также вся система общих судов, начал внедрять аудиосистему высокого класса и слушания, создание технических средств для оцифровки, преобразования судебных архивов в электронном виде, создание условий и монтаж оборудования для электронного документооборота и использования электронной цифровой подписи и др.
Прогрессивным документом для развития электронного правосудия можно считать Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающийся возможности выносить исполнительные документы в электронной форме, особенности их применения, а также использования в качестве доказательств в суде. Согласно внесенным изменениям в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, исполнительный лист вместе с копией приговора может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.
Свежий закон от 23.06.2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» внес поправки в УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ. Общим трендом в развитии процессуального права в России на данный момент является увеличение электронного документооборота.
Однако, учитывая неравномерное развитие электронных технологий в различных видах судопроизводства, разность в фактическом обеспечении соответствующими техническими средствами, изменения отличаются диспозитивностью норм, к примеру «решение суда может быть изготовлено в виде электронного документа». В арбитражных же судах электронная форма изготовления актов вводится как общее правило, бумажные копии создаются лишь как дополнение.
Теперь ответы на любые обращения в суды будут направляться в виде электронного документа, за исключением случаев, когда заявитель просил ответить в ином порядке.
В УПК РФ добавлена ст. 474.1, регулирующая порядок использования электронных документов в уголовном судопроизводстве. Теперь заявления, ходатайства, жалобы, представления и приложенные к ним материалы можно будет направить в суд с использованием специальных форм, размещенных на сайте суда, заверив электронно-цифровой подписью заявителя. Суд, в свою очередь, сможет направлять аналогичным образом судебное решение (однако решение на бумажном носителе все равно будет изготавливаться). Направление копии судебного акта в электронной форме участнику процесса возможно с его согласия.
Развитие системы электронного правосудия, в том числе в уголовном процессе, направлено на развитие принципа открытости (транспорентности) правосудия.
В настоящее время понятие транспарентности применяется практически во всех сферах жизни, в том числе и во взаимоотношениях между обществом и властью. Транспарентностью правосудия в современной юридической науке принято считать его открытость, доступность информации о деятельности судебной системы и о рассмотрении судами конкретных дел.
Эффективное функционирование органов судебной системы возможно только при условии информированности общества о компетенции судов, о порядке обращения за защитой своих прав. 14 мая 1981 г. свет увидели Рекомендации Комитета министров Совета Европы R(81)7 «Комитет министров государствам-членам относительно облегчения доступа к правосудию», в соответствии с которыми государство должно обеспечить права граждан на получение информации о деятельности судов (порядок обращения в суд, сроки, в течение которых возможно обратиться за защитой прав, процессуальные требования и необходимые документы, средства выполнения решения суда и издержки по его выполнению).
В нашей стране принцип гласности закреплен в ст. 123 Конституции РФ, ст. 9 ФКЗ «О судебной системе», ст. 10 ГПК РФ, ст. 241 УПК РФ, ст. 11 АПК РФ, ст. 11 КАС РФ.
В российских судах предусмотрено открытое судебное разбирательство, необходимость проведения процесса в закрытом порядке должно быть мотивировано судом (охрана государственной и иной охраняемой законом тайны и прав и законных интересов гражданина). Однако даже при закрытом процессе общество вправе знать его результат, поэтому оглашение решения суда (вводной и резолютивной части) всегда происходит в открытом судебном заседании.
Конкретизируя принцип открытости судебного разбирательства, все вышеназванные процессуальные кодексы нашей страны закрепляют возможность для лиц, участвующих в деле, и граждан, присутствующих на судебном заседании с помощью аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства, а с разрешения суда также вести фотосъемку, видеозапись, трансляцию по радио и телевидению.
Таким образом, закрепление в российском процессуальном законодательстве принципа транспарентности (гласности) ставит работу суда под общественный контроль, обеспечивает взаимодействие между обществом и судебной властью. Публичный контроль не может не оказать благотворное влияние на судей и влияет на соблюдение ими материального и процессуального права. Этот принцип – основа вынесения обоснованных и законных судебных постановлений и последующей оценки со стороны общества работы судов и функционирования системы органов правосудия, а также имеет большое значение для обеспечения воспитательных и превентивных функций правосудия.
Еще одним трендом развития уголовной политики является стремление законодателя обеспечить обвиняемого возможностью рассмотреть его дела судом присяжных заседателей, что само по себе свидетельствует о готовности к вынесению более мягких приговоров, «суду сердца».
В России к компетенции суда присяжных отнесено небольшое количество преступлений, из-за чего большинство обвиняемых не могут рассчитывать на рассмотрение их дел с участием присяжных заседателей (п. 2 ч. 2 ст. 30 Уголовно-процессуального кодекса). Сама процедура судебного разбирательства такова, что председательствующий (профессиональный) судья имеет столь значительное влияние на ход процесса, что это может существенно отражаться на итоговом мнении присяжных.
Иногда именно суд присяжных является единственным шансом на справедливый приговор. По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации процент оправдательных приговоров снижается: 0,54% в 2014 г., 0,43% в 2015 г. и 0,36% в 2016 г. На лицо острая необходимость следовать общей избранной линии развития уголовной политики – ее либерализации.
23 июня 2016 г. принят Федеральный закон № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей». Эти изменения представляют собой компромисс между государственными и общественными интересами. Изменения вступили в силу с 1 июня 2018 г.
Законодатель расширил перечень составов преступлений, по которым дело может быть рассмотрено судом присяжных заседателей и отнес рассмотрение дел с участием присяжных заседателей к компетенции районных судов и гарнизонных военных судов по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1–2 ст. 105, ч. 4 ст. 111 и ст. 277, ст. 295, ст. 317 и ст. 357 УК РФ.
Эти изменения призваны расширить применение института суда присяжных заседателей. Как и ранее, после вступления в силу указанных изменений суд присяжных останется недоступным для основной массы обвиняемых. Его компетенция не распространяется на кражи, мошенничество, преступления при осуществлении предпринимательской деятельности.
Еще одно изменение – это сокращение кандидатов в присяжные и сокращение непосредственно количества присяжных. В районных и гарнизонных судах коллегия присяжных будет состоять из 6 человек. Для ее формирования достаточно 12 кандидатов. В вышестоящем суде коллегия присяжных заседателей будет состоять из 8 человек при не менее 14 кандидатах. Да изменений закон предусматривает 12 членов коллегии из не менее чем 20 кандидатов.
Автор полагает, что предложенные изменения будут способствовать коренному изменению системы рассмотрения уголовных дел судами, вынесению более справедливых приговоров.
Таким образом, политика законодателя в сфере уголовных правоотношений направлена на либерализацию и гуманизацию уголовного закона, подчеркивает его стремление к приведению в соответствие общего криминального фона в стране и жесткости уголовного закона, а также стремится к упрощению процедур рассмотрения уголовных дел путем применения судами системы «электронного правосудия».
Список литературы
1. Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375–ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Гравина А.А. Тенденции развития уголовного законодательства на современном этапе // Журнал российского права. № 11. 2016. С. 95–106.
5. Лаптев В.А., Соловяненко Н.И. Электронное правосудие и электронный документооборот как условие модернизации регуляторной среды для бизнеса // Российский судья. 2017. № 2. С. 16–21.
Аксиологические проблемы современной правовой культуры
Мезавцов А.М.,
доцент кафедры юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Статья посвящена аксиологическим проблемам современной правовой культуры, практически мало изученной в юридической науке, а также механизму раскрытия и использования аксиологического потенциала правовой культуры.
Ключевые слова: ценность, аксиологические проблемы, правовая культура, метод, право, правосознание, механизм раскрытия ценности правовой культуры.
Необходимость исследования аксиологических проблем правовой культуры определяется многими обстоятельствами. К таким обстоятельствам следует отнести:
• кризисное состояние правовой культуры, что выражается в мошенничестве, коррупции, злоупотреблениях должностными полномочиями чиновниками различных рангов. Подобные явления не содействуют раскрытию ценностного потенциала принципов справедливости, свободы, законности и гуманизма. Все это подчеркивает сложившийся разрыв между позитивными, рациональными началами закона и негативным отношением к их исполнению;
• низкий уровень правовой культуры не только граждан, но и многих должностных лиц. Ярким тому подтверждению служит факт неучастия значительного числа граждан в избирательных процессах. Это, с одной стороны, пренебрежение избирательным правом, а с другой – неэффективная работа государственных и муниципальных органов и их должностных лиц;
• слабая разработанность гносеологических и особенно аксиологических основ формирования правовой культуры в современных условиях, характеризующихся высокой динамикой развития государства и права, форм и способов их функционирования. Раскрытие их ценностного потенциала требует более широкого использования аксиологического метода.
В юридической науке аксиологический подход (от греч. аxios – ценность и logos – слово) представляет собой системный анализ ценности правовой культуры, Теоретическую основу изучения правовой культуры, как важнейшего элемента (сегмента) духовной культуры общества в аксиологическом контексте составляет философское учение о ценностях. Феномен ценности имеет многогранное освещение в трудах Аристотеля, М. Бубера, Г. Гегеля, Э. Гуссерля, Р. Декарта, И. Канта, Платона, Г. Риккерта, Ж.П. Сартра, Б. Спинозы, М. Хайдеггера, А. Швейцера, М. Шелера и др.
Ценность правовой культуры имеет свою специфику, производными от которой выступают понятия, категории, теории, институты, различные виды юридической практики и деятельности властных структур, трудовых коллективов, коммерческих и некоммерческих организаций, политических партий, общественных объединений, движений, промышленных корпораций, граждан и всего общества. Перечисленные компоненты выражают сложность и многогранность, содержания правовой культуры, разнообразие форм и способов ее существования. В них воплощаются необходимость, рациональность, социально-гуманистическая и практическая ценность, значительность правовой культуры.
Аксиологическое изучение и исследование правовой культуры обладает огромным ценностно-ориентационным и нравственным потенциалом. Оно позволяет раскрыть онтологические, гносеологические, моральные, культурные и иные аспекты, характеризующие не только правовую культуру, но и социум, присущие ему идеалы, интересы, традиции, национальные черты, особенности и менталитет. Социально-юридическая практика подтверждает, что без учета ценности права и государства невозможно стабильное, конструктивно-рациональное развитие отраслевого законодательства даже при использовании положительного опыта. Поэтому раскрытие и использование ценностного потенциала правовой культуры предстает одной из актуальнейших проблем юридической теории и практики. Важность решения этой проблемы отмечается в трудах С.С. Алексеева, Ю.А. Гавриловой, А.А. Гогина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Д.А. Керимова, Ю.В. Сорокина, В.С. Нерсесянца и др.
Именно опора на аксиологический подход позволяет юристам-теоретикам формулировать выводы, обобщения, показывающие насколько качественно и продуктивно или, наоборот, крайне неэффективно, организованы социальные отношения в правовой, экономической и иных областях жизни общества; как складывается взаимодействие индивидов, их организаций и объединений с властью. Ценностные составляющие правовой культуры с высокой долей точности фиксируют направления поведения государства и граждан, их стремление и желание не только брать на себя конкретные обязательства, но и готовность сотрудничать между собой в пределах правового поля (парадигме).
В этой парадигме ведущая роль, как справедливо отмечает А.А. Гогин, принадлежит государству [3, с. 52]. Если государство декларирует свою приверженность демократическим идеалам и принципам свободы, равенства, справедливости и общего блага, но не воплощает их в действительности, трудно ожидать от общества строгого следования тем или иным нормативным установлениям и активной поддержки идущих сверху, наиболее позитивных начинаний. Из этого следует, что не менее важной проблемой раскрытия аксиологического потенциала правовой культуры выступает поиск и утверждение, конструктивного механизма взаимодействия государства и граждан на принципах справедливости, свободы, равенства и общего блага.
Создание такого механизма предполагает использование аксиологического подхода. «Применение аксиологического подхода к анализу изучаемых государственно-правовых, как правило, – пишет В.А. Затонский, – преследует цель раскрыть содержание основных политико-правовых ценностей, таких как государство, справедливость, легитимность, безопасность, законность, гуманизм, выявление механизма их влияния на политическое и правовое поведение, активность и инициативу граждан, их зависимость от факторов культурно-исторической, психологической среды» [4, с. 53]. «Без ценностного подхода, – отмечает Е.Г. Васильева, – невозможно выявить предназначение права в общечеловеческом, социальном и культурном развитии, понять его специфическую природу как духовно-практическое средство освоения мира людьми. Без него остаются в тени конструктивная и творческая роль сознания в сфере права» [1, с. 9].
В механизме взаимодействия государства и права его звеньями выступают не только способы, средства познания и раскрытия ценности государственно-правовых явлений, но и своего рода пирамида ценностей – иерархия, которая лежит в основе многогранных человеческих интересов и разноплановых социально-правовых отношений. Соответствующая иерархия предполагает наличие определенных критериев и принципов, которые так или иначе выводят на передний план наиболее значимые для людей ценности.
Не менее существенной и сложной проблемой правовой культуры является ее аксиологическая конкретизация, как справедливо подчеркивает Ю.А. Гаврилова, «… данная проблема в отечественной науке самостоятельно и полноценно еще не ставилась» [2, с. 54]. В связи с тем, что ценности формируют концепт права, определяют его базовые истоки и параметры аксиологическая конкретизация одной из первых направлена на развертывание смыслового содержания правовой культуры. Такое развертывание осуществляется с помощью различных уровней, этапов перехода от одних смысловых участков права к другим его зонам. И это особенно очевидно при рассмотрении проблем идеологии как важнейшей формы ценностного отношения субъекта права к миру права. Следовательно, исследование аксиологической конкретизации правовой культуры способствует раскрытию ее ценностного потенциала. Вместе с тем, данный термин требует перевода его в систему более точных показателей и переменных, представленных в виде шкал, индексов, анкет и т.д. Такой перевод также является одной из аксиологических проблем правовой культуры.
Исходя из обозначенных следует особо подчеркнуть, что с позиции юридической аксиологии понятие «ценности правовой культуры» не обладает непосредственно выраженными материальными чертами и особенностями. В частности, для физического лица во взаимоотношениях с властью наиболее значимыми ценностями предстают: свобода, справедливость, законность, равенство, гуманизм, безопасность. Одновременно индивид путем внутренней духовной оценки воспринимает права человека, так как видит в них возможности пользоваться определенными социальными благами в конкретных сферах общественной жизни. Например, Конституция РФ закрепляет право на жизнь (ст. 20); право на неприкосновенность частной жизни и личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23); право на отдых (ст. 37); право на жилище (ст. 40); право на образование (ст. 43) и др.
Таким образом, с точки зрения юридической аксиологии в правовой культуре важнейшими и ведущими ценностными ориентациями выступают нравственное и правовое сознание личности. Раскрытие и использование ценностного потенциала этих ориентаций позволяет их рассматривать как определенные инструменты социального (внешнего) и психологического (внутреннего) контроля, который препятствует возникновению мотивов преступного поведения. Одновременно они являются средствами разрешения аксиологических проблем в современной правовой культуре.
Список литературы
1. Васильева Е.Г. Ценностный подход в правовой науке // Право и государство: проблемы теории и практики. 2008. № 6. С. 9.
2. Гаврилова Ю.А. Аксиологическая конкретизация права: постановка проблемы // Вест. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5: Юриспруд. 2012. № 2 (17). С. 54.
3. Гогин А.А. Аксиологические проблемы правонарушений // Вектор науки ТГУ. 2010. № 3 (3). С. 52.
4. Затонский В.А. Эффективность и государственность. М.: Юрист, 2006. 135 с.
Нормативно-правовое обеспечение функционирования транспортной инфраструктуры в Российской Федерации
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Создание необходимой нормативно-правовой базы, учитывающей все нюансы деятельности и функционирования транспортной инфраструктуры, которая соответствует складывающимся в РФ социально-экономическим условиям, является одной из важнейших и перспективных задач государства в сфере транспортной деятельности.
Ключевые слова: транспортная инфраструктра, нормативно-правовые акты, принципы, нормы, транспортные средства, пассажиры, перевозки.
К основным нормативно-правовым актам, которые обеспечивают функционирование транспортной системы РФ, относятся: Конституция РФ, Кодекс об Административно-правовых нарушениях, ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «О транспортной безопасности», ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ФЗ «Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и другие нормативно-правовые акты».
В соответствии с положениями, изложенными в статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства [6, с. 25]. В соответствии с этим, обеспечение прав и свобод граждан в сфере транспортного обеспечения также является неотъемлемым направлением деятельности Российского государства.
Кодекс об Административных правонарушениях основывается на положениях, изложенных в Конституции Российской Федерации, общепринятых принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Основными задачами законодательства об административно-правовых нарушениях являются:
• защита личности;
• охрана прав и свобод человека и гражданина;
• охрана здоровья граждан санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• защита общественной нравственности;
• охрана окружающей среды;
• установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности;
• защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административные правонарушения, касающиеся области дорожного движения, рассматриваются в главе 12 соответствующего Кодекса.
ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения» определяет основные правовые положения обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.
Приоритеты, касающиеся человеческой жизни и здоровья, а также соблюдение гражданских интересов во время участия в дорожном движении являются основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Количество водителей, пассажиров и пешеходов, пострадавших в той или иной степени в результате дорожно-транспортных происшествий, общее количество аварий, а также факторы нарушений официальных правил, уголовных преступлений на дорожном пространстве, – это основные показатели, на которые в первую очередь следует обратить внимание федеральным и местным властям для определения состояния дорожной безопасности [5, с. 25].
Государство вводит необходимые стандарты услуг, касающихся пассажирских перевозок, регулирования движения, а также содержания дорожных пространств. Принятый закон, применимый, действительно работающий в обозначенном направлении положительных изменений, становится одним из основных показателей результативности социальной политики.
В главе 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассматривается государственная политика, касающаяся обеспечения безопасности дорожного движения, которая включает в себя все основные направления и полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в данной области. В соответствии с ФЗ от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств полностью ложится на субъекты транспортной инфраструктуры, т.е. юридические и физические лица, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на любом ином законном основании [1, с. 74]. Целями обеспечения безопасности транспорта является устойчивое и безопасное функционирование всего транспортного комплекса, защита интересов личности, общества, а также государства в сфере транспортного комплекса от всевозможных актов незаконного вмешательства. Основными задачами, которые обеспечивают транспортную безопасность, являются: нормативное и правовое регулирование, касающиеся обеспечения транспортной безопасности; выявление угроз совершения актов незаконного вмешательства на транспорте; оценка уязвимости транспортных объектов и транспортных средств; классификация объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований, касающихся обеспечения транспортной безопасности; разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности на транспорте; подготовка необходимых специалистов в области обеспечения безопасности на транспорте; применение и осуществление государственного контроля в сфере обеспечения безопасности на транспорте; материально-техническое, информационное и научно-техническое обеспечение безопасности на транспорте [4, с. 117].
Федеральный закон РФ от 8 ноября 2007 г. № 259 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует такие отношения, которые возникают при оказании услуг автомобильным транспортом, электрическим городским наземным транспортом, являющимся частью транспортной системы РФ.
Обозначенный Федеральный закон определяет общие, необходимые условия перевозок пассажиров, багажа и грузов соответственно автобусами трамваями и троллейбусами, а также легковыми автомобилями, грузовыми авто, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам (грузоотправителям и грузополучателям) перевозчиком на объектах транспортных инфраструктур.
ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ» регулирует отношения, которые возникают в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением общей дорожной деятельности на территории Российской Федерации.
Основными целями этого закона являются: определение основ функционирования общих автомобильных дорог, их транспортного использования; осуществление дорожной деятельности в интересах общего пользования автомобильными дорогами собственников автомобильных дорог, государства, а также муниципальных образований; совершенствование государственного управления, касающегося дорожной деятельности, а также обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог и улучшения их состояния; осуществление содействия внедрению инновационных перспективных технологий и стандартов в области организации дорожной деятельности; обеспечение полной эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата, складывающегося в области использования автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог в общую слаженную международную транспортную сеть.
Одним из важнейших документов, который определяет основные направления транспортной политики страны, является Транспортная стратегия РФ до 2030 г., которая разработана и утверждена Министерством транспорта Росийской Федерации. Согласно этому документу, развитие современной инновационной транспортной инфраструктуры, которая сможет обеспечивать снижение транспортных издержек, ускорение движения грузов и пассажиров, будет являться важнейшей стратегической целью. Однако практика государственно-частного партнерства на современном этапе является наиболее перспективной и предпочтительной, позволяющей реализовать инфраструктурные проекты [3, с. 68].
Однако, значительная часть действующих на отдельных видах транспорта нормативных актов не в полном объеме касается проводимых в государстве экономических преобразований, которые связаны с развитием рыночных отношений, а также смене форм собственности, что вызывает необходимость изменения правовой базы, которая регламентирует работу транспортной отрасли [2, с. 54]. Одним из важных условий дальнейшего перспективного развития транспортной системы является создание действующей, охватывающий все необходимые аспекты нормативно-правовой базы транспортной отрасли и ее последовательная гармонизация с правовыми нормами, действующими в странах ЕЭС, для обеспечения дальнейшей успешной интеграции России в европейскую и мировую транспортную инфраструктуру, делающей транспортный комплекс России наиболее конкурентоспособным.
Список литературы
1. Развитие системы муниципальной службы: монография / Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.
4. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
5. Нехорошков В.П. Роль России в транспортном обеспечении мировой торговли и возможный пути повышения ее эффективного участия // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 12. С. 23–27.
6. Баранов И.Н. К понятию муниципального нормативно-правового акта // И.Н. Баранов. Сб. материалов междунар. науч.-практ. конференции «Право евразийских государств: опыт и перспективы». М.: Моск. гос. обл. гум. ин-т. 2012. С. 24–27.
Нормативно-правовая база оценки труда муниципальных служащих
Смирнова С.А.,
студентка 3-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье рассматривается проблема нормативно-правового обеспечения проведения процедур оценки труда муниципальных служащих. Анализируется с правовой точки зрения понятие «аттестация», а также возможные итоги проведения этой процедуры для муниципальных служащих с позиции работодателя. Ключевые слова: муниципальный служащий, оценка труда, правовой статус, замещение должности, аттестация, соответствие занимаемой должности, правовое положение.
Оценка труда муниципальных служащих в своей основе регламентируется следующим определенным рядом законодательных актов.
I. Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Предметом, который регулирует настоящий ФЗ являются определенные отношения, которые связаны с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, а также граждан иностранных государств – участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют равное право находиться на муниципальной службе, проходить и прекращать муниципальную службу, а также с определением правового статуса самих муниципальных служащих.
Статья 18 указанного выше ФЗ регламентирует аттестацию муниципальных служащих. Процесс аттестации муниципального служащего проводится с целью определения соответствия этого служащего замещаемой должности на муниципальной службе. Подобная процедура проводится один раз в три года. Процедуре аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
1) лица, замещающие должности муниципальной службы меньше 1 года;
2) лица, которые достигли возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) женщины, которые находятся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет [5, с. 215].
Аттестация названных муниципальных служащих будет возможна не раньше чем через 1 год после выхода из отпуска;
5) лица, которые замещают должности муниципальных служащих на основании заключенного с ними срочного трудового договора.
После того как муниципальные служащие проходят аттестацию, по ее результатам комиссия выносит решение о соответствии муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы – соответствует он или не соответствуют. Также аттестационная комиссия имеет право дать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности.
Результаты проведенной аттестации доводятся до сведения самих аттестованных муниципальных служащих сразу после подведения итогов голосования. Сами же материалы проведения аттестации передаются официальному представителю нанимателя, т.е. работодателю. По результатам проведенной аттестации представитель нанимателя, т.е. работодатель, должен принять соответствующее решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за те успехи в работе, которых они достигли, в срок не более месяца со дня проведения аттестации, либо о понижении муниципального служащего в должности по результатам проведенной аттестации с его согласия [2, с. 57]. По результатам аттестации сама аттестационная комиссия имеет право дать рекомендации о направлении ряда муниципальных служащих на повышение квалификации. В том случае, если муниципальный служащий не согласен с понижением в должности или нет возможности перевода с его согласия на иную должность муниципальной службы, представитель нанимателя, т.е. работодатель, может в срок не более одного месяца со дня проведения аттестации уволить данного служащего с муниципальной службы в связи с несоответствием занимаемой должности в результате недостаточной квалификации, которая была определена по результатам проведенной аттестации. Если указанный срок истек, увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам проведенной аттестации не допускается. Муниципальный служащий имеет право обжаловать результаты аттестации в судебных инстанциях.
В статье 22 указанного ФЗ описаны общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Оплата труда производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада муниципального служащего, который соответствует его занимаемой должности на муниципальной службе, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, которые определяются законом субъекта РФ [6, с. 112].
Именно органы местного самоуправления самостоятельно назначают размер и условия оплаты труда для муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, которые издаются представительными органами муниципального образования в соответствии с действующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ [4, с. 467].
Статья 25, гласит о том, что стаж муниципальной службы для муниципального служащего приравнивается к общему стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. То время, когда работник занимал должность муниципальной службы, засчитывается в общий стаж государственной гражданской службы, который исчисляется для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, который предоставляется за выслугу лет, а также размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу [7, с. 21].
II. Закон Московской области от 11 ноября 2011 г. № 194/2011-1 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Московской области».
Данный закон определяет состав денежного содержания лиц, которые замещают муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области. В этом же законе определен порядок установления размера и выплаты денежного содержания. Обозначенное денежное содержание для лица, которое замещает муниципальную должность, включает в себя: должностной оклад, ежемесячные и дополнительные выплаты.
Ежемесячные выплаты включают в себя: надбавку к должностному окладу за классный чин, надбавку к должностному окладу за особые условия работы, надбавку к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, которые составляют государственную тайну [3, с. 71].
Дополнительные выплаты включают в себя: единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальную помощь.
Должностной оклад для лиц, которые замещают муниципальные должности, и для муниципальных служащих устанавливаются в размерах, соответствующих должностному окладу специалиста второй категории.
Если органы местного самоуправления муниципального района осуществляют часть переданных полномочий отдельных поселений, которые входят в состав муниципального района, оклад главы муниципального района увеличивается на 10%.
III. Закон Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-ОЗ (в редакции от 11.11.2011 г.) «О муниципальной службе в Московской области». Предмет регулирования названного закона составляют отношения, которые связаны с прохождением муниципальной службы в Московской области, не урегулированные ФЗ от 2 марта 2000 г. № 25-ФФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В статье 12 названного закона говорится об оплате труда муниципальных служащих, которая производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с той должностью муниципальной службы, которую он замещает, а также ежемесячных и иных дополнительных выплатах, которые определяются законом Московской области.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер самого должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, порядок их осуществления устанавливаются правовыми актами муниципалитета, которые принимаются Советом депутатов муниципального образования Московской области в соответствии с действующим законодательством РФ и законодательством Московской области [1, с. 98].
В статье 18 указанного закона говорится об аттестации муниципальных служащих, которая проводится в целях определения его соответствия занимаемой должности муниципальной службы. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается правовыми актами муниципалитета в соответствии с типовым Положением о проведении аттестации муниципальных служащих, которые утверждаются законом Московской области.
На уровне местного самоуправления ежегодно утверждается Положение «О премировании». В соответствии с этим Положением премирование осуществляется по результатам работы служащих за месяц. Указанное Положение регулирует порядок и условия премирования работников администрации городского округа, в том числе в ее структурных подразделениях, которые обладают статусом юридического лица, и соответственно применяется в отношении работников, которые занимают муниципальные должности муниципальной службы.
Таким образом, оценку труда муниципальных служащих регламентируют федеральные законодательные акты, законы субъектов Федерации, а также решения по этому вопросу органов местного самоуправления.
Список литературы
1. Развитие системы муниципальной службы: монография / Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 1 10 с.
3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.
4. Михайлова А.Б. Региональный опыт кадровых технологий муниципальных служащих // Экономика и предпринимательство. 2018. № 5 (94). С. 463–469.
5. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
7. Баранов И.Н. Органы местного самоуправления в современной России // Право и государство: теория и практика. 2012. № 6. С. 19–23.
Организационно-правовое регулирование транспортного обеспечения муниципального образования
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Баранов И.Н.,
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Системный подход к решению проблем транспорта представляет собой осуществление на государственном уровне очень сложной интегрированной политики, в основу которой положена система синтеза управления транспортом, а также градостроительства землепользования и организации дорожного движения, которые реализуются через определенные отраслевые и правовые базы.
Ключевые слова: транспорт, государственная политика, дорожное движение, муниципальные образования, нормативно-правовые документы.
На современном этапе целью политики, проводимой государством относительно транспортной безопасности, является обеспечение национальной безопасности и реализация национальных интересов при осуществлении транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, сокращение вреда здоровью и жизни людей, наносимого ущерба имуществу и окружающей среде, а также общенационального экономического ущерба при осуществлении транспортной деятельности.
На современном этапе сложившиеся проблемы функционирования транспортных систем в городах едины для всех. Их можно классифицировать и разделить на объективные и субъективные существующие проблемы. К объективным проблемам относятся:
• рост уровня автомобилей, находящихся в собственности населения;
• ежегодное увеличение интенсивности использования личных транспортных средств;
• уменьшение эффективности использования городского пассажирского транспорта;
• рост потребности населения города в перемещениях внутри муниципального образования;
• существующая диспропорция между уровнем автомобилизации и существующими темпами строительства дорог;
• проблемы развития городской территории, связанные с планированием территории и градостроительными работами.
К субъективным проблемам относится:
• несовершенство существующей системы организации и управления развитием комплекса дорожно-транспортных услуг;
• несовершенство законодательной базы на муниципальном и региональном уровнях в области обеспечения транспортного управления системой города или региона;
• слабая информационная составляющая при принятии управленческих решений, касающихся транспортного обеспечения;
• сложности в финансировании развития дорожных систем и транспортной инфраструктуры; проблемы в решении имущественных вопросов и разграничение прав собственности и управления объектами транспортной инфраструктуры;
• негативное влияние человека на развитие транспортной инфраструктуры [2, с. 57].
Существуют определенные пути, позволяющие с наибольшим эффектом решить проблемы, которые существуют с транспортными системами в муниципальных образованиях. Это определенное совершенствование существующей отраслевой правовой базы, а также методов государственного управления автомобильным транспортом и существующей системной организацией дорожного движения. Комплексное рациональное транспортное и градостроительное планирование, сложившаяся оперативная организация дорожного строительства и при возможности максимальное сохранение дорожных сетей, которые уже существуют, внедрение современных систем управления, позволяющих осуществлять движение городского транспорта, которые обеспечивают равноправный доступ участников дорожного движения к существующим дорожным ресурсам и магистральным автотранспортным сетям. Определенной, невероятно сложной проблемой в решении современных проблем, существующих в транспортной отрасли сегодня, является недоработанная нормативно-правовая база, которая должна обеспечить реализацию транспортной политики в крупных городах и учитывать специфическую особенность этой деятельности [3, с. 25].
Принимаемые законодательные акты имеют большое количество недочетов и упущений, а также в них отсутствуют всесторонние четкие разграничения предметов ведения между федеральными, региональными и местными уровнями управления [6, с. 21]. Существуют определенные показатели состояния транспортной системы муниципального образования:
• показатели планирования организации и безопасности движения;
• финансово-экономические показатели;
• показатели перевозок;
• показатели подвижности населения;
• соотношение общественного и частного транспорта.
Необходимые приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации сформированы в Транспортной стратегии РФ на период до 2020 г. Стратегия предусматривает обеспечение государством достижения стратегических целей по следующим основным аспектам, касающимся регулирования и управления:
• управление существующей транспортной системой;
• улучшение финансирования и инвестиционной деятельности;
• увеличение эффективности использования государственного имущества;
• регулирование рынка транспортных услуг;
• развитие существующей транспортной инфраструктуры;
• международная деятельность в сфере безопасности транспортного движения;
• совершенствование транспортных технологий, техники и развития инновационного транспортного машиностроения [5, с. 25].
Формально регулирование государством транспортного комплекса в РФ осуществляется с использованием полного спектра распорядительных и экономических методов регулирования. Однако разработанные и принятые нормативно-правовые документы, как правило, противоречат перспективным целям и задачам, которые сформулированы в Транспортной стратегии, поскольку сложившаяся тарифная политика часто создает дополнительные экономические барьеры, а процесс лицензирования не в полном объеме решает проблемы на транспорте и, как правило, не обеспечивает повышение качества предоставляемых транспортных услуг. Сложившаяся налоговая политика делает участие в проектах развития транспортной инфраструктуры совсем не привлекательным для частных инвесторов.
Развитие государственно-частного партнерства на современном этапе является приоритетной задачей и, согласно существующей Транспортной стратегии, предоставление налоговых льгот инвесторам в инфраструктурные объекты до сих пор не решены и остаются на стадии обсуждения. Процесс лицензирования является инструментом, который позволяет сбалансировать количество операторов в различных секторах транспортного рынка и обеспечить необходимый допуск на рынок транспортных услуг только профессиональных и подготовленных перевозчиков. Но в современной российской практике имеет место мало проработанная нормативная документация, техническое соблюдение которой и обусловливает принятие решений о выдаче лицензии. Все это приводит к тому, что показатели безопасности транспортного процесса не соответствуют тому уровню, который принят в мире. Доля транспорта в загрязнении окружающей среды достигает 33%, это превышает подобный показатель развитых стран мира более чем в 1,7 раза.
Дополнительные сложности возникают и из-за нерешенных проблем разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления [4, с. 217]. Как правило, на федеральном уровне принимают такие нормативные документы, которые позволяют регулировать деятельность отдельных видов транспорта и устанавливать тарифы. Несмотря на то что уровень развития транспортной системы, соотношение существующего спроса и возможных предложений на транспортные услуги, загруженность транспортной инфраструктуры, экологическая ситуация в различных регионах РФ не равнозначны, действующее федеральное законодательство не предусматривает возможности применения в регионах дифференцированных социальных экологических и иных нормативов, которые связаны с транспортной деятельностью [1, с. 65]. Из вышесказанного следует, что совершенствование механизма регулирования государством транспортной деятельности в Российской Федерации не в полном объеме соответствует общемировым тенденциям. Однако полномасштабное использование опыта транспортного обеспечения за рубежом необходимых инструментов государственного регулирования транспортного сектора ограничивается недостаточным развитием институтов государственного управления на уровне региона, а также несовершенством законодательной базы, которое необходимо для оптимизации работы транспортного комплекса и рынка транспортных услуг, а также существенным разрывом между планируемыми результатами развития отрасли и реально достижимыми в существующих политических и экономических условиях показателями.
Список литературы
1. Развитие системы муниципальной службы: монография / Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 1 10 с.
3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.
4. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
5. Нехорошков В.П. Роль России в транспортном обеспечении мировой торговли и возможные пути повышения ее эффективного участия // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 12. С. 23–27.
6. Баранов И.Н. Органы местного самоуправления в современной России // Право и государство: теория и практика. 2012. № 6. С. 19–23.
Социально-юридическая ценность права в информационном обществе
Бондарев Н.Д.,
студент 2-го курса направления «Юриспруденция» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Мезавцов А.М.,
доцент кафедры юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Статья посвящена изучению роли права в информационном обществе. Взаимопроникновение общества и права, их значимость. Ценности права, его место и роль в системе информационного общества.
Ключевые слова: право, информационное общество, информационное право.
Наше общество – итог взаимоотношений между людьми, сложный организм, с огромным количеством критериев, условий, связей, благодаря которым общество получило свое нынешнее обличие. Общество по своей структуре разделено на многообразие групп, сословий, конкретных лиц, преследующих свои интересы. Общество существует до тех пор, пока в нем сохраняется стабильность, которая достигается лишь регуляцией и стабилизацией большинства отношений между людьми. Эту обязанность и берет на себя государство, осуществляя контроль посредством права. Право – это совокупность норм и правил, установленных в обществе, и, следовательно, оно видоизменяется и модернизируется согласно потребностям общества. Возникнув в силу объективных причин, право начинает активно взаимодействовать с обществом. В этом взаимодействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое задает направление развития права [5, с. 79–80]. В общем и целом можно сказать, что право не может не отражать текущее положение развития, будь то социальное, экономическое, политическое или информационное. Право – потребность конкретного общества в конкретный период времени. Право вбирает в себя все социально-ценное от обычаев, господствующих в обществе, морали и религии, впитывает в себя достижения мировой культуры и цивилизации. В результате оно приобретает значительную самостоятельность по отношению к обществу и получает возможность активно воздействовать на него [2, с. 243].
Отличительной чертой XXI в. стало бурное развитие всех окружающих подвластных человеку процессов. Это, несомненно, накладывает отпечаток также и на право. XXI в. – век информации. Несмотря на то что информация существовала всегда, именно XXI в. оказал на нее наибольшее влияние: создание, изучение, передача и получение ее стали необычайно доступными. Право, в свою очередь, не стоит на месте. Прогресс повлек за собой создание новой системы правового регулирования – информационного права. Это новый комплекс правовых норм, регулирующий общественные отношения в области создания, использования, перемещения и защиты информации (информационных ресурсов).
Появление данного комплекса позволяет нам на реальном и веском примере наблюдать, как вместе с обществом меняется и право. В таком случае мы можем увидеть, что право играет огромную роль в информационном обществе, регулируя новые возникшие правовые отношения между людьми. Учитывать необходимо и то, что даже новые правоотношения основываются на сложившейся системе права. Так, Конституция Российской Федерации предусматривает в гл. 2 основные права и свободы человека и гражданина: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений [1]. Законы прямого действия и регулируются вновь возникающими нормативно-правовыми актами.
Сущность информационного права, его роль и значение в правовой системе определяются особенностями предмета и метода правового регулирования [3, с. 910].
Предмет правового регулирования информационного права образуют общественные отношения:
• связанные с осуществлением права на производство, распространение, передачу, поиск и получение информации;
• возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с применением информационных технологий;
• обусловленные созданием, эксплуатацией и развитием информационных систем;
• связанные с созданием условий для эффективного применения информационно-телекоммуникационных сетей;
• возникающие в области защиты информации и обеспечения информационной безопасности;
• возникающие в области библиотечного дела, архивного дела и архивов.
Указанный перечень не является исчерпывающим – под предмет регулирования информационного права подпадают и другие общественные отношения в информационной сфере.
Урегулированные нормами информационного права общественные отношения называются информационно-правовыми отношениями [4, с. 84].
Также информационная революция дала возможность развиваться праву в другом аспекте: на данный момент получение актуальной правовой информации занимает минимально возможное количество времени. Развитие технологий привело к тому, что большинство людей, имеющих доступ к Интернету, могут самостоятельно подавать обращения в государственные и муниципальные органы для решения интересующего их вопроса или проблемы. Конечно же без развития и регулирования данной сферы правом это не могло бы быть реализовано – оперативно созданы правовые нормы, способные регулировать также и эти правоотношения, в целом соответствуя современному скоротечному ритму жизни человека и общества в целом.
Таким образом, право – это неотъемлемая часть общества в любой период его существования. Чем более развито общество, тем более тесно оно связано с правом, этим доказывается неразрывность. Прогресс позволил нам максимально упростить взаимодействие с правом, а право, в свою очередь, дает возможность полноценного и гармоничного развития общества. Информационное общество ставит во главе своего существования, по сути своей, нематериальные блага, что в данном случае отражает то, что социально-правовая ценность права состоит в достижении обществом нового этапа развития, позволяющего оперировать совершенно новыми понятиями, терминами и категориями, отраженными в праве [6, с. 19–20].
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 25.12.1993.
2. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: НОРМА, 1998. 515 с.
3. Баранов И.Н. Муниципальный правотворческий процесс: понятие и стадии // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. C. 906–912.
4. Копылов В.А. Информационное право. [Электронный ресурс]. URL: http://www.telecomlaw.ru/studyguides/infolaw/kopylov_2002.pdf (дата обращения: 19.11.2018).
5. Минбалеев А.В. Принципы информационного права. [Электронный ресурс] // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2015. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-informatsionnogo-prava (дата обращения: 20.11.2018).
6. Понарина Н.Н. Глобализация и информационное общество. [Электронный ресурс] // Общество: политика, экономика, право. 2012. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsiya-i-informatsionnoe-obschestvo (дата обращения: 17.11.2018).
Понятие современной уголовной политики
Калиновская Т.А.,
магистрант Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых
Дядькин О.Н.,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой УПД Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых
Аннотация. Из глубины истории и по настоящий момент одной из наиболее острых проблем любого государства является охрана и защита общества от преступных посягательств. Отрицательная тенденция развития преступности говорит нам, о необходимости поиска более эффективных способов и путей решения существующей проблемы. Таким образом, единая, научно обоснованная и практически реализуемая государством и обществом уголовная политика является основополагающим условием противодействию преступности, и должна представлять собой целостную концепцию государственной политики. Тем не менее многочисленность исследований данного вопроса не привела к выработке достаточного полного и точного представления о идеальной концепции уголовной политики. На настоящий момент не существует даже единого представления и определения, не говоря уже о функциях и содержании уголовной политики. Рассмотрим наиболее распространенные точки зрения и попробуем объединить их в совокупность.
Ключевые слова: уголовная политика, преступность, реализация права, влияние, средства противодействия.
Любую деятельность государства, направленную на борьбу с преступными проявлениями принято именовать уголовной политикой. Данное понятие вошло в историю благодаря Францу фон Листу и повлекло за собой серьезную научную разработку. Но это опять же не привело к единству мнений о содержании данного понятия, его соотношении со смежными понятиями, такими как «политика противодействия преступности», «уголовно-правовая политика», «криминологическая политика» и др. Так, например, С.В. Бородин, Н.И. Загородников, Н.А. Стручков, П.С. Дагель определяют уголовную политику как направление деятельности государства, ее тактику и стратегию борьбы с преступными проявлениями общества. А С.К. Гогель, Н.А. Беляев, М.П. Петров представляют уголовную политику как совокупность целей, идей, норм, принципов и методов деятельности государства. Л.Д. Гаухман, Ю.И. Ляпунов, И.Я. Козаченко заостряют свое внимание именно на социальных аспектах политики, ее социальной обусловленности и целях. В.Н. Кудрявцев, А.Р. Ратинов, А.В Кузнецов указывают на соотношение с другими видами политики, а С.С. Восходов, О.Г. Перминов видят комплексность в данном понятии.
В специальных научных изысканиях различно трактуется вопрос о предмете уголовной политики, его объеме и содержании. Часть исследователей, таких как В.И. Курляндский, В.Н. Кудрявцев, П.С. Дагель, И.М. Гальперин, Э.Ф. Побегайло, С.С. Восходов, Н.А. Беляев, заключают в содержании понятия «уголовная политика» всю совокупность направлений государства по противодействию преступности. Среди исследователей (И.А. Коробеев, А.В. Усс, О.Г. Перминов, Ю.В. Голик) распространена также и промежуточная трактовка уголовной политики как вида борьбы с преступностью, соединяющего в себе криминологическую, уголовно-правовую, уголовно-исполнительную (иногда отдельные виды) политики. Такими учеными, как Н.А. Лопашенко, И.Я. Козаченко, уголовная политика изучается в узком смысле – исключительно уголовно-правовая, реализуемая лишь средствами и методами уголовного права.
Чтобы разобраться в таком разнообразии взглядов, методов и подходов рассматриваемого вопроса, необходимо отталкиваться от основы их социальной потребности, а именно охраны общества от преступных посягательств, что и создает необходимость в изучении содержания и объема соответствующей государственной деятельности, политики противодействия преступности. Борьба с таким сложным социальным проявлением, как преступность, требует серьезных усилий от общества и государства, направленных на создание широкого комплекса общесоциальных и специальных предупредительных мер.
В понятие «общесоциальные меры» можно заключить социально-политические, социально-культурные, социально-экономические и общеправовые меры, они имеют решающее значение, воздействуя на причины совершения преступлений. Специально-криминологические или специальные предназначены и реализуемы для борьбы с преступностью, что объясняет их непрерывную зависимость от совершенствования законодательства и практики предупреждения преступных проявлений.
Уголовная политика как политика противодействия преступности в первую очередь призвана направить все усилия общества и государства на создание организованного, целенаправленного, наступательного и, что немаловажно, научно обоснованного характера борьбы с преступностью.
Государственная политика противодействия преступности заключается в направлении деятельности государства, а также общества на создание и реализацию организованного сопротивления преступности и ее проявлениям. Для этого необходимы поиск, создание и целенаправленное воплощение в интересах безопасного развития общества и при его помощи наиболее эффективных специальных предупредительных мер. Основу противодействия преступности составляет не только практическая деятельность, но и господствующая идеология государства, создающая цели, принципы и методы реализации борьбы. Она воплощается в соответствующих нормативно-правовых актах, реализуемых в практической деятельности, связанных с охраной социума от преступных посягательств. Снижение уровня преступности до максимально возможного уровня, как минимум до такого, чтобы это не было угрозой национальной безопасности, является первичной целью политики противодействия преступности.
По своей сути и предназначению политика противодействия преступности должна выступать единой и цельной совокупностью задач, целей и принципов, ее составляющих. Но вся эта совокупность несет в себе сложную внутреннюю структуру и включает множество подструктур. Например, политика противодействия преступности подразделяется на политику предупреждения преступлений и политику реагирования на преступления, первая включает в себя политику общесоциального и специального предупреждения преступлений, а вторая – уголовно-процессуальную, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную составляющие такой политики.
Приоритетным направлением деятельности государства в рамках политики противодействия преступности является все же ее предупреждение, несущее в себе поиск, исследование, разработку и практическую реализацию основных критериев, принципов и целей, методов и форм, специальных и общесоциальных способов и средств воздействия на причины, условия и содержание совершения преступлений ради их сдерживания и сокращения количества. Данная криминологическая политика, по мнению Н.А. Лопашенко, состоит в оказании предупредительного воздействия на личность преступника, на причины и условия преступности, создания системы эффективных предупредительных мер и управления этой системой.
Карательная политика реагирования на преступления больше относится к полномочиям и деятельности государства, нежели общества, которое способно на нее повлиять исключительно теоретически, внося нормативные предложения и реагируя на их рассмотрения, но никак не с практикой ее реализации. Социальная реакция, с точки зрения карательной политики, в большей степени имеет оценочное влияние, т.е. осуждение субъекта преступления, сопровождаемое впоследствии применением к виновному наказания или предусмотренных законом иных мер уголовно-правового воздействия. В зависимости от особенностей предмета правового регулирования общественных отношений деятельность государства может проявляться в разных правовых формах, а следовательно их можно подразделить на виды: уголовно-правовую (совокупность форм, методов и стратегии реагирования на преступность), уголовно-процессуальную (заключающую в себе расследование преступлений и осуществление правосудия) и уголовно-исполнительную (осуществляющую исполнение уголовного наказания и реализующую иные меры уголовно-правового воздействия). Приоритетность и центральное значение уголовно-правовой политики обусловливается ее первоочередностью, так как на данном этапе формируются тактика и стратегия борьбы с преступностью для их дальнейшего проявления в уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной политиках.
Таким образом, уголовная политика – это один из видов политики в сфере воздействия и реагирования на преступность исключительно средствами и методами уголовного права. Он несет в себе как идеи, взгляды и представления, теоретическую составляющую о содержании, формах и средствах, целях, задачах и методах уголовно-правового воздействия на преступность в зависимости от исторического развития общества и государства, так и воплощение на практике в непосредственной деятельности государства, подразумевающей под собой разработку оснований и принципов уголовной ответственности, определением круга преступных деяний и видов наказаний, а также иных мер уголовно-правового воздействия на преступность, основания освобождения от уголовной ответственности, способы защиты прав и интересов личности, общества и государства от преступных посягательств, выражающаяся и закрепленная в нормах уголовного права, актах толкования и практике применения.
Список литературы
1. Епифанова Е. В. Концепция уголовно-правовой политики России как средство управления процессом противодействия преступности // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2009. № 2. С. 72–76.
2. Побегайло Э.Ф. Уголовная политика России: авторская концепция // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2007. № 9. С. 6–15.
3. Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Проблемы российской уголовной политики. СПб.: Проспект, 2017.
4. Лист Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологическое явление. М.: Инфра-М, 2016. 110 с.
5. Разгильдиев Б.Т. Общественная опасность преступлений и иных правонарушений // Библиотека криминалиста. 2013. № 2. С. 214–224.
Нормативно-правовое обоснование информационной открытости при работе с органами муниципальной власти РФ
Трубенков Н.Ю.,
студент 4-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В последнее время местное самоуправление в нашей стране, становится важным институтом народовластия, обеспечивающем действительное участие граждан в решении вопросов, касающихся местных проблем и задач. По прошествии определенного периода времени органы власти стали иметь широкие полномочия, закрепленные в различных нормативно-правовых документах, которые помогают решать вопросы управления бюджетом, имуществом и другими ресурсами на территории муниципалитета.
Ключевые слова: органы власти, полномочия, граждане, нормативно-правовые документы, муниципалитет.
Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления, те изменения, которые вносятся в предмет ведения, касающиеся вопросов местного значения, находящиеся в компетенции органов муниципального управления, привели к тому, что появилась необходимость внести необходимые структурно-функциональные изменения в муниципальных органах власти. Высказанное нами обстоятельство, обусловливает определенную необходимость, позволяющую выполнять требования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», повлекло за собой:
1) значительный рост числа муниципалитетов, которых стало более 24 тысяч единиц;
2) появилась необходимость внести изменения в деятельность органов местного самоуправления, касающихся реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности муниципальных органов власти [6, с. 258].
В то время как именно органы муниципальной власти являются единоличными и монопольными владельцами большого объема общественно значимой информации, в которой есть необходимость всем представителям различных сфер общественной деятельности, право граждан на получение информации, представляет собой один из важнейших личных прав человека и гражданина.
Пункт 4 статьи 29 Конституции РФ, принятой в 1993 г., устанавливает, что каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами. Неукоснительное соблюдение этого права граждан на свободный доступ к информации, имеющей общественное значение, а также информационная открытость органов власти являются главным условием и основным критерием эффективного функционирования правового государства [3, с. 94].
Реализация права граждан на получение информации, по сути, обеспечивает реальное, а не исключительно формальное участие граждан в жизни самого государства [1, с. 807]. Важность в реализации права на получение информации заключается в том, что оно не только осуществляет механизм защиты иных прав (прозрачность и открытость деятельности органов власти), но и позволяет снизить уровень нарушений свобод человека. Если обозначенное право гражданами не реализуется, то у них и пропадает возможность активного участия в государственном и общественном управлении, содействию развития местного самоуправления. Исключительно информационная открытость органов власти дает возможность создать цивилизованные отношения между гражданским обществом и властью, основой эффективной реализации осуществления предпринимательской деятельности, а также формирует механизм противодействия коррупции в органах власти [2, с. 54].
Принятие Постановления Правительства РФ № 98 от 12 февраля 2007 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и Федеральных органов исполнительной власти стали основой обеспечения информационной открытости органов власти. Важным событием, влияющим на развитие законодательства, касающегося сферы обеспечения доступа к информации, стало вступление в силу в 2010 г. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 83 «Об обеспечении доступа к деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Главной целью принятого закона стало обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное и своевременное информирование граждан и структуру гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [4, с. 94].
Существует еще один нормативный акт, в котором определяется направление развития электронного Правительства в России – это распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной Программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020)» [5, с. 315].
Дмитрий Медведев в августе 2011 г., рядом своих Указов (№ 1064-1080), утвердил перечень информации о деятельности некоторых министерств и ведомств, информация о которых должна размещаться на официальных сайтах в сети Интернет. Эти указы были направлены на поддержание и обеспечения информационной открытости 19 федеральных ведомств, в том числе силового блока и блока оборонного значения.
Принятый закон перечислял случаи отказа в предоставлении информации, а также установил, что орган власти имеет право не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация уже опубликована в любых средствах массовой информации или размещена в открытом доступе в сети Интернет. В этом случае в ответе на запрос органы власти имеют право ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором размещена запрашиваемая информация или адрес электронного сайта, на котором в открытом доступе размещена, запрашиваемая информация.
Только федеральные законы и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, могут ограничить права на доступ к информации (пункт 3 статьи 55 Конституции РФ, пункт 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статья 5 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Институт развития свободы информации регулярно предоставляет итоговый сводный рейтинг и результаты исследования информационной открытости сайтов государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целом чиновники достаточно охотно размещают общие сведения о регионе, о своей деятельности, однако если речь заходит о специфических категориях информации, таких как информационная система, находящаяся в ведение государственного органа или информация о расходовании бюджетных средств, – степень открытости сразу заметно снижается. Вместе с тем наблюдается разрыв между количеством размещенных на сайтах данных и их качеством.
Список литературы
1. Баранов И.Н. Соблюдение принципов нормотворческой деятельности как неотъемлемое условие эффективной работы органов местного самоуправления // Молодой ученый. 2014. № 4. С. 805–808.
2. Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
3. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
4. Левашова Ю.Д. Информационная открытость органов государственной власти как технология взаимодействия органов власти и общества // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий материалы Международной научно-практической конференции. В 2 т. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. С. 93–96.
5. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
6. Шустеров Д.М. Проблемы информационной активности органов власти как фактор формирования информационного пространства региона // Регионология. 2007. № 1 (58). С. 257–263.
Особенности применения элементов экспертной системы для управления правовой информацией
Таннинг Жиогап Фирмэн,
Ph.D in technical sciences, доцент кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Петрова И.А.,
студентка направления «Прикладная информатика» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы о том, как снизить количество затрачиваемого времени на поиск интересующей нас информации используя справочно-правовые системы. Для того чтобы определить, насколько необходимо применение данной технологии, мы изучили ее функционал, а также провели сравнительный анализ отечественных и зарубежных программ.
Ключевые слова: правовая система, справочно-правовые системы, «Консультант Плюс», «Гарант», зарубежные правовые системы.
Введение
Во всех областях деятельности можно наблюдать так или иначе закон Мура, согласно которому увеличение количества транзисторов в кристалле приводит к увеличению мощности компьютеров. В нашем контексте транзистор можно понимать как большие массивы информации, которые увеличиваются с каждым днем; человеческий мозг не успевает анализировать, систематизировать и запоминать такой поток данных; поэтому наблюдаем экспоненциальное стремление к использованию современных математических аппаратов для быстрого поиска и работы с правовой информацией [1, 2] без специализированных знаний. Чтобы увеличить эффективность нахождения некоторого знания или факта, подтверждающего данное событие, нужны дополнительные средства обработки. Для быстрой обработки информации необходимо применить вычислительную технику – компьютер, который позволит ускорить и облегчить поиск информации за минимальное количество времени. Для решения данной задачи используются разнообразные программные обеспечения под термином правовой информационной системы. Эти программы имеют особенности в том, что они используют свойства искусственного интеллекта (способность пополнения имеющихся знаний, способность к дедуктивному выводу, умение оперировать в ситуациях, способность к диалоговому взаимодействию с человеком, способность к адаптации и т.д.).
Основная задача технологии, основанной на искусственном интеллекте и знаниях [3], заключается также в создании информационных систем (на примере экспертной системы), которые можно представить в виде совокупности следующих элементов:
S = (X, И, М, С, Y),
где Х – входная информация; Y – выходная информация; И – информационные процессы (прием, обработка и передача); М – механизмы (элементы управления); С – условия информационного обеспечения.
Экспертная система является средством для реализации моделирования взаимодействий между человеком и компьютером, при решении задач в данной области. Подобные системы обеспечивают решения проблем, связанных с большим количеством пространства поиска для неопределенных граничных условий и неполных данных, применяя эвристические стратегии и используя знания в предметной области. Для таких систем [3; 4], будет необходимо заранее иметь в базе знаний информацию, полученную от экспертов в областях юридических, бухгалтерских, управленческих, образовательных и т.д. Цель работы заключается в том, чтобы определить важность применения этих пакетов прикладных программ во всех областях деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо определить, как функционируют существующие программы, построить модель взаимодействия между элементами системы и определить особенности аппарата со свойствами искусственного интеллекта при решении таких задач.
1. Виды информационно-правовых программ и их функционал
В настоящий момент по всему миру существует множество справочно-правовых систем [1], которые организуют распространения справочно-правовой информации с использованием определенных форм и методов. Эти программы играют очень большую роль в поиске информации и экономии времени. Они предназначены для таких пользователей, как юристы, бухгалтеры, руководители организаций, ученые и студенты, а также для сотрудников государственных органов. Системы работают по принципу вопрос – ответ, как представлено на рис. 1, а поиск информации происходит по ключевым словам [3].
2. Анализ отечественных и зарубежных правовых систем
«Консультант Плюс» и «Гарант» включают в себя документацию и консультации из различных сфер деятельности, на данный момент объем их информационного банка самый большой в России. Системы дают возможность пройти онлайн-тестирование и обучающий курс по работе с программой [5]. Процесс использования предельно прост. Эти программы предлагают пользователю выбрать различные профили (бухгалтер, юрист, финансовый специалист коммерческой организации и т.п.), что в дальнейшем упрощают процесс поиска информации в выбранной сфере. Системы позволяют найти как конкретный документ, так и его часть, а для облегчения выбора нужной информации в выданном списке предусмотрены путеводители. В табл. 1 находятся сравнительные характеристики популярных систем в этой области в мире.
Рис. 1. Структура экспертной системы
Заключение
За прошедшее десятилетие в мире сложилась новая индустрия электронного распространения правовой информации. Сегодня практически для любого человека стало возможно свободно ознакомиться с законодательством своей страны. Ведущую роль во всеобщей правовой информатизации сыграли разработчики справочно-правовых систем. Лидеры данного сектора в России – компании «Консультант Плюс» и «Гарант» – предлагают пользователям огромные банки правовой информации вкупе с технологией, позволяющей быстро находить нужные документы, полноценно работать с текстами законов и оперативно получать только что принятые нормативные акты. Каждая система обладает как стандартным набором всех необходимых возможностей, так и уникальными чертами, что определяет здоровую конкуренцию между ними. Пользователь может самостоятельно сделать выбор в пользу той или иной справочно-правовой системы в зависимости от своих потребностей.
Таблица 1
Отечественные и зарубежные справочно-правовые системы
Список литературы
1. Таннинг Ж.Ф. Правовые аспекты и понятия информации при построении информационных систем в различных сферах. Правовые науки в XXI веке: стратегические направления развития // Международный сб. научных тр. Вып. I / отв. ред. Д.А. Зыков. Владимир: ВИТ-принт, 2013. С. 38–46.
2. Акопов Г.Л., Гуде С.В., Шевчук П.С., Арбузов П.В., Фатхи Д.В. Правовая информатика: учебное пособие. Ростов н/Д.: Ростовский юридический ин-т МВД России, 2006. С. 18.
3. Таннинг Ж.Ф., Коконбанди С.К. База знаний как средство повышения эффективности построения задач в сфере «Человек – машина» // Информационные технологии в образовательном процессе и управлении: Межвузовский сб. научных тр. / под ред. В.Н. Федосеева. Шуя, 2007. С. 51–53.
4. Таннинг Ж.Ф. Построение модели информационной системы при решении четких и нечетких задач. Формирование социальной ориентированной экономики: вопросы теории и практики // Межвузовский сб. научных тр. / под общ. ред П.K. Корецкой. Владимир: Изд-во Влад. гос. ун-та, 2007. С. 189–191.
5. Таннинг Ж.Ф. Построение модели информационной системы при решении четких и нечетких задач. Формирование социальной ориентированной экономики: вопросы теории и практики // Межвузовский сб. научных тр. / Под общ. ред. П.K. Корецкой. Владимир: Изд-во Влад. гос. ун-та, 2007. С. 167–169.
Проблемы ответственности хозяйственных органов в новых условиях планирования и экономического стимулирования
Организационно-правовые аспекты стратегии муниципального управления (на примере г.о. Электросталь)
Сёмушкин В.М.,
студент 4-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Стратегическая цель развития муниципалитета осуществляется путем проведения активной городской политики, которая направлена на достижение динамического равновесия между различными секторами и сферами. Городская политика направлена на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни населения и учета интересов всех, кто работает или учится в муниципальном образовании, а также кто пребывает в него для поиска развлечений, посещения учреждений культуры, получения информации или знаний.
Ключевые слова: муниципальное образование, стратегия, нормативно-правовой механизм, социально-экономическое развитие, стратегические цели.
Администрация г.о. Электросталь является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и наделена рядом особых полномочий, позволяющих решать основные вопросы местного значения в городском округе, а также функциями, которые позволяют обеспечивать исполнение полномочий главы городского округа и Совета депутатов, а также дополнительными функциями по обеспечению исполнения отдельных государственных полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Московской области [5, с. 103].
Впервые понятие «муниципальное образование» было обозначено в Гражданском кодексе Российской Федерации.
В ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится о том, что «муниципальным образованием» является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. По принципу территориальности она характеризуется как самостоятельное объединение, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, которое направлено на решение основных задач местного значения.
Применяемый нормативно-правовой механизм можно разбить на ряд процедур: внесение изменения в устав муниципального образования в целях согласования со стратегией развития [1, с. 37]; создание нормативно-правового обеспечения, которое будет регламентировать процесс управления реализации стратегии, а также информационной поддержки и участия заинтересованных сторон в создании Положения программного характера по реализации стратегии развития муниципального образования в сочетании с конкурсной документацией на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом РФ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является основным нормативно-правовым документом, касающимся стратегии муниципального управления. Правовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития городского округа Электросталь является Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социального развития Российской Федерации», утвержденный решением Городской думы г. Электросталь от 10 июня 2013 г. № 40/6 (с изменениями от 22 января 2015 г.).
Для создания подобной стратегии существует определенная методическая база, на которую опираются разработчики стратегического Плана развития городского округа Электросталь. Этот план имеет основательное нормативно-правовое обеспечение, поскольку цель и подцели Стратегии развития города должны пересекаться с основными положениями «Стратегии развития Российской Федерации до 2020 г.», подготовленной в 2010 г. Центром стратегических разработок, а также идеями «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [4, с. 264]. Основополагающие принципы развития городского округа Электросталь находятся в русле требований Европейской Хартии Городов, а также Программы устойчивых городов центра ООН по изучению населенных пунктов. Под стратегическими целями понимаются определенные действия, которые направлены на решение существующих проблем или уменьшения их остроты. Основная же, главная цель стратегии развития городского округа Электросталь направлена на обеспечение достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан [2, с. 41].
В стратегическом плане качество жизни определяется и оценивается совокупностью показателей, которые характеризуют уровень развития и степень удовлетворения потребностей населения в материальном и духовном развитии: создании и сохранении рабочих мест, приемлемых денежных доходах, гарантированных качественных услуг здравоохранения, образования и социального обеспечения, приемлемых условиях проживания, общественных и досуговых возможностях, надлежащем качеством окружающей среды, продолжительности жизни человека и его здоровье [6, с. 207].
Важным элементом городской политики является обеспечение гармонии между современным градостроительством и сохранением культурно-исторического наследия, внедрение нового без разрушения старого, поддержание необходимого принципа непрерывного устойчивого развития. Глобальная цель стратегического развития разбивается на пять целей, в этом случае критерием деления служит сфера деятельности: социально-инновационная, социально-экономическая, хозяйственная и управленческая.
Миссия городского округа Электросталь в обозримой перспективе нам видится как трансформация города из исторически сложившегося индустриально-хозяйственно-научного центра в современный многофункциональный центр с элементами мирового города, основным ядром которого становится научно-производственно-финансово-информационный комплекс, который способен интегрировать городской округ в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы, а также создать комфортную среду проживания для его жителей [3, с. 91].
Резюмируя изложенное, следует сделать следующие выводы:
1. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя процесс разработки и принятия стратегии:
• от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, учитывая формирование концепции содержания стратегии и заканчивая предварительной оценкой социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемых стратегий, а также порядка, обсуждения и принятия решений.
2. Концепция стратегического развития муниципального образования представляет собой его стратегический выбор, который определяется в философии развития муниципального образования на основе swot-анализа и сравнительного анализа действующей стратегии других муниципальных образований.
3. Содержание Стратегии развития муниципального образования заключается в изложении процесса достижения целей, которые сформулированы в Концепции стратегии.
Этот процесс заключается в реализации матрицы решений, путем конкретных принимаемых действий, определяемых структурой стратегии индивидуально для каждого муниципального образования. Сам механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке в целях своевременной корректировки действий, которые направлены на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.
Список литературы
1. Гужина Г.Н. и др. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.
4. Михайлова А.Б. Региональный опыт кадровых технологий муниципальных служащих // Экономика и предпринимательство. 2018. № 5 (94). С. 463–469.
5. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н., Гужин А.А. Управление персоналом: учебник. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
Туризм в России: проблемы и перспективы
Богач А.С.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Туризм» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В России туристическая деятельность на современном этапе активно формируется и развивается. Однако необходимо учитывать, что имеющиеся туристические ресурсы используются не вполне рационально, вместе с тем, существующая динамика активного развития туристического рынка в стране говорит о складывающихся тенденциях к росту числа туристов.
Ключевые слова: туризм, туристическая инфраструктура, гостиничный сервис, культурный потенциал, оптимизации развития.
Развитие отрасли туризма является основным генератором валового мирового продукта, что способствует занятости населения. Туризм является фундаментальным основным источником доходов экономики большинства развитых, а также развивающихся стран мира. На современном этапе развития он представляет собой особую индустрию международного масштаба, которая по доходам занимает 3-е место среди основных крупнейших экспортных отраслей экономики, уступая лишь нефтедобывающей промышленности и автомобилестроение.
В силу объективных причин индустрия туризма, которая рассматривается в качестве отрасли, часто не обоснованно удостаивается внимания со стороны общества, поскольку не в полном объеме отвечает ее роли в экономической деятельности. Основной причиной отсутствия правильного статистического учета туристической деятельности является ситуация, когда экономические показатели отрасли растворяются в предоставляемых другими отраслями народного хозяйства данных [3, с. 56].
Нельзя сказать, что на современном этапе влияние туризма на Россию значительно, поскольку оно не совсем адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли и сдерживается, как правило, отсутствием реальных инвестиций, недостаточно развитой туристической инфраструктурой, низким уровнем гостиничного сервиса, недостаточным на современном этапе развития экономики количеством гостиничных мест и повышенным дефицитом квалифицированных кадров в данной отрасли [1, с. 16].
Анализируя прогноз Всемирной туристической организации, следует отметить, что к 2020 г. Россия может войти в первую десятку стран и стать самым популярным направлением мирового туризма. Российская Федерация на данный момент занимает пятнадцатое место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, этот показатель составляет 2,5% от общего мирового рынка въездного туризма.
Российский туризм имеет свою историю развития. Он получил значительное развитие и в последнее время стал массовым социально-экономическим явлением, относящимся к международному масштабу. Стремительному его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма дает возможность миллионам людей укрепить свои знания и расширить кругозор по истории своего Отечества и других стран, исследовать достопримечательности, познакомиться с культурой и традициями разных стран мира. Туризм оказывает огромное влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, что ведет к гармонизации отношений между различными странами мира и их народами, объединяет правительство, общественные организации и бизнес-структуры, создавая им возможность активно участвовать в сохранение и оздоровление окружающей среды.
Внутреннему туризму в Советском Союзе уделяли гораздо больше внимания, чем сейчас. Государство было заинтересовано в развитии туризма, и на высшем государственном уровне разрабатывались познавательные интересные туристические схемы, увлекательные экскурсии, что делало привлекательным страну для въездного туризма. Тогда не было секретом, что исключительно русское путешествие – это колоритный отдых с историей и особой изюминкой. Современное состояние внутреннего туризма в России на данный момент расценивается как кризисное, которое связано с падением достигнутых ранее объемов предоставления туристических услуг, а также сокращением базы туристической отрасли и огромным несоответствием потребностей населения в предоставление туристических услуг.
Для России, в настоящее время развитие туризма является особенно важным, поскольку данная отрасль является благоприятной средой для функционирования предприятий малого бизнеса, помогает развиваться без значительных бюджетных ассигнований и особо перспективно для привлечения иностранных инвестиций в широких масштабах и в короткие сроки. Туристический бизнес активно стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительство, торговлю, сельское хозяйство, производства товаров народного потребления и т.д. Этот бизнес привлекает предпринимателей по ряду причин: небольшие стартовые инвестиции, возрастающий спрос на услуги, предоставляемые туристическими организациями, повышенный уровень рентабельности и минимальный срок окупаемости затрат.
Анализируя современное состояние туризма в России, следует отметить, что в последние годы данная сфера развивается стабильно и динамично. Ежегодно отмечается рост внутреннего туристического потока. Активно растущий спрос на туристические услуги внутри страны вызвал активное строительство малых гостиниц, в основном в курортных регионах, а также увеличение числа международных гостиничных цепей в крупнейших городах в Москве и Санкт-Петербурге. Стали активно проявлять интерес к гостиничному строительству на территории России иностранные и отечественные инвесторы. Особо хочется отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, благодаря подобной деятельности получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, это обусловливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристической сферы. Это является гарантией того, что через несколько лет Черноморское побережье станет активно развитым курортным центром мирового уровня. Хорошо известно, что в нашей стране, насчитывается большое количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов для туристического показа [4, с. 371]. К составу этих достопримечательностей, согласно данным Росстата, относится 2368 музеев в 4177 исторических городов, 590 театров, 67 цирков, 25 зоопарков, 99000 памятников истории культуры, 150 национальных памятников. В России в настоящее время действует 105 музеев заповедников и 42 музея-усадьбы.
Из 15 объектов культурного наследия, которые входят в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находится в составе музеев-заповедников. Учитывая это, сеть музеев-заповедников, как основных центров международного и внутреннего туризма, требует постоянного совершенствования и развития.
Однако если рассматривать такие объекты туристической инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристический транспорт, то подобных объектов явно не хватает.
Очевидным является тот фактор, что туристический потенциал страны на современном этапе используется не в полной мере, и создание привлекательных условий для качественного отдыха на территории Российской Федерации российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма [5, с. 217].
На современном этапе развития экономики в стране развитие внутреннего туризма находится в зачаточном состоянии по ряду причин:
1) туристическим фирмам экономически невыгодно показывать Россию россиянам;
2) сложившийся уровень цен на средства размещения очень высок при их низкой комфортности;
3) само население России имеет низкую информированность о туристическо-рекреационных возможностях регионов внутри страны;
4) у туристических фирм возникают проблемы при работе с организациями санаторно-курортного комплекса.
В рамках каждой страны внутренний туризм помогает стабилизировать национальную экономику путем перераспределения национального дохода и развития видов деятельности, которые благоприятны для экономики страны в целом. Самой важной задачей развития туристического рынка в России является создание привлекательного внутреннего туристического продукта, который должен быть насыщен разнообразными основными и дополнительными услугами [2, с. 260].
Развитие туризма как отрасли безусловно имеет как положительные, так и отрицательные аспекты: обеспечивает приток иностранной валюты и помогает решать локальные проблемы занятости, активно стимулирует развитие транспортной сети и внутренней инфраструктуры региона, вместе с тем активное развитие этой сферы услуг обостряет ряд противоречий между существующими масштабами наносимого ущерба [6, с. 51]. Для местного населения происходит определенное сокращении продовольственных ресурсов, запасов воды, загрязняется окружающая среда. В этой связи, необходимо учитывать мировой опыт использование современных методов защиты окружающей среды и других мер сбалансированности экономики.
Требует осмысления положительный опыт, накопленный мировой практикой в этой области, выявление имеющихся ресурсов и упорядочение нормативной юридической базы развития туризма. Международная туристическая деятельность является неотъемлемым компонентом проводимых преобразований, в которых есть полное и гармоничное развитие личности, равные права народов в определении своей судьбы, право человека на уважение его достоинства и индивидуальности, признании самобытности культуры и уважения моральных ценностей народов – все это необходимо учитывать при определении направлений социально-культурного и исторического развития страны.
Список литературы
1. Гужина Г.Н., Гужин А.А. Современное состояние и перспективы совершенствования государственной социальной политики // Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности. Материалы IV Международной науч.-практ. конференции. 2016. С. 16.
2. Королева Н.В. Проблемы и перспективы развития въездного и выездного туризма в России // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2012. № 15. С. 259–264.
3. Макеева Д.Р., Христофорова И.В. Проблемы и перспективы развития туризма в России // Вестник Поволжского гос. ун-та сервиса. Серия: Экономика. 2014. № 5 (37). С. 55–59.
4. Мельникова А.В., Гужин А.А. Формирование культурных социумов в условиях глобализации // Студенческая наука Подмосковью. Материалы международной науч. конференции молодых ученых. 2018. С. 371–373.
5. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н., Гужин А.А. Управление персоналом: учебник. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
6. Петрухина Е.В., Гужина Г.Н., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
Финансовые отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг
Смирнова Е.В.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства представляет собой систему методов и инструментов аккумуляции и использования финансовых ресурсов, которые нацелены на повышение качества оказываемых услуг и осуществление функций управляющих предприятий, производителей, инвесторов и государственных регуляторов деятельности этого сектора экономики.
Ключевые слова: финансовый механизм, жилищно-коммунальное хозяйство, оказываемые услуги, государство, управляющие компании.
Сфера финансовой отрасли, учитывая особенности ее экономики, может быть определена исходя из сущности финансов как экономической категории. Финансы являются одной из самых сложных экономических категорий, которая представляет в целом весь объем стоимостных потоков, связанных с мобилизацией, распределением и применением денежных средств. Субъектами, между которыми происходит осуществление потоков денежных ресурсов, являются государство, предприятия (организации) и население.
В зависимости от объекта обслуживания финансы ЖКХ классифицируют на финансы жилищного хозяйства и коммунального хозяйства [2, с. 7].
В зависимости от субъекта – участника процесса производства и потребления жилищно-коммунальных услуг выделяют:
• финансы управляющих субъектов (управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, иных объединений жильцов);
• финансы жилищных и ресурсоснабжающих организаций;
• финансы потребителей (домашних хозяйств);
• государственные финансы (бюджетные платежи);
• финансы иных организаций (финансовые посредники).
Финансы ЖКХ не имеют те же свойства, что и финансам организаций отраслей народного хозяйства, и поэтому они имеют существенную специфику. Финансы ЖКХ являются главной составной частью единой системы финансов, так как они участвуют в обслуживании сферы материального производства. Тарифы на услуги ЖКХ регулируются государством и частично финансируются из бюджета в части возмещения разницы в установленных тарифах и субсидирования в результате осуществления государственной социальной политики.
В сфере ЖКХ наблюдается смешанная (коммерческая и бюджетная) форма организации финансов [3, с. 38].
Так как в сфере ЖКХ одновременно наблюдается движение двух встречных финансовых потоков – входящих и исходящих денежных ресурсов (доходов и расходов), то главное значение приобретает размер средств, которые находятся в распоряжении жилищно-коммунального хозяйства. Для того чтобы оценить совокупность всех средств, которые аккумулированы в отрасли, и для проведения мониторинга их дальнейшего перераспределения, формируются отраслевые бюджеты ЖКХ для эффективности управления финансовыми потоками.
Региональный бюджет ЖКХ представляет собой финансово-экономический план ЖКХ определенного субъекта РФ, который состоит из экономических показателей всех доходов, которые аккумулированы в данной сфере, а также из расходов, связанных с оказанием услуг ЖКХ населению в многоквартирных домах. Бюджет ЖКХ формируют для достижения баланса доходов и расходов в данной сфере в определенном субъекте РФ.
Большую роль в финансовой системе ЖКХ отводят финансам управляющих субъектов (управляющей организации, ТСЖ), которые осуществляю деятельность, связанную с управлением многоквартирными домами. Управление многоквартирными домами согласно отраслевым характеристикам основывается на предоставлении услуг текущего обслуживания жилищного фонда. С целью обеспечения оказания данных услуг управляющим субъектам необходимо формировать и использовать финансовые ресурсы [6, с. 14].
Итак, движение финансовых ресурсов управляющих субъектов в ЖКХ отражает две разнонаправленные группы денежных потоков:
• входящие финансовые потоки: выручка от реализации продукции (услуг), в том числе амортизация и прибыль; внереализационные доходы; банковский кредит; страховые возмещения; бюджетные ассигнования и социальные трансферты; прочие поступления;
• исходящие финансовые потоки: материальные и приравненные к ним затраты; инвестиции в основной капитал; расходы на оплату труда и управление; операционные расходы; возврат банковских кредитов, включая проценты; уплата страховых взносов; уплата налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему; прочие расходы и вложения.
От финансового состояния и платежеспособности управляющего субъекта зависит состояние финансов ресурсоснабжающих и жилищных (подрядных) организаций.
Входящие финансовые потоки управляющего субъекта включают в себя:
• оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями;
• дотации, субсидии, субвенции из бюджета на покрытие разницы в тарифах в связи с государственным регулированием цен, в связи с реализацией социальной защиты и финансированием различных целевых программ.
Их исходящие финансовые потоки составляют:
• финансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также финансовое обеспечение процесса предоставления коммунальных услуг;
• уплату налогов.
В состав элементов финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства включаются: финансовое регулирование; источники финансового обеспечения; финансовое планирование [7, с. 205].
Финансовые методы представляют собой способы, оказывающие воздействие на финансовые взаимоотношения государства и поставщиков услуг в ходе обеспечения потребителей услугами жилищно-коммунальных хозяйств.
К финансовым инструментам относятся: тарифы на коммунальные услуги, цены на жилищные услуги, расходы, доходы, денежные потоки.
Необходимо отметить, что некоторые экономисты финансовые инструменты подразделяют на прямые и косвенные. В качестве прямых инструментов можно выделить целевое финансирование на конкретные направления, программы, проекты и мероприятия. К косвенным финансовым инструментам относятся налоги, тарифы, льготы, субсидии и т.д. [4, с. 255].
Не последнюю роль играют также и организационно-распорядительные рычаги в части исполнения обязательных условий и требований. Они нужны для того, чтобы организовать разработку и реализацию прогнозов, программ и планов, для заключения договоров на исполнение работ, формирования налоговой и финансово-кредитной политики в сфере ЖКХ.
К методам по регулированию системы финансового механизма ЖКХ относят тарифную политику и ценообразование по жилищным услугам.
Тарифная политика ЖКХ осуществляется в следующих направлениях:
а) тарифное регулирование:
• предельного индекса, который установлен Федеральной службой по тарифам, учитывая утвержденные представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;
• тарифов на товары и услуги предприятий коммунального комплекса;
• тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;
• надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
б) утверждение предельных показателей оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг:
• установление предельного уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг по субъектам РФ;
• установление порога для субсидирования граждан – максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи [1, с. 84].
На основании ценовой политики в сфере ЖКХ, плату за ремонт и содержание определяют на основании состава и периодичности работ и услуг, которая устанавливается собственниками помещений на общем собрании учитывая предложения управляющих предприятий, либо органами управления ТСЖ (ЖСК) согласно принятых смет доходов и расходов на определенный год. Если собственниками не был определен способ по управлению многоквартирным домом, не было принято решение о размере оплаты услуг ЖКХ, или принятое решение собственниками не было осуществлено, размер платы за содержание и ремонт устанавливается органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления уполномочены устанавливать размер оплаты для нанимателей жилых помещений на основании договоров социального найма или найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
Список литературы
1. Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Гужин А.А., Гужина Г.Н. Материальные интересы в системе экономического роста // Московское научное обозрение. 2012. № 12-1 (28). С. 6–10.
3. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
4. Макиева М.Т. Социальный аспект в реформе ЖКХ // Управление экономическими и социальными системами региона: сб. научных тр. Владикавказ, 2017. С. 253–259.
5. Мартынов А.А. Основные направления реформ в сфере ЖКХ. Новосибирск: Изд-во Сибирского гос. ун-та путей сообщения, 2011. С. 14.
6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Баранов И.Н.,
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация целого комплекса мероприятий, которые связаны с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией предприятий жилищно-коммунального хозяйства, регулированием цен на жилищно-коммунальные услуги, а также межбюджетных отношений по развитию и модернизации объектов жилищно-коммунального обслуживания.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, государственное регулирование, реформа, жилищный фонд, модернизация, инфраструктура.
Анализ литературных источников по рассматриваемой проблеме показал, что ученые и специалисты-практики по-разному определяют цель управления жилищно-коммунальным хозяйством. Ученые прежде всего определяют ее очень широко (улучшение качества среды обитания, обеспечение комфортных условий, а практики – слишком узко, как перевод жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим хозяйствования и обеспечение установленных параметров предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства) [1, с. 97].
Мы считаем, что целью управления жилищно-коммунальным комплексом является прежде всего организация предоставления жилищно-коммунальных услуг в необходимых установленных объемах и надлежащего качества и предоставления комфортных, а также безопасных условий проживания населения.
Изучив зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством, можем сделать вывод о том, что коммунальные услуги и все, что связано с жильем, рассматриваются как жизненно важные. Вследствие этого, необходимо участие государственных органов в обеспечении населения этими услугами. Анализ существующих подходов, применяемых в европейских странах, к регулированию управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований показал, что в принципе они сходятся в одном – регулирующие органы определяют правила работы для частных предприятий конкурентов, защищают права потребителей, вместе с тем гарантируют выполнение стандартов качества на жизненно важные услуги [7, с. 217]. В идеальном виде вся существующая система менеджмента должна выглядеть как децентрализованное управление с контролем по отклонениям. В целях создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, а также повышение результативности проводимых реформ жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления, внедрение ресурсосберегающих технологий был создан фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [3, с. 51].
Основными организационно экономическими проблемами развития общественного самоуправления в сфере жилья на уровне муниципалитета являются:
• пониженная социальная экономическая активность населения;
• невозможность содержания и проведения капитального ремонта ветхого и аварийного жилищного фонда силами собственников помещений;
• созданные в малоквартирных домах товарищества собственников жилья являются экономически несостоятельными;
• слабая информированность населения в вопросах управления жилищным фондом;
• низкая эффективность информационно-методической работы органов государственной власти и местного самоуправления;
• нехватка основных специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами [2, с. 8].
Решение основных проблем развития общественного самоуправления касающихся жилищной сферы предлагается осуществлять на основе общего взаимодействия с органами местного самоуправления по следующим направлениям – стимулирование организации товарищества собственников жилья, укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, создание инструментов поддержки собственников помещений путем развития жилищных объединений.
До проведения реформы подавляющая часть расходов на содержание и развитие жилищно-коммунальной сферы приходилась на бюджеты министерств, ведомств, предприятий, организаций, в чьем ведении находились объекты жилищного фонда [6, с. 14].
На современном этапе развития экономики, государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры. Население в полном объеме оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг, вместе с тем малоимущим гражданам предоставляются бюджетные субсидии. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства за оказанные услуги получают деньги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджета должны исключаться. Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований нельзя признать достаточными. Стратегия реформирования предусматривает передел собственности, изменение структуры источников финансирования, соотношение между средствами бюджета и потребителями услуг. Сомнение вызывает приравнивание ЖКХ к обычным рыночным товарам, которые обращаются в конкурентной среде. Предприятие ЖКХ должны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения. В связи с этим логичен их выход из процесса обязательной приватизации [4, с. 254].
Финансирование ЖКХ имеет два источника – бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг.
Средства на инвестиции расходуются в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначены для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые связаны с реконструкцией существующих объектов из-за высокой степени износа, а также со строительством новых объектов, которые имеют направленность на замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа.
Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается только в тех случаях, когда объем средств, которые необходимы для реализации инвестиционных проектов, превышают объем активов приятия, являясь не альтернативой, а лишь дополнением к финансированию за счет предприятия.
Общее тарифное регулирование осуществляется в рамках Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В существующих тарифах должна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти, компенсация экономически обоснованных затрат предприятия и получение прибыли для реализации производственных инвестиционных программ.
Несмотря на это, тарифы постоянно увеличиваются не только по законам рынка. К рыночному механизму постоянно добавляется вмешательство государства, путем введения механизма замены бюджетного финансирования платежами населения и дальнейшего планирования повышения тарифов. Вследствие проведения несбалансированной тарифной политики, нехватки бюджетного финансирования, неплатежей потребителей финансы муниципальных предприятий оказались в сложной ситуации.
Для решения этой проблемы в настоящее время необходимы следующие мероприятия:
• оптимизировать бюджетные расходы на ЖКХ;
• учитывать реальную платежеспособность населения;
• ограничить повышение тарифов для снижения темпов инфляции;
• в тарифах необходимо учитывать более полное возмещение инвестиционных вложений.
Успех проводимых реформ в большинстве своем зависит от того, насколько полноценно будут обеспечены финансовые расходы и обязательства по поддержке ЖКХ, которые переданы на муниципальный уровень. Финансовых средств часто недостаточно для возмещения затрат предприятий жилищно-коммунальных хозяйств, поэтому от решения задач проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства зависит именно насколько эффективно выстроена бюджетная вертикаль, которая обеспечивает сбалансированность расходных полномочий, которые закреплены за каждым уровнем бюджетной системы с доходными источниками.
Список литературы
1. Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. и др. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Гужин А.А., Гужина Г.Н. Материальные интересы в системе экономического роста // Московское научное обозрение. 2012. № 12-1 (28). С. 6–10.
3. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
4. Макиева М.Т. Социальный аспект в реформе ЖКХ // Управление экономическими и социальными системами региона. Сб. научных тр. Владикавказ, 2017. С. 253–259.
5. Мартынов А.А. Основные направления реформ в сфере ЖКХ. Новосибирск: Изд-во Сибирского гос. ун-та путей сообщения, 2011. С. 14.
6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
Организационные структуры управления в туризме
Кондаева К.О.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Туризм» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В данной статье рассмотрен вопрос об особенностях организационной структуры туристических компаний, а также в ходе изучения были выявлены наиболее значимые аспекты управления компаниями в сфере туризма.
Ключевые слова: туризм, туристическая деятельность, туристическая организация, структура управления, элементы структуры управления, вертикальное подчинение.
Туризм – понятие комплексное, всеохватывающее и напрямую связанное с процессом воспитания, образования и становления личности, несущей ответственность за собственные действия и поступки, адекватно осознающей свою причастность к истории Отечества.
В свою очередь, туристическая деятельность определяется как социальное взаимодействие людей, трудящихся в туристической сфере, кроме этого, имеющих определенный статус, что подразумевает за собой поддержание социальной роли и выполнение конкретных обязательств в соответствии с занимаемой должностью [1, с. 25].
Рынок туризма характеризуется большим числом субъектов, принимающих участие в процессе производства и продвижения туристической услуги. При всем разнообразии субъектов рынка (туристические предприятия, объединения, турагенты, туроператоры и т.п.) между ними устанавливаются логические взаимоотношения уровней управления и функциональных служб, которые с помощью менеджмента строятся так, чтобы достичь стратегических целей туристической отрасли. Благодаря существованию и постоянному дополнению в организационной структуре управления туризмом структурируется вся совокупность взаимозависимых элементов внутри любой туристической организации или рынка.
Грамотное и долгосрочное функционирование управления деятельностью во многом зависит от того, насколько правильно сформированы цели, задачи и организационная структура [4, с. 57].
Структура управления организации строится по принципу полномасштабного обеспечения реализации всех стратегий, направленных на достижение поставленных целей, с эффективным решением организационных задач.
Элементами структуры управления являются отдельные сотрудники, службы, звенья аппарата управления, а отношения между ними поддерживаются связями, которые могут быть представлены двумя видами:
• горизонтальные связи (межфункциональные или кооперационные) носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми;
• вертикальные связи – это связи подчинения, возникающие при наличии нескольких уровней управления. В свою очередь вертикальные связи делятся на линейные и функциональные уровни.
Основные требования, которые предъявляются при формировании современной организационной структуры туристического предприятия, представлены на рис. 1.
Рис. 1. Требования, предъявляемые при формировании организационной структуры в туризме
Линейная организационная структура управления исходит из принципа единства распределения поручений, где распоряжения отдаются высшим звеном. Как правило, туристическую организацию представляют руководители, вслед за ними идут заместители, ответственные каждый за свой перечень функций, – это пример однолинейной структуры.
Преимуществами такой структуры можно назвать:
• простоту построения, однозначность распределения задач, компетентность, ответственность;
• жесткий стиль руководства органами управления, единоначалие;
• единый канал коммуникативного взаимодействия;
• быстрота и точность принятия и исполнения управленческих решений.
Кроме этого, для такой системы характерен определенный перечень недостатков:
• вся власть концентрируется на высшем уровне управления;
• среднее звено испытывает чрезмерные нагрузки;
• отсутствуют звенья по планированию и подготовке к реализации решений; • перегруженность информацией основной части сотрудников;
• отсутствие гибкости [3, с. 97].
Линейная структура управления наиболее эффективна в малых туристических организациях, при условии отсутствия кооперационных связей между ними.
Функциональная организационная структура управления формируется по принципу функционального разделения труда, в соответствии с которым создаются функциональные звенья, наделенные полномочиями и ответственностью за результаты своей деятельности. Передача поручений и сообщений в данном случае осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи. Такой тип организационной структуры часто называют многолинейной. Данная организационная структура нацелена на выполнение постоянно повторяющихся, ставших рутинными задач, которые не требуют быстрого принятия решений. Функциональные службы обычно имеют в своем составе специалистов высокой квалификации, выполняющих свою работу в зависимости от возложенных на них задач в конкретных видах деятельности [3, с. 215].
Преимуществами такой системы управления можно назвать следующие показатели:
• высокая эффективность при небольшом разнообразии продукции и рынка;
• централизованный контроль, обеспечивающий единство в решении задач организации;
• функциональная специализация и опыт;
• высокий уровень использования потенциала специалиста по функциям;
• экономичность, достигаемая за счет однородности работы рынков.
Кроме того, следует отметить некоторые недостатки данной системы управления:
• неоднозначное распределение ответственности;
• затрудненная коммуникация;
• длительная процедура принятия решений;
• возникновение конфликтов из-за несогласия с директивами, так как каждый руководитель в первую очередь заинтересован в решении собственных задач и целей.
При реализации стратегии расширения рынка туристических услуг линейно-функциональная структура меняется в направлении уменьшения централизации. Для этого в ее составе выделяются наиболее важные подразделения, которыми управляет высшее звено, с помощью аппарата направления [2, с. 105].
Основываясь на результатах, полученных в ходе теоретического анализа состояния проблемы использования новых технологий и организационных структур в организациях социально-культурного сервиса и туризма, исследованного в научной и методической литературе, важно сделать следующие выводы:
• социально-культурный сервис и туризм являются общественно-значимыми явлениями, которые оказывают значительное влияние на все сферы жизни человека;
• основными задачами туристических организаций являются удовлетворение возрастающих потребностей клиентов, формирование их лояльности, разработка новых турпродуктов, повышение качества предоставляемых услуг.
Список литературы
1. Кунаев А.И. Организационная структура управления туризма, проектирование его системы управления: УП по курсу «Управление предприятием туризма». М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. 44 с.
2. Молчанова Н.В. Туристическая деятельность: от истоков до современности: УП для студентов обучающихся по направлению подготовки 510303 «Социально-культурная деятельность». Волгоград, 2016. 190 с.
3. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н. и др. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
4. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
Культурно-познавательный туризм в контексте патриотического воспитания в новых условиях планирования и экономического стимулирования
Афонина И.Е.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Туризм» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье показана важность культурно-познавательного туризма в контексте патриотического воспитания, как одного из основных факторов социального развития России. Определена роль историко-культурного наследия в сфере воспитания. Показано, что социальное развитие страны не возможно без осознания истории и культуры, как основного важнейшего аспекта патриотической мотивации, воспитания любви к Родине и уважения к национальной культуре.
Ключевые слова: воспитание, духовно-нравственные ценности, культурно-исторический туризм, патриотизм, преемственность, принципы патриотического воспитания.
Главным средством наилучшего использования существующего потенциала наследия культуры и формирования благоприятного образа страны является туризм. Основным элементом сохранения культурно-исторического наследия является преемственность. Туризм – это действенное средство сохранения природного и историко-культурного наследия, а следовательно, и развития патриотизма. Ответственность молодого поколения является главным фактором социального развития России. Снижение уровня патриотического воспитания вызвано тем, что в последнее время в обществе стали все больше навязываться приоритеты материальных ценностей в разрез духовным. Традиции, которые были заложены именно исконно русским воспитанием и образованием, вытесняются западными. В связи с этим в душах большинства людей происходит глубокий кризис. Система духовных и культурных ценностей, которая складывалась веками, почти утрачена, а новые ценности не выработаны [1, с. 16].
С самого раннего детства у подрастающего поколения необходимо воспитывать высокие морально-нравственные устои, а также уважение к культурному наследию своего народа и приверженность национальным традициям. В сложившихся на сегодняшний день обстоятельствах каждому необходимо понимать, что быть настоящим патриотом своей страны невозможно без знания истории и культуры Отечества. Формировать чувство патриотизма у подрастающего поколения возможно разными способами: с детства необходимо прививать ребенку уважение и любовь к своей семье, Родине, обществу, в котором он живет. Это возможно только в том случае, если знакомить детей с историей, традициями, обычаями, героическим прошлым родного края, воспитывать на силе традиций и примера. В ряде образовательных учреждений с этой целью создаются военно-патриотические объединения и клубы патриотического воспитания [6, с. 106].
Однако решить социальные проблемы, в том числе и связанные с патриотическим воспитанием не только молодежи, но и населения в целом, возможно и с помощью развития культурно-познавательного туризма. Культурно-познавательный туризм в общей структуре туристических потоков занимает значительное место. На его долю приходится пятая часть внутреннего туристического потока и третья часть въездного туризма.
Культурно-познавательный туризм является основной, неотъемлемой частью городских тематических экскурсий, которым отводится важная роль при формировании гуманистического, патриотического воспитания подрастающего поколения. Сама экскурсия выступает как дополнительный педагогический процесс, в котором задействованы сочетание обучения и духовно-нравственного воспитания.
Воспитательные возможности экскурсий не ограничены и имеют значительный интерес. Экскурсии пользуются спросом, поскольку определяются своим широким тематическим спектром: комплексные, обзорные, исторические, военно-исторические, литературные, экологические и т.д. [2, с. 25].
Патриотическое воспитание имеет собственные принципы, которые в полной мере соответствуют задачам культурно-познавательного туризма.
1. Принцип социальной исторической памяти. Социально-историческая память связывает между собой прошлое, настоящее и будущее. Она закрепляет, аккумулирует, сохраняет и воспроизводит социальный опыт, который очень необходим в качестве примера. Принцип социальной исторической памяти выполняет функцию сохранения нравственного и культурного наследия страны и воспроизводит это наследование в реконструированных формах воспитания любви к Родине.
2. Принцип преемственности самобытного опыта. Необходимо использовать в воспитании базовые ценности, объединяющие все многообразие народных компонентов в патриотическом воспитании. Это способствует сохранению общих черт многовековой самобытной культуры воспитания, этнокультурных, героических и созидательных традиций, общих факторов воспитания, присущих народу.
3. Принцип территориальной идентификации. Субъект отождествляется с социальным миром, родиной, что позитивно влияет на развертывание личностных жизненных сил, снимает напряженность и конфликтность, создает свою близкую среду.
4. Гордость и великодушие в осмыслении социокультурной реальности исторического прошлого, которое требует относиться к ходу Отечественной истории и отдельным историческим событиям, как данности, рассматривать их в контексте необходимости и оправданности. Мозаичность исторического прошлого предполагает особое формирование взглядов на природу, сущность и механизмы различных процессов, поскольку они как характеристики социокультурного субъекта не могут быть однородны.
5. Опора на культурно-исторические, боевые и трудовые традиции. Традиции представляют собой особые, специфические формы существования наследственности, социальной информации, включающей свое собственное пространство и время, мировосприятие, символику, алгоритмы культурного воздействия на личность процесса образования и социализации индивидов через схемы действия, культурные символические формы, язык, роли и т.д. Они выступают как универсальные формы сохранения и трансляции социокультурного опыта, который обеспечивает при этом устойчивую социокультурную преемственность в реалиях повседневности [3, с. 372].
В традициях как основе воспитания заложен механизм духовного воспроизводства человека культуры, гражданина, патриота, выступающий особым процессом его самоидентификации и направленности на проявление собственной специфики и самой традиции.
Прошлое в патриотическом воспитании выступает как ресурсная база духовности, основанная на традициях, настоящее – это потенциальная основа, консолидирующая общество к гармонии, традициям и инновации, будущее – это результат преобразовательного внедрения инноваций в пространство традиций [4, с. 216].
Культурно-познавательный туризм может способствовать не только патриотическому воспитанию, но и развитию экономики, особенно малых городов. В сложившихся экономических условиях многие люди не могут позволить себе не только выезд за рубеж, но и длительные туристические поездки по России. Рассматриваемый вид туризма дает возможность приобщиться к истории своего края и реализовать потребность человека в путешествии; развивать внутренний туризм на территории своего города.
С туризмом прямо или косвенно связано более 30 отраслей экономики. Для его успешного развития необходима качественная инфраструктура, включающая дороги, мосты, гостиницы, предприятия питания. Все это создает новые рабочие места, что очень важно для трудоустройства молодого поколения. В последнее время основным перспективным направлением туристической деятельности является организация отдыха, туристических поездок для молодежи. Важность данного направления определена тем, что она является мощным инструментом для развития не только патриотического, но и интернационального и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, а также имеет этический и государственный аспект [7, с. 39].
Сейчас в стране проживает примерно 35 млн молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, но во внутреннем туризме принимает участие только 1 человек из тысячи. В настоящее время наблюдается интерес к продуктам внутреннего туризма и целому ряду российских туристических территорий. Сложившийся фактор необходимо использовать для переориентации массовых туристических потоков на внутренний рынок. Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как именно на государственном уровне воспринимается эта отрасль, поскольку она активно пользуется государственной поддержкой. Любое государство, желающее получать от туристической индустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития является развитие человеческого потенциала России, ставятся такие цели, как обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, создание основ современной индустрии туристическо-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке, содействие развитию познавательного и экологического туризма, образование развития туристическо-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территории с уникальными природно-климатическими условиями [5, с. 57].
Наличие в России историко-культурных природных ресурсов предполагает, что у нашей страны и регионов имеются предпосылки для становления культурно-познавательного туризма, который, в свою очередь, может стать одним из важных факторов патриотического воспитания и социального развития России.
Список литературы
1. Гужина Г.Н., Гужин А.А. Современное состояние и перспективы совершенствования государственной социальной политики // Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности. Материалы IV Международной науч.-практ. конференции. 2016. С. 16.
2. Лыкова Т.Р. Патриотическое воспитание в процессе культурно-познавательного туризма // Культура и образование. 2014. № 10. С. 24–26.
3. Мельникова А.В., Гужин А.А. Формирование культурных социумов в условиях глобализации // Студенческая наука Подмосковью. Материалы международной науч. конференции молодых ученых. 2018. С. 371–373.
4. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н., Гужин А.А. Управление персоналом: учебник. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
5. Петрухина Е.В., Гужина Г.Н., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
6. Полякова Д.О., Забелина Т.И. Роль культурно-познавательного туризма в патриотическом воспитании молодежи и населения Артемовского городского округа // Международный студенческий научный вестник. 2015. № 4-1. С. 106–108.
7. Сириченко А. О развитии культурно-познавательного туризма в Российской Федерации // Самоуправление. 2011. № 8. С. 38-40.
Содержание и роль туризма в развитии экономики страны
Кондаева К.О.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Туризм» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье рассмотрена роль туризма в экономике страны, влияние малых городов на экономику страны, а также определяется его влияние на экономику и мировое сотрудничество.
Ключевые слова: туризм, экономика государства, инфраструктура, малые города, внутренний туризм, мировое сотрудничество.
Туристический бизнес является важным сегментом мировой экономики и очень доходным и многогранным бизнесом. Туризм оказывает большое воздействие на развитие экономики государства. В данный момент во всем мире роль туризма постоянно растет. А связано это с увеличением влияния туризма на жизнь людей и экономику государства.
Некоторые виды туризма, например, такие, как познавательный или деловой (путешествующие с этими целями составляют значительную часть от общего потока туристов), имея тяготение к культурным, промышленным и научным центрам, способствуют развитию отраслей сферы обслуживания и некоторых отраслей материального производства в этих центрах. В некоторых городах и регионах туризм может оказаться даже ведущей отраслью экономики. Вместе с тем, туризм может оказывать и негативное воздействие на экономику страны. Производство туристической продукции и услуг требует переброски ресурсов из других сфер экономики, где потребность в них также высока. Например, при перемещении трудовых ресурсов в туристическую сферу из сельских местностей происходит сокращение работников в производстве сельскохозяйственной продукции и создается сверхнапряжение в городской местности из-за дополнительных мест в больницах, школах и т.д. [3, с. 113].
Туризм – очень многогранно развитая отрасль хозяйства, являющаяся одной из главных составляющих дохода в некоторых странах, влияющая на развитие их экономики и мирового сотрудничества.
Роль туризма заключается в том, что он влияет на экономику через спрос и потребление туристов. Увеличиваются доходы предприятий питания, гостиниц, транспорта, учреждений культуры и т.д. А также возрастает спрос на сувениры и изделия местных ремесел, что является хорошей рекламой данного региона. Однако в России сфера туристической деятельности по сравнению со многими другими странами еще не получила должного развития.
Анализ состояния внутреннего туризма говорит о том, что уровень его развития недостаточен по качественным и по количественным показателям. Это результат экономического состояния в стране. Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и выездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства туристических фирм [4, с. 57].
Чтобы повысить спрос на туризм внутри страны, необходимо увеличить строительство малых гостиниц, в основном в курортных регионах, а также увеличить число гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны.
Известно, что наша страна насчитывает огромное количество музеев, цирков, зоопарков, заповедников, национальных парков, исторических городов, памятников истории и культуры, которые вносят свой вклад от посещения туристов в экономику страны. Но что касается таких объектов туристической инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристический транспорт и др., то их явно не хватает. И для того чтобы повысить туристический спрос также необходимо развивать данные объекты.
Важность комплексного развития туристической инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристического показа и др.). При размещении вновь возводимых туристических комплексов необходимо учитывать как параметры туристического спроса по видам туризма, так и характер туристического предложения – наличие туристических ресурсов, условий для кадрового обеспечения в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью [4, с. 211].
Туризм становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран. По прогнозам Всемирной туристической организации, число туристических прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн долл. [1, с. 88].
Так же как крупные города и столицы государства, на экономику влияют и малые города. На сегодняшний день у малых городов просматривается ряд сложностей, связанных с условиями существования. Они сталкиваются с комплексом проблем в сфере градостроительного регулирования, культуры, образования, здравоохранения, занятости населения и охраны общественного порядка, что, в свою очередь, также влияет на развитие туризма в данном регионе.
В малых городах России более, чем в какой другой стране, все ресурсы для создания турпродукта есть. Но условия его потребления настолько специфические и настолько дорогие, что делают его малопривлекательным и для внутреннего, и для внешнего потребителя. Поэтому турфирмы сегодня заняты в основном организацией зарубежных маршрутов, где турпродукт создан и в него нет необходимости вкладывать деньги, а остается только продавать и получать прибыль [2, с. 76].
Говоря о развитии туризма в конкретном городе или муниципальном округе, необходимо четко представлять, какой вид туризма для него преобладающий. К основополагающим видам можно отнести познавательный, паломнический, лечебно-оздоровительный и спортивный. Только правильно выбранное направление развития обеспечит выгодное для государства и частного инвестора размещение инвестиций, что для малого города даст быструю отдачу от вложений, экономический и социальный эффект.
Проблему развития туризма в малых городах можно пронаблюдать на примере города Покров, где число туристов, посещающих город не настолько велик в силу того, что недостаточно гостиниц, уровня обслуживания, транспортного сообщения, парков и т.д. Так же для Покрова, как было сказано ранее, необходимо определить, какой именно вид туризма будет являться наиболее приоритетным. И далее развивать именно это направление. Например, если это будет культурно-исторический туризм, то в рамках этого направления необходимо провести комплекс работ по сохранению исторического своеобразия города. Сюда входят несколько довольно простых задач:
1) выявить все историко-архитектурные памятники исторической зоны;
2) провести косметические работы для придания архитектурным памятникам исторического облика (ремонт, возобновление деталей, покраска);
3) провести дальнейшие подобные работы по другим городским территориям.
Для того чтобы в целом развивать туризм в малых городах, необходимо увеличить число гостиниц или хостелов, создать парки и облагородить памятники истории и культуры.
Таким образом, города станут привлекательнее для туристов, начнут чаще посещать, следовательно, доход от туристов обеспечит приток денег в местные и региональные бюджеты.
В малых городах России большой потенциал, и чем раньше его начнут эффективно использовать, тем скорее улучшится социальная ситуация в малых регионах страны. При этом, конечно, важно осознавать, что это не единственный фактор роста экономики малых исторических городов России, и не стоит рассчитывать на моментальные улучшения.
В заключение хотелось бы сказать, что туризм – как вид социально-культурной деятельности и как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, играет большую роль и представляет собой важнейшую сферу экономики, дальнейшее развитие и совершенствование которой будет способствовать увеличению доходов государства.
Также все вышесказанное, свидетельствует о растущей роли туризма в мировой экономике в настоящее время и о перспективах развития туризма в ближайшем будущем.
Список литературы
1. Абрамова И.О. Экономика туризма в условиях рыночных преобразований. М.: Знание, 2012. 308 c.
2. Лысова Н.Ю. Малый исторический город: культурные параметры и актуальные проблемы // Регионология. 2008. № 2. С. 76.
3. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме: учебник для студентов. М.: Издательский центр «Академия», 2009. 288 с.
4. Управление персоналом: учебник // Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
5. Современные теории менеджмента: монография // Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 1 10 с.
Специфика применения электронных книг в кризисных условиях
Таннинг Жиогап Фирмэн,
Ph.D in technical sciences, доцент кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Смирнова Р.А.,
студентка направления «Прикладная информатика» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы использования электронных книг вместо печатных, исходя из того что требуется меньше затрат для их составления. Также излагаем преимущества и недостатки электронной книги по сравнению с печатной, приводящие к снижению финансовых затрат при составлении электронной версии материалов.
Ключевые слова: электронная книга, печатная книга, формат представления книги.
Введение
Развитие электронных технологий привело к тому, что на рынке появилось большое количество электронных и технологичных устройств, предназначенных для чтения текста и проведения online-обучения. Имеющиеся приложения успешно выполняют свои функции, и многие разработчики дополняют их новыми возможностями [1], создавая все больше желаний применять и использовать в различных областей науки. Не так давно считалось, что в скором времени книги из бумаги закончатся, а им на смену придет эра электронных и продвинутых устройств (т.е. электронное устройство, предназначенное для отображения текстовой или графической информации, представленной в электронном виде), которыми удобно пользоваться. На первый взгляд, электронную книгу выгодно публиковать исходя из экономических соображений. Кризис экономики может влиять на развитие науки, если не приняты эффективные решения для избежания последствий. Необходимо разрабатывать новые стратегии и методы для стабилизации науки; таким образом, требуется изучить все возможности электронной книги.
1. Преимущества и недостатки печатных и электронных книг
Для развития мышления человека, необходимо пройти определенный путь действия. Этот путь может происходить в разных форматах. Чтение является одним из них. Можно определить или понимать процесс чтения как сложный алгоритм, где наблюдается выполнение разных функций в мозге человека. Некоторые ученые говорят о том, что мозг человека выполняет разные задачи или роли одновременно. Что же лучше для чтения – цифровая книга или бумажная?
Цифровая книга [2] – это другой формат, простой, удобный для транспортировки, ее возможно использовать практически во всех обстоятельствах. У человека появляется возможность выбора из огромных количеств тем и разделов для чтения.
Мозг человека воспринимает электронную книгу несколько иначе по сравнению с печатной книги, так как она имеет другую ценность, которой не обладает бумажная книга. Для разъяснения и понимания отличия между ними необходимо сравнить характеристики (табл. 1).
Таблица 1
Сравнение преимуществ и недостатков двух форматов
Электронная книга [2] является предпоследним этапом для формирования бумажной книги, т.е., после обработки материала в электронном виде необходимо только печатное устройство для завершения процесса изготовления книг с минимальным воздействием на здоровье. Форма преставления материала имеет также большое значение для восприятия содержимого и на физическое состояния зрения. Существуют разные структуры в зависимости от типа технологии и типа устройства для просмотра.
Таблица 2
Сравнительная характеристика основных форматов электронных книг
2. Различные структуры представления информации электронных книг
Здесь структура, или форматы, подразумевается как закодированная информация для ее защиты и представления. Выполнение или формирование структур позволит создать различные типы электронных текстовых файлов, которые будут поддерживаться или воспроизводиться тем или иным устройством для чтения электронных книг. В электронных библиотеках Интернета имеется большой набор типов файлов (табл. 2) с разными назначениями и недостатками.
Заключение
Существование электронной книги дает возможность получения информации иным способом, конечно это сопровождается некоторым воздействиям на здоровье, но оставляет свои положительные черты. Кажется, что за электронными книгами будущее, но это не означает, что в скором времени рынок бумажных книг исчезнет. Электронная книга дополняет и дает больше возможности для пользователя получить огромное количество информации с минимальными затратами энергии. Необходимо соблюдать некоторые правила для их использования. Борьба между бумажными и цифровыми книгами продолжается [3]. Наша задача заключается в том, чтобы стремиться к повышению качества применяемых технологий для развития науки.
Список литературы
1. Таннинг Ж.Ф., Коконбанди С.К. Применение транскрипции при построении информационной обучающей системы // Научный журнал Куб-ГАУ. 2007. № 10 (34). С. 7. [Электронный ресурс]. URL: http://ej.kubagro.ru/2007/10/pdf/19.pdf (дата обращения: 20.11.2018).
2. Таннинг Ж.Ф., Коконбанди С.К.. Электронный учебник и решение проблемы обучающей системы // Международная науч.-техн. конференция «Новые методологии проектирования изделий микроэлектроники». «New design methodologies». 2004. С. 3.
3. Таннинг Ж.Ф. Задачи и проблемы при построении интеллектуальной программы средств поддержки телекоммуникационной обучающей системы // Вестник Международного ин-та управления. 2007. № 8–9. С. 12.
Автоматизация процесса управления персоналом
Таннинг Жиогап Фирмэн,
Ph.D intechnical sciences, доцент кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Момкин Н.Ф.,
студент направления «Прикладная информатика» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье рассматривается, как автоматизация управления персоналом может положительно повлиять на экономическую деятельность. Также с помощью методологии IDEF0 строится информационная система процесса управления персоналом. Система позволяет влиять на увеличение прибыли предприятия и контролировать все движения персонала внутри предприятия.
Ключевые слова: автоматизация управления персоналом, управление персоналом, информационная система, методология IDEF0.
Введение
В XXI в. бизнес без средств автоматизации представить практически невозможно. Можно смело говорить о том, что без современных технологий автоматизации в конкурентной борьбе оставаться на прежнем уровне практически невозможно.
Известно, что автоматизация играет важную роль в развитие предприятий или организаций. Автоматизация позволяет увеличить продажи, эффективность работы, снизить трудозатраты, освободить персонал от выполнения рутинных задач, тем самым сосредоточившись на основных бизнес-процессах, работать более продуктивно, вовремя реагировать на изменения и эффективнее планировать дальнейшие действия.
Тема автоматизации во время международного экономического кризиса встает перед руководителями наиболее актуально. Поскольку большинство задач, которые предприятие вынуждено выполнять ежедневно, не только не сокращается, а, напротив, стремительно увеличивается, большинство из них являются рутинными, то некоторые из них можно без проблем возложить на «плечи систем автоматизации» с целью повышение производительности труда, улучшения качества продукции, оптимизации управления, устранение человека от производств, опасных для здоровья. При этом повысится уровень эффективности работы персонала [1], сократятся временны2е и финансовые издержки, а самое главное появится возможность сосредоточиться на основных бизнес-процессах предприятия. Для достижения поставленной цели необходимо построить такую систему, которая могла бы использовать элементы искусственного интеллекта.
1. Построение информационной системы для процесса управления персоналом
Современные автоматизированные системы управления персоналом предназначены для оптимизации работы [2], в первую очередь, руководства и персонала кадровых служб предприятий, что играет большую роль в повышении производительности труда. В частности, менеджеры по персоналу при помощи таких систем избавляются от выполнения рутинных операций при работе с кадрами, подготовке и учете приказов. Автоматизированное хранение и обработка полной кадровой информации также позволяет эффективно осуществлять подбор и перемещение сотрудников. Кроме того, автоматизированный расчет заработной платы с учетом информации о позициях штатного расписания, отпусках, больничных, командировках, льготах и взысканиях дает возможность работникам бухгалтерии точно и оперативно начислять зарплату, формировать бухгалтерские отчеты, относить затраты на себестоимость. И это лишь некоторые из функций современных автоматизированных систем управления персоналом. Функциональная модель системы управления персоналом, которая декомпозируется на 4 блока подфункции (рис. 1, 2): сбор информации, проектирование, разработка и перераспределение роли.
Рис. 1. Функциональная модель «Создание интеллектуальной системы управления персоналом»
2. Классификация автоматизированных систем управления персоналом
Существующие в настоящее время на рынке автоматизированные системы управления персоналом (не учитывая до сих пор эксплуатируемые на ряде предприятий от многочисленных разработчиков) по их функциональной направленности можно разделить на следующие основные группы:
• многофункциональные экспертные системы, позволяющие проводить профориентацию, отбор, аттестацию сотрудников предприятия;
• экспертные системы для группового анализа персонала, выявления тенденций развития подразделений и организации в целом;
• программы расчета зарплаты;
• комплексные системы управления персоналом, позволяющие формировать и вести штатное расписание, хранить полную информацию о сотрудниках, отражать движение кадров внутри фирмы, рассчитывать зарплату.
Рис. 2. Диаграмма декомпозиции «Процесс создания интеллектуальной системы управления персоналом»
Заключение
Можно сказать, что на данный момент без автоматизации управления персоналом не обойтись. Она может играть огромную роль в экономике организации. Благодаря ей, на предприятиях экономические показатели могут существенно измениться. Создается продуктивная система контроля над качеством продукции и над персоналом. Повышается рост динамики новых клиентов за счет роста качества продукции и способа обслуживания. Но также есть и минусы, например усложнение производственной системы, переквалификация персонала, угрозы взлома системы, уязвимость. И один из самых главных минусов – рост уровня безработицы, если не предпринять соответствующие меры.
Список литературы
1. Сикати-Журавлева Н.Е., Таннинг Ж.Ф. Техника формирования компетентного подхода при создании молодежного предприятия малого бизнеса. Производственные практики, государственная аттестация, трудоустройство в высшей школе: организация, проблемы и решения // Материалы всероссийской науч.-практ. конференции. 4–5 февр. 2014 г. Владимир: Изд-во ВлГУ, 2014. С. 15-18.
2. Tangning J.F., Sikati-Juravleva N.E. Psychological foundations of organising team work for trainees and collectives (new staffs). Производственные практики, государственная аттестация, трудоустройство в высшей школе: организация, проблемы и решения // Материалы всероссийской науч.-практ. конференции. 4–5 февр. 2014 г. Владимир: Изд-во ВлГУ, 2014. С. 20–24.
Особенности профориентационной работы в условиях рыночной экономики
Таннинг Жиогап Фирмэн,
Ph.D in technical sciences, доцент кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Маничкина Ю.А.,
студентка направления «Прикладная информатика» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье рассматриваются особенности профориентационной работы в условиях рыночной экономики и профессиональной ориентации. Из-за ее значимости в нашем современном мире, так же рассматривается функциональная модель и диаграмма декомпозиции о выборе профессии.
Ключевые слова: ценообразование, профориентационная работа, рыночная экономика, свободная конкуренция.
Введение
В период рыночной экономики для развития конкурентных взаимоотношений актуальным является создание системы профориентационной работы в образовательном учреждении с учетом направленности профессиональной подготовки, экономических, региональных, национальных особенностей, истории и традиций региона. В условиях многоотраслевого хозяйства выпускнику школы непросто представить себя в тех или иных профессиях, реальные возможности трудоустройства или продолжения учебы, а также правильно оценить свои наклонности и способности. Одним из направлений работы с учащимися школ является профориентационная работа.
Важность темы состоит в том, чтобы эффективно распределить подрастающее поколение по разным направлениям или специальностям к созидательному труду на благо общества, таким образом, чтобы государство могло существенно реализовать свои задачи. Поэтому система профориентации должна оказать существенное влияние на рациональное распределение трудовых ресурсов, выбор молодежью жизненного пути, адаптации ее к профессии [1]. Есть профессии, которые малоизвестны людям и которые играют очень важную роль в развитии экономики. Профессия «специалист по ценообразованию» – одна из них. Прежде чем начинать говорить о профориентационной работе, в нашей статье мы сначала представим модель ценообразования на рынке (рис. 1) и диаграмму декомпозиции функций этой модели (рис. 2), чтобы узнать больше об особенностях этой важной, но малоизвестной профессии.
Рис. 1. Функциональная модель ценообразования на рынке
Рис. 2. Диаграмма декомпозиции «Ценообразование на рынке»
Понятие профессиональной ориентации и ее значимость на рынке труда
Профессиональную ориентацию или профориентацию, можно определить как некие системы, направленные на подготовку подрастающего поколения выбрать профессию или ориентацию на определенное направление деятельности. Также молодежь может получить помощь при выборе профессии для трудоустройства.
Процесс профориентации является задачей для каждого учреждения, которое стремится к улучшению системы выбора направления для достижения поставленных целей [2]. Поэтому важно молодому человеку достаточно точно определить следующие свойства и характеристики: профессиональные склонности, заинтересованность направления, увлечения в той или иной сфере, работоспособность в целом, научные знания и т.д. Все эти свойства помогают решить проблемы профессиональной ориентации, которая является особой формой заботы общества о профессиональном становлении подрастающего поколения, поддержки и развития природных дарований.
Решение этих актуальных проблем на рынке труда профориентации можно представить как систему мероприятий для выполнения следующих задач:
• выявление психофизиологических барьеров к избираемой профессии;
• обширное ознакомление молодежи с существующими профессиями, их содержанием, значимостью в рыночных условиях хозяйствования;
• определение бедующей трудовой специальности;
• гармонизация в человеческом отношении рабочей атмосферы.
Решение этих задач поможет любому человеку выбрать профессию, наиболее соответствующую потребностям общества и его личным способностям и особенностям. В связи с этим профессиональная ориентация должна не просто помогать людям в выборе профессии, востребованной на рынке труда, но и научить формировать собственный образовательно-профессиональный формат на основе имеющихся ресурсов [Там же], самостоятельно управлять своей профессиональной карьерой, принимать ответственные решения в течение всей трудовой жизни. С экономической точки зрения система сопровождения профессионального самоопределения должна оказывать существенное влияние на рациональное распределение трудовых ресурсов.
Заключение
Формирование готовности человека к профессиональному самоопределению является необходимым условием его подготовки к эффективной профессионально-трудовой деятельности. Система профессиональной ориентации должна стать неотъемлемым элементом всей кадровой политики и частью двух сопряженных систем: непрерывного образования и эффективной занятости. Таким образом, профессиональная ориентация рассматривается как один из процессов занятости в целях обеспечения кадровой потребности экономики страны. Системность, комплексность и преемственность профориентационной работы позволит консолидировать усилия по проведению превентивных действий, направленных на формирование современной структуры рабочей силы, соответствующей потребностям рынка труда, и укрепление взаимосвязи рынков труда и образовательных услуг, а также политикой укрепления цен.
Список литературы
1. Лачинина Т.А., Абдряшитова А.И., Таннинг Ж.Ф., Чистяков М.С. Функциональная модель построения компетентных управленческих команд // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2017. № 4. С. 72–86. URL: http://www.mba-journal.ru/archive/2017/4 (дата обращения: 20.11.2018).
2. Магина И.Е., Таннинг Ж.Ф. Новая форма приобретения опыта работы с применением телекоммуникационных технологий, производственных практик, стажировок и трудоустройства в высшей школе // Материалы V Международной науч.-практ. конференции и круглого стола 18–20 апр. 2018 г. Владимир: Изд-во ВлГУ, 2018. С. 151–162.
Проблемы исполнения государственных решений
Мейлиев Т.А.,
студент 3-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Исполнение государственных решений – важная функция как органа исполнительной власти, так и всего государства в целом. Такая задача определяет стратегию развития государства. В свою очередь, уполномоченные при исполнении важных государственных решений несут ответственность за принятие решений.
Ключевые слова: государственные решения, исполнение, реализация, ответственность, стратегия развития государства.
Процесс разработки и реализации управленческих решений – это важнейший управленческий процесс. При исполнении управленческих решений, уполномоченное лицо может столкнуться с неожидаемым результатом, на это влияет ряд факторов, как внутренних, так и внешних.
Исполнение управленческих решений реализуется путем практической деятельности органов, наделенных данными полномочиями на законодательном уровне. Именно в практической деятельности происходит материализация ранее сформированных правил и норм, которая сопровождается контролем управляющей системы, т.е. вышестоящих органов, в целях внесения нововведений в структуру управления. Воплощение принятого решения определяет специфику исполнения государственных распоряжений, т.е. решения проблем и формирования процесса управления таким образом, чтобы решение задачи в определенной сфере могло быть установлено конкретным органом, в компетенции которого это входит. Эффективность государственного управления проявляется в процессе исполнения решений, а также при воздействии вышестоящих звеньев над нижестоящими. Помимо разработки стратегии исполнения государственных решений необходимо сформировать подходящие условия, способствующие успешной реализации решений. Для выполнения определенного спектра задач подбираются служащие, обладающие нужными квалификацией и кругом полномочий, а также способные обеспечить функцию контроля в процессе. Контроль всех процессов необходим именно для того, чтобы обеспечить достоверность и актуальность поступаемой свыше информации [3, с. 96].
Процесс реализации государственного решения делится на 4 стадии:
• сбор, обработка, анализ необходимой информации для решения. Чтобы говорить о том, какое решение принять, необходимо собрать всю нужную информацию, которая в дальнейшем могла бы использоваться для подготовки распоряжения;
• подготовка управленческого решения. Эта стадия подразумевает сам процесс вынесения конечного результата, который будет внедряться в общественность;
• реализация принятого решения. Этот процесс включает меры, методы и способы, с помощью которых будут вноситься изменения в какой-либо сфере;
• контроль за исполнением. Самая важная стадия, поскольку нередко бывает так, что принимаемые решения остаются нереализованными. Согласно анализу практики исполнения управленческих решений одним из причин таких случаев считается нерациональная технология исполнения решений.
Современная теория государственного управления располагает существенными достижениями, но все же этап управления решениями развит недостаточно для того, чтобы четко осуществлять деятельность. Для решения этой проблемы необходима такая функция управления, как планирование. Также можно говорить о том, что эффективная и рациональная деятельность государственного управления требует привлечения не только политиков-практиков, но и ученых-исследователей, поскольку теоретически не обоснованы особенности практической деятельности в структуру государственного управления [1, с. 258].
Итак, планирование – это поэтапная разработка определенного порядка выполнения какой-либо деятельности. В некоторых случаях принятое государственное решение охватывает общее представление о предстоящей деятельности. Задачей же планирования является более детальная конкретизация этой деятельности, а именно: четкое формулирование цели; определение стратегии; определение и реализация нужных ресурсов; прогнозирование; формирование политики; определение сроков исполнения решения.
Грамотно составленный план позволит избежать непредвиденных ситуаций и обеспечит большую эффективность при выполнении государственных решений.
Нередко планы имеют правовую основу. Они либо создаются в дополнение к нормативным актам, либо сами выступают таковыми.
Принимаемые государственные решения могут иметь две объективные стороны воздействия: вне управляемой подсистемы и на управляемую подсистему, но в обоих случаях воздействие осуществляется на людей. Цель такого воздействия – направить организации на практические преобразования социальной среды.
Следует отметить, что в процессе выполнения решений руководители органов управления и гражданские служащие создают новые органы, развивают или закрывают старые, преобразуют организационные связи, проводят мероприятия, направленные на принятие решений, подводят итоги. Конечным результатом в процессе принятия государственного решения является получение желаемого результата, т.е. тех целей, которые были поставлены вначале. Показателем качества той или иной деятельности является ее конечный результат.
Следовательно, чем ближе поставленные цели соответствуют полученному результату, тем выше уровень управленческой деятельности. В противном случае ставится под сомнение компетенция служащих. Однако следует уточнить тот факт, что соответствие результата поставленным целям не является главным критерием качества управленческой деятельности [2, с. 103].
Государственные решения независимо от каких-либо факторов должны:
• соответствовать ценностям права, строиться на принципах законности, гуманизма, социальной справедливости, защищать права и свободы человека, бережного отношения к национальным богатствам, обеспечивать целостность и независимость страны;
• направляться на практическое исполнение закона;
• оформляться в установленных для каждого государственного органа правовых формах.
Исполнение принятых управленческих решений – сложный этап, состоящий из нескольких стадий:
1) подборка и расстановка исполнителей;
2) мобилизация ресурсов, находящихся в распоряжении муниципалитета;
3) соединение исполнителей и ресурсов;
4) практическая реализация намеченного плана;
5) контроль за ходом исполнения решения;
6) анализ, оценка, учет достигнутых результатов [5, с. 201].
Во время исполнения управленческих решений задействованы различные лица: политические руководители, чиновники, эксперты, ученые и общество. В государственных органах ежедневно принимаются десятки управленческих решений. Уполномоченные лица занимаются разработкой и реализацией этих решений, от обоснования различных вариантов документов до анализа альтернативных ресурсов обеспечения.
Контроль за исполнением принятых государственных решений – это функция управления, состоящая из процессов достижения целей и реализации принятых управленческих решений.
Контроль за исполнением принятых управленческих решений включает в себя три функции контроля: диагностическая, корректирующая и педагогическая [4, с. 65].
Диагностическая функция контроля заключается в выявлении фактического состояния, направлена на распознавание первостепенных проблем, выявление и вовлечение в работу всех незатронутых резервов.
Корректирующая функция контроля состоит в уточнении решения при изменении внешних или внутренних факторов, влияющих на ситуацию. Фактическое положение – есть результат проверки руководителем принятых им решений. Контроль заключается в уточнении самого решения, если обстановка изменилась.
Педагогическая функция контроля, авторский надзор являются функцией контроля, в ходе которого лицо, принимающее решение, не только сосредоточено на достижении цели, но и оценивает упущения, обсуждает с лицами сомнения, повышает свою квалификацию.
Принято выделять пять основных аспектов контроля за исполнением государственного решения: сбор и оценка аналитической информации, необходимой при исполнение решения; субъекты контрольной деятельности; объекты и предметы контроля; организация контрольной службы; условия эффективности контроля.
Качественные характеристики показателей эффективности принятия управленческих решений: своевременность представления проекта решения, степень научной обоснованности решения, многовариантность расчетов, ориентация на передовой опыт, численность занятых в разработке решения, стоимость и сроки реализации проекта, количество соисполнителей и др.
Список литературы
1. Государственное и муниципальное управление: основы теории и организации: учебник. Т. I / под ред. В.А. Козбаненко. М., 2002. С. 256–306.
2. Развитие системы муниципальной службы: монография / Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
3. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 1 10 с.
4. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. М.: Статус, 2009. 395 с.
5. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
Деятельность органов власти по организации культурно-досуговой работы с детьми и подростками
Мейлиева Т.А.,
студентка 3-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. На современном этапе культурно-досуговые учреждения должны решать прежде всего социальные проблемы в регионе; должны предлагать новые модели образа жизни. К таким основным социальным проблемам, которые общество не имеет возможности решить, относится наркомания, алкоголизм, преступность и другие актуальные проблемы России.
Ключевые слова: культурно-досуговая работа, социальные проблемы, молодежь, форма досуга, неформальное общение, органы власти.
В России одной из основных проблем, определяющей актуальность досуговой деятельности, является работа культурно-досуговых учреждений, которые обязана решать задачи по организации досуга молодежи. В силу социально-экономических трудностей общества, большого количества безработных, отсутствие должного количества культурных учреждений и пониженного внимания к организации досуга молодежи со стороны местной власти и культурно-досуговых учреждений на современном этапе происходит развитие внеинституциональных форм молодежного досуга [1, с. 58].
Что же такое досуг? Досуг – это возможность человека заниматься в свободное время разнообразной деятельностью по своему выбору, к которой он имеет склонность в силу определенных причин. Современные подростки не всегда могут организовать интересно, содержательно и полезно свой досуг. Подобные причины носят как субъективный, так и объективный характер. Нынешнее молодое поколение в своем большинстве оказалось без надежных социальных ориентиров. На сегодняшний день проблема организации досуга подростков стоит очень остро. Основным фактором, который определяет образ и стиль жизни молодежи, становится криминализация и коммерциализация их досуга. Проблема личной безопасности молодых людей приобретает все более актуальный характер [4, с. 372].
Социологические исследования свидетельствуют, что около 50% молодых людей когда-либо подвергались физическому насилию со стороны сверстников или взрослых людей, а 40% испытывали на себе рукоприкладство родителей. Все это приводит к стремлению уйти от реальных проблем в иллюзорный мир, что способствует массовому распространению алкоголизма и наркомании среди подростков. Огромное влияние на них оказывает телевидение, где с экранов обрушивается на молодежь заряд огромной разрушительной силы. Ежедневно показывают сцены жестокости и насилия, что является нравственным беспределом. Сцены убийств, насилия, грабежи, смерть – подобные сюжеты не сходит с экранов. Телевидение методично, изо дня в день разрушает психику молодежи и духовную среду общества, пытаясь насадить культ стяжательства, наживы, красивой, богатой радостями и приключениями жизни, полной сексуальной распущенности и насилия. Все это является прямой психологической атакой на молодое поколение, у которого еще не выработан иммунитет на такое растлевающее влияние. Вместе с тем, мощным орудием воздействия на подростка выступает также компьютер. Многие из подростков свое «компьютерное время» проводят исследуя примитивные игры, не требующие большого умственного напряжения, которые совершенно не способствуют их развитию. Многочасовые бессмысленные погони за условным противником, уничтожение врага нехитрыми, примитивными способами постепенно ведут к интеллектуальной деградации молодого человека. Иная реальная опасность таких игр заключается в том, что детская неокрепшая психика подсознательно воспринимает игровой девиз «Убей все что движется» как определенное руководство к действию в реальной жизни. Существует масса организаций, занимающихся досугом подростков. Среди них лидирующее место занимают учреждения культуры. Правильно организованная досуговая деятельность, просвещение средствами культуры и искусства являются сегодня альтернативой подростковой преступности, и одной из составляющих большой работы на начальном этапе профилактики асоциальных процессов.
Создание привлекательного, положительного имиджа учреждения культуры позволяет привлечь в его стены большое количество детей и подростков, что дает определенную альтернативу бездеятельностному, праздному времяпрепровождению, являющемуся одной из основных предпосылок совершения преступления [5, с. 218].
Особенно эта проблема актуальна для подростков, проживающих в сельской местности, где существуют определенные проблемы, связанные с культурным уровнем населения, который намного уступает этому же уровню городского населения. В сельской местности и поселках молодежи иногда не с кого брать пример, они не знают, каким образом можно с пользой проводить свободное время. Музыка, танцы, ток-шоу, игры, КВН являются наиболее привлекательными формами для детей и подростков, как показывает практика молодежного досуга. Но далеко не все культурно-досуговые центры выстраивают свою работу, учитывая интересы молодых людей. Необходимо не только знать сегодняшние культурные запросы молодых, но и предвидеть их изменения, а также быстро реагировать на них и суметь предложить новые формы и виды досуговых занятий [3, с. 33].
Следует отметить, что на данный момент совершенствование деятельности культурно-досуговых центров по организации свободного времени молодежи является основной актуальной проблемой. И ее решение должно идти эффективно по всем направление работы: совершенствование хозяйственного механизма, разработка инновационных концепций развития учреждений культуры, новейшие подходы к модели и профессии самого клубного работника, постановка, планирование и содержание деятельности в управлении учреждения сферы досуга [6, с. 103].
Главной задачей культурно-досуговых центров на современном этапе является максимальная реализация развивающих и досуговых программ для подростков и детей, в основу которых положен принцип простоты организации, массовости привлечения незадействованных групп молодежи.
Сфера досуга сегодня является сосредоточением таких социальных проблем, которые общество изначально не может решить в других сферах жизнедеятельности. Это не означает, что именно досуговая деятельность в полном объеме способна выполнить подобный социальный заказ, но она способна предложить альтернативные социально-значимые досуговые программы как клубная сфера. Деятельность учреждений, занимающихся досугом молодежи, должна быть направлена в первую очередь на создание наиболее оптимальных и благоприятных условий для развития творческих и духовных способностей молодого поколения, а также для отдыха.
Какие же существуют социально-культурные центры, участвующие в реализации социального заказа? Рассмотрим их классификацию.
1. По основному профилю деятельности – многопрофильные и монофункциональные в следующих видах досуговых занятий:
• социально-гуманитарные;
• художественно-эстетические;
• спортивно-оздоровительные;
• научно-технические.
2. По социальной ориентации – дошкольный, детский, подростковый, молодежный и т.д.
Таким образом, в России культурно-досуговая среда выступает в роли общественного пространства для деятельности, где осуществляется переживание ценностного состояния, что являет собой культуру, духовные ценности.
В целях совершенствования организации досуговой и социальной воспитательной работы необходимо: активизировать работу по расширению перечня услуг в муниципальных учреждениях, связанных с научно-техническим и прикладным творчеством, профориентационной деятельностью, развитием информационно-коммуникационной культуры, социальной ответственностью детей и подростков; проведение мероприятий по культурной деятельности; разработать схемы размещения объектов социальной, воспитательной, досуговой, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с молодежью и подростками [2, с. 16].
В современных культурно-досуговых учреждений необходимо добиваться преодоления потребительского отношения к досугу, которое на данном этапе присуще многим людям, которые считают, что содержательное проведение свободного времени им кто-то должен обеспечить, но только не они сами. Следовательно, эффективность использования молодежного досуга во многом зависит и от самого человека, от его личной культуры и интересов. Деятельность человека в свободное время определяется его объективными условиями, окружающей средой, материальной обеспеченностью, сетью культурно-досуговых учреждений.
Сложившаяся ситуация обусловлена вполне конкретными обстоятельствами и условиями жизни и деятельности определенных социальных категорий и групп населения. Специфика этого уровня функционирования социально-культурного субъекта фиксируется понятием «жизненная ситуация», которая рассматривается как своеобразная теоретическая конструкция, позволяющая высветить взаимосвязь социальных и индивидуальных факторов, детерминирующих деятельность и поведение людей в проблемной ситуации.
Список литературы
1. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 1 10 с.
2. Гужина Г.Н., Гужин А.А. Современное состояние и перспективы совершенствования государственной социальной политики // Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности. Материалы IV Международной науч.-практ. конференции. 2016. С. 16.
3. Двойнина Е.А. Региональный подход в организации культурно-досуговой деятельности детей и подростков в условиях села // Культурные тренды современной России: от национальных истоков к культурным инновациям. Сб. докладов III Всероссийской (с международным участием) науч.-практ. конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых, посвященной 70-летию Победы в Великой Отечественной войне и 55-летию Белгородского государственного института искусств и культуры. Белгород, 2015. С. 33.
4. Мельникова А.В., Гужин А.А. Формирование культурных социумов в условиях глобализации // Студенческая наука Подмосковью. Материалы Международной науч. конференции молодых ученых. 2018. С. 371–373.
5. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
Подготовка кадров для малого бизнеса в современной России в условиях евразийской интеграции (историко-правовой аспект)
Морозова В. С.,
кандидат педагогических наук, доцент, директор Сергиево-Посадского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Статья посвящена важности подготовки кадров для малого бизнеса в условиях евразийской интеграции. Проблема рассматривается через историко-правовую призму. Рассматриваются возможные направления сотрудничества.
Ключевые слова: евразийская интеграция, профессиональная компетенция, государственный образовательный стандарт, технополис, договор о целевом приеме.
В целях интеграции экономики России в мировое экономическое сообщество развивается сотрудничество с международными организациями и зарубежными ведомствами по вопросам поддержки малого бизнеса. Можно констатировать, что на пространстве ЕАЭС в настоящее время присутствует понимание, как в эшелонах власти, так и среди экспертов-аналитиков, и в широких кругах предпринимательского сообщества, важности развития малого и среднего предпринимательства.
Наиболее четко выстраивается сотрудничество между Республикой Беларусь, Казахстаном и Россией. Целью их взаимодействия является повышение эффективности экономического развития, увеличения благосостояния и улучшения качества жизни их граждан [3]. В настоящее время одной из важных сфер развития отношений между государствами выступает сфера образования [12]. Общей правовой основой развития данной сферы деятельности вышеуказанных государствах можно назвать равные права на доступное и качественное образование. Популярным явлением считается реализация проектов по организации совместной подготовки специалистов.
Вместе с тем в их национальных системах образования можно увидеть серьезные недостатки, в том числе неспособность в полной мере обеспечить подготовку кадров в условиях инновационной экономики [12; 14].
В Указе Президента России от 7 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» определяются целевые показатели социально-экономического развития, в том числе создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 г. [4]. Такие же показатели устанавливаются Правительством в Концепции долгосрочного развития [8].
В Рекoмендации № 150 указывается, чтo в современных условиях подготовка высококвалифицированных кадров для народного хозяйства является одной из первостепенных задач любого государства [2]. Еврoпейская сoциальная хартия обязывает государства «обеспечивать или содействовать обеспечению соответствующей профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и перепoдгoтoвки» [Там же]. В 90-е гг. прошлого столетия данные тенденции нашли отражение в деятельности Российского государства. В связи с этим приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда – одно из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации [11]. Работа ведется с учетом опыта Европейского союза.
В 1993 г. были приняты Указ Президента РФ № 274 «О кадрoвoм обеспечении экономической реформы» и Постановление Правительства РФ № 1137 «Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики» [5]. Результатом стало создание Комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007 г. Целью ее деятельности определялось сoгласoвание действий всех заинтересoванных сторон как на федеральном, так и на региональном уровнях в части подготовки и эффективного использования управленческих кадров организаций народного хозяйства Российской Федерации. Данная Комиссия определялась в качестве координационного органа Правительства Российской Федерации [8].
Параллельно разрабатывался Государственный план, главным лейтмoтивoм которого выступала подготовка кадров (обучение в форме профессиональной переподготовки и стажировка) как в ведущих российских учебных заведениях, так и в зарубежных. Предусматривался взаимный обмен с иностранными государствами. Планом предусматривался целый комплекс мер.
Центральным звеном решения проблемы все же выступает профессиональное образование.
В России в соответствии с требованиями международных стандартов результаты высшего образования были сформулированы в новых категориях – компетенция/компетентность. Это обусловлено необходимостью смены концепции образовательной модели со «знаниевой» на «компетентностную». В этой концепции результаты образования оцениваются не по показателям освоения определенного объема научных знаний, а по степени подготовленности личности к самореализации после получения базового образования. По мнению западных экспертов, результаты современного образования – это путь к расширению академического и профессионального признания и мобильности. В условиях России реализация компетентностного подхода выступает дополнительным фактором поддержания единого образовательного, профессионально-квалификационного и культурно-ценностного пространства.
Практики и теоретики обращают внимание на одну из перспективных тенденций в области подготовки специалистов, закрепленную в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении». В нем определяются участники договора о целевом приеме: организация, осуществляющая образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования; государственные или органов местного самоуправления; а также коммерческие организации, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, гражданин [13].
Другой не менее важный аспект в подготовке кадров озвучен в Рекомендации № 150 МОТ о сотрудничестве государств в образовательной сфере через планирование, разработку и осуществление программ профессиональной ориентации и обучения граждан [2]. Международное сотрудничество в сфере подготовки специалистов разных сфер деятельности имеет большое значение, в том числе и для нас. Обращение к зарубежному опыту позволяет избежать ошибок при реформировании и модернизации отечественного образования. Это способствует национальной идентичности. Достаточно популярными являются технoпoлисы. Это элемент современной рыночной системы. Они выступают организационной формой объединения инновационных фирм, высших учебных заведений, подразделений государственных и муниципальных органов [12; 14].
Таким образом, сложность социально-экономических процессов обусловливает неоднозначность тенденций подготовки профессионалов. Обеспечение конкурентоспособности специалистов на мировом рынке возможно только на основе дальнейшей интеграции национальных систем образования и создания единой системы оценки качества образования в евразийском пространстве с учетом международных требований.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.
2. Рекомендация № 150 МОТ «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке кадров в области развития людских ресурсов» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конфедерацией труда. 1975, 1990. Т. 11. Женева, Международное бюро труда, 1991. С. 1755–1778.
3. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (с изм. от 23.12.2014) // http://www.eurasiancommission.org (дата обращения: 20.11.2018).
4. Указ Президента от 7 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2333.
5. Указ Президента РФ от 22.02.1993 г. № 274 «О кадровом обеспечении экономической реформы» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 9. С. 771.
6. Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 № 661 (ред. от 12.09.2014) «Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений» // СЗ РФ. 2013. № 33. Ст. 4377.
7. Постановление Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении» // СЗ РФ. 2013. № 48. Ст. 6279.
8. Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 177 (ред. от 07.05.2009) «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08–2012/13 учебных годах» // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1690.
9. Постановление Правительства РФ от 04.11.1993. № 1137 (изм. Пост. Правительства РФ от 05.10.1996 № 1173) «Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 46. Ст. 4456.
10. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.» (с изменениями и дополнениями 8 августа 2009 г. № 1121-р) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
11. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 389.
12. Енин Ю. Формирование единого научно-образовательного и производственного пространства в условиях евразийской экономической интеграции // Евразийская экономическая интеграция. 2012. № 2 (15). С. 43–50.
13. Морозова В.С. К вопросу о присоединении России к Болонскому процессу (правовой аспект) // Международное публичное и частное право. 2008. № 1 (8). С. 25–27.
14. Слипенчук М. В. Интеграционные проекты Евразийского экономического пространства // Евразийская интеграция в XXI веке / ред. группа: А.А. Климов, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: ЛЕНАНД, 2012. С. 220–236.
К вопросу об элементах экономического сечения
Попов И.М.,
доктор экономических наук, профессор Сергиево-Посадского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы оптимального соотношения между доходом, расходами и прибылью в экономике.
Ключевые слова: доходы, расходы, прибыль, сечение в экономике.
В рыночной экономике природа труда и его роль в развитии общества остаются прежними, источником труда является человек. В новых условиях глобализации экономики и развития ее институтов можно исходить из того, что труд есть процесс обмена производительных сил на конкретный продукт труда, содержащий результат труда (заработную плату и прибыль).
Задача распределения результата труда в экономической науке ставится периодически. Д. Рикардо отмечал, что экономическую науку следовало бы назвать исследованием законов, определяющих распределение произведенного продукта между классами, участвующими в его образовании. В отношении общего количества нельзя установить какого-либо закона, но есть возможность установить сравнительно правильный закон в отношении пропорций [1, с. 18]. Ф.У. Тэйлор писал: «Вычтите расходы из продажной цены: остается тот самый излишек, который является вечным предметом прошлых дискуссий и агитации среди рабочих. Именно из этого излишка оплачивается рабочий, и понятно, что он кричит о нем, сколько только может. Фабрикант, со своей стороны, старается найти способ удержать из него возможно большую прибыль» [7, с. 56].
Цель работы – найти оптимальное соотношение между доходом, расходами и прибылью в экономике.
Соотношение дохода, расходов и прибыли будем называть сечением в экономике. Доход, расходы и прибыль – элементы сечения экономики.
Оптимальное сечение экономики должно соответствовать требованиям нормальной экономики и математического анализа. Требования нормальной экономики состоят в том, чтобы прибыль предприятия, его рентабельность были не меньше процентной ставки по текущим кредитам банков. Требования математического анализа заключаются в том, чтобы экономическое сечение было оптимальным в каждой конкретной точке, т.е. в каждом конкретном случае. Для каждого предприятия свое.
Введем элементарные определения элементов сечения. Доход – сумма денег, полученная субъектом рынка в результате реализации продукции, услуг или работ. Сумма дохода в общем виде определяется как произведение количества реализованной продукции, услуг или работ на цену за их единицу. Доход в оптимальном сечении есть область определения значений других его структурных элементов: расходов, прибыли, заработной платы и т.д. Условные обозначения элементов экономического сечения (табл. 1).
Три элемента экономического сечения позволяют определить четвертый – результат труда, как сумму прибыли и денежную оценку трудового фактора производства, т.е. заработную плату. Результат труда есть денежная оценка совокупного времени, в течение которого создан доход. Отношение результата труда к совокупному времени есть денежная оценка единицы совокупного времени.
Исходной точкой экономического сечения выступает расходоемкость дохода: отношение расходов (С) к величине дохода (Д). Этот показатель отражает емкость дохода по его расходам.
R = С/Д. (1)
Расходоемкость дохода в течение текущего времени будет соответствовать необходимому периоду [2].
Тп = R ∙ Тв. (2)
Выразим величину совокупного времени через его составные элементы: текущее время и прошлое время:
Tс = (С ∙ Тв)/Э + Тв
или
Тс = (Д∙Тв)/Э. (3)
Тогда величина денежной оценки единицы совокупного времени составит:
О = Э/Тс
или
Э/(Д∙Тв)/Э,
т.е.
О = Э2/Д∙Тв, (4)
где О – денежная оценка единицы совокупного времени.
Таблица 1
Основные элементы экономического сечения
Таблица 2
Оптимальное экономическое сечение, %
Основным звеном экономического сечения является связь между результатом труда и заработной платой. Четкое представление характера этой связи может служить основой для антиинфляционной политики, структурных преобразований в экономике, решения социальных проблем в обществе и пр. Связь между результатом труда и его оплатой можно в терминах экономического сечения выразить следующим образом.
W = Тп∙О
или
С/Д∙(Тв)∙Э2/Д∙Тв,
т.е.
W = С∙(Э/Д)2. (5)
Оптимальное соотношение элементов экономического сечения можно представить в табл. 2.
Формирование логики исследования происходило с учетом различных точек зрения экономистов, по проблемам распределительных отношений. В процессе исследования были использованы следующие методы: абстрактно-логический, конструктивный, математический, монографический и балансовый. Было установлено, что экономические явления (заработная плата, налоги, инвестиции и др.) основаны на двух величинах – количество труда и его денежная оценка.
Список литературы
1. Пети В., Смит А., Риккардо Д., Кейнс Дж., Фридмен М. Классика экономической мысли. Соч. М.: ЭКСМО-Пресс, 2000. 896 с. (Антология мысли).
2. Попов И.М. Оплата результата труда в птицеводстве (теория и практика). Сергиев Посад, 2001. 153 с.
3. Попов И.М. Экономический анализ в условиях рынка // Птицеводство 2000. № 1. С. 23–27.
4. Попов И.М. Связь между ценой и заработной платой в условиях рынка // Птицеводство. 1993. № 1. С. 132–136.
5. Попов И.П. Основы формирования экономических отношений в акционерном обществе // Птицеводство. 1996. № 1. С. 65–68.
6. Попов И.П. Регулирование заработной платы в условиях самофинансирования // АПК: Экономика, управление. 1990. № 10. С. 14–18.
7. Тэйлор Ф.У. Техника управления. Мосгублит, 1931. 195 с.
Теневая экономика рынка труда на территории Европейского союза
Коротких И.М.,
студент 1-го курса направления «Юриспруденция» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Горбаченко М.В.,
кандидат исторических наук, доцент кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Статья посвящена теневой экономике рынка труда на территории Европейского союза. Рассматриваются затраты, не связанные с заработной платой, для лиц, находящихся в нижней половине спектра доходов, клин взносов социального страхования для отдельных стран, доля работников, не охваченных взносами в систему социального обеспечения, альтернативные показатели неформальной занятости и незадекларированной работы. Также в данной статье определяются возможные способы решения проблем занятости в теневой экономике.
Ключевые слова: теневая экономика, рынок труда, страны ОЭСР, Европейский союз (ЕС), самозанятость, заработная плата, налоги; тезисы – «теневая занятость», «неформальный».
Незаконная работа может принимать разные формы. Подпольное использование труда может состоять из второй работы после (или даже в течение) рабочего дня. Другая форма – работа в теневой экономике людей, которые не участвуют в официальном рынке труда. Третья – трудоустройство таких людей, как нелегальные иммигранты, которым не разрешено работать в официальной экономике. Эмпирические исследования рынка труда в теневой экономике еще сложнее, чем исследования добавленной стоимости во всей теневой экономике, поскольку трудно определить, сколько часов на самом деле работает средний работник теневой экономики. Работа в теневой экономике может включать в себя все что угодно – от работы в теневой экономике на полный рабочий день или самозанятости без уплаты налогов до нескольких часов работы по уходу за детьми или работы в баре каждые две или три недели [5].
Чтобы понять теневой рынок труда, стоит спросить, почему люди работают в теневой экономике. На официальном рынке труда издержки, которые фирмы и частные лица несут при найме на работу, увеличиваются как за счет налоговых платежей и платежей по социальному страхованию, так и за счет регулирования. В некоторых странах ОЭСР эти затраты превышают доходы, фактически получаемые работником, что является сильным стимулом для работы в теневой экономике. Трудно получить достоверную и согласованную информацию об общих затратах, не связанных с заработной платой, и расходы, не связанные с заработной платой, могут варьироваться в зависимости от уровня заработной платы, получаемых пособий и других факторов. Таким образом, средние значения не обязательно указывают на стимулы, с которыми сталкиваются конкретные группы при принятии решения о работе в теневой экономике. Тем не менее, в табл. 1 показаны расходы, не связанные с заработной платой, для отдельных стран ОЭСР для людей из нижней половины спектра доходов [9].
Затраты, не связанные с заработной платой, в этом случае определяются как подоходный налог с валовой заработной платы плюс взносы на социальное обеспечение работников и работодателей, выраженные в процентах от общих затрат на оплату труда. Таким образом, данный метод не учитывает затраты на регулирование, а также налог на добавленную стоимость, который может иметь отношение, в частности, к индивидуальным предпринимателям. Цифры в табл. 1 относятся к малоимущим (те, кто получает 67% от среднего заработка в экономике бизнеса) [Там же]. Можно видеть, что во многих странах очень высокий уровень не связанных с заработной платой расходов, особенно в Европейском союзе. Это делает теневую экономическую активность более привлекательной. Конечно, бремя этих расходов, не связанных с заработной платой, может нести либо работодатель, либо работник в зависимости от динамики рынка труда. Однако размер этих расходов, не связанных с заработной платой, однозначно послужит стимулом для работника или работодателя – или обоих – согласиться на неформальную работу.
Таблица 1
Затраты, не связанные с заработной платой, в отдельных странах ОЭСР, для лиц, находящихся в нижней половине спектра доходов
Ловушка с низкой заработной платой определяет процент валового заработка, который «облагается налогом» через совокупный эффект от подоходного налога, отчислений на социальное обеспечение и любого изъятия пособий, когда валовой заработок увеличивается с 33 до 67% от среднего заработка рабочего [3]. Цифры относятся конкретно к парам с одним заработком и двумя детьми в возрасте от шести до одиннадцати лет. Эта цифра во многих странах ЕС составляет около 80%, также весьма актуальна. Если люди в таких семьях зарабатывают низкую заработную плату в формальной экономике, у них будет гораздо более сильный стимул увеличить свою заработную плату, работая в теневой экономике, чем в формальной экономике. Это помогает объяснить, почему так много людей работает в теневой экономике в дополнение к низкооплачиваемой работе в формальной экономике.
Понятно, что есть очень сильные денежные стимулы для работы в теневой экономике. Подробная работа над решением о предложении рабочей силы предполагает, что это важно при объяснении поведения. Lemieux et al. (1994) используют микроданные из опроса, проведенного в Квебеке в Канаде [2]. Их исследование дает экономическое представление о размере искажения, вызванного подоходным налогом и системой социального обеспечения. Результаты этого исследования показывают, что часы, отработанные в теневой экономике, реагируют на изменения чистой заработной платы в официальном секторе. Действительно, замещение между деятельностью на рынке труда в формальном и теневом секторах является высоким. Эти эмпирические данные указывают на то, что «показатели участия и количество часов, отработанных в теневом секторе, также имеют тенденцию к обратной зависимости от количества часов, отработанных в обычном секторе» [Там же, с. 235]. Эти результаты демонстрируют большую отрицательную эластичность количества часов, отработанных в теневой экономике, в отношении уровня заработной платы в формальном секторе, а также демонстрируют высокую мобильность между секторами.
Kucera и Roncolato (2008) [3] также занимаются неформальной занятостью. Они рассматривают интенсивное регулирование рынка труда в качестве основной причины неформальной занятости и так называемой «добровольной» неформальной занятости. Авторы дают теоретический обзор обеих проблем, а также обзор ряда эмпирических исследований, в которых анализируется влияние официальных правил рынка труда на неформальную занятость. Они находят значительное и количественно важное влияние.
Характер «теневой» экономики отличается в развитых и развивающихся странах. Зачастую в развивающихся странах неформальная занятость без должного признания трудовых договоров и без уплаты налогов является нормой, особенно в сельской местности. Неформальную занятость можно использовать не для того, чтобы избежать налогов, а потому, что правовые системы таковы, что формальную занятость чрезвычайно трудно организовать. Таким образом, термин «теневая занятость», который, возможно, неуместен для описания таких ситуаций, как правило, будет зарезервирован для развитых стран, где уклонение от уплаты налогов часто является главной целью. Термин «неформальный», как правило, будет использоваться ниже для описания занятости без официальных контрактов, уплаты налогов и т.д. в развивающихся странах.
В некоторых странах самостоятельная занятость не поощряется и имеет отдельный налоговый статус, тогда как в других странах самостоятельная занятость может включать в себя теневые соглашения без четких контрактов на обслуживание. Самозанятые лица часто не платят такие же ставки взносов по социальному страхованию, как те, кто работают, но в то же время они могут не получать соответствующих пособий. Положение тех, кто занимается теневой занятостью по несколько часов в неделю, сильно отличается от тех, кто работает в теневой экономике полный рабочий день. Можно лучше понять природу теневой экономики и политику, которую можно использовать для ее решения, рассмотрев конкретные особенности теневой работы [4].
Вероятно, существует взаимосвязь между государственным социальным обеспечением и теневой экономикой. Те, кто работает в теневой экономике, вполне могут это сделать, чтобы избежать уплаты налогов, включая налоги на социальное обеспечение. Однако в системах взносов, где пособия тесно связаны с отчетом о взносах, такие люди также не будут получать пособия, хотя они все еще могут получать низкие уровни суточной поддержки от государства в пожилом возрасте или в периоды безработицы.
Размер взносов в систему социального обеспечения в ряде стран ОЭСР можно увидеть в табл. 2 [9]. Очень высокий налоговый клин, несомненно, будет способствовать стимулированию теневой экономики, и, безусловно, существует определенная взаимосвязь между уровнем налогов на социальное обеспечение и размером теневой экономики, что, конечно, подтверждается в официальных исследованиях.
Таблица 2
Клин взносов социального страхования для отдельных стран
Из этого не следует, что все те, кто не платит взносы на социальное обеспечение, работают в теневой экономике. Вероятно, существует не менее четырех категорий лиц, которые не платят взносы по социальному обеспечению: те, кто уклоняется от взносов; те, кто работает в секторах, где взносы не требуются и формальные механизмы занятости не являются обязательными (например, в сельском хозяйстве во многих странах); те, чьи доходы недостаточны, чтобы требовать от них уплаты взносов; и те, кто работает не по найму и не делает взносов и не получает выгоды. В табл. 3 показана доля работников, не выплачивающих взносы на социальное обеспечение для отдельных стран Европейского союза [10]. В некоторых странах эта доля очень высока. Самый высокий уровень в Польше, где более 50% рабочей силы не платят взносы, за ней следуют Франция и Испания. Весьма вероятно, что многие из этих работников работают в теневой экономике.
Укрепление принципа взносов в системах социального обеспечения – или приватизации – может уменьшить размер теневой экономики. Люди, которые занимаются теневой работой, потеряют право на социальное обеспечение, а также уклоняются от уплаты налогов. Принцип накопления может быть усилен путем обеспечения того, чтобы пенсии были тесно связаны с количеством отработанных лет, путем обеспечения того, чтобы безусловные выплаты по безработице и по болезни выплачивались только людям, имеющим данные о взносах, и гарантируя, что взносы соответствуют шкалам выплат (либо путем введения фиксированных ставок для фиксированных ставок, либо для взносов, связанных с заработком, для вознаграждений, связанных с заработком). Приватизация может быть облегчена путем предоставления людям возможности отказаться от систем социального обеспечения и самостоятельно заключать соглашения [7].
Таблица 3
Доля работников, не охваченных взносами в систему социального обеспечения
Как было отмечено, существует множество способов работы теневой экономики. Она может включать лиц, не зарегистрированных для взносов социального обеспечения, чтобы избежать взносов; лица, работающие без подряда; те, кто имеет вторую работу и объявляет только одну из них; нелегальные иммигранты, которые не могут легально зарегистрироваться; и те, кто работает случайно и время от времени за наличные деньги.
В исследовании ОЭСР (2008) рассматриваются различные формы неформальной занятости в семи странах ОЭСР: в Чешской Республике, Венгрии, Корее, Мексике, Польше, Словацкой Республике и Турции. Результаты представлены в табл. 4 [7]. Неформальные работники сгруппированы по неформальным работникам и работникам за свой счет; неоплачиваемые семейные работники; обладателей нескольких рабочих мест; и те, кто с незадекларированным доходом. Мексика имеет самые высокие значения почти во всех этих семи категориях, за ней следует Турция, а затем Корея. Существуют большие различия в формах неформальной работы между странами. Например, бывшие коммунистические страны имеют очень низкую долю неоплачиваемых семейных работников, но довольно высокую долю множественных рабочих мест по сравнению с другими формами неформальной занятости.
Таблица 4
Альтернативные показатели неформальной занятости и незадекларированной работы, 2006 г. (доля не занятых в сельском хозяйстве) [7]
ОЭСР собрала данные о нелегальных иммигрантах, которые работают в теневой экономике. Эти цифры невелики, но значимы. Они особенно важны, поскольку во многих случаях нелегальные иммигранты вполне могут иметь работу на полную ставку в теневой экономике. Самый высокий уровень нелегальных мигрантов работает в Греции (4,4%), за ней следуют США (3,2%) и Италия (2%). Норвегия и Швеция имеют самые низкие значения [4].
Однако стоит отметить, что занятость нелегальных иммигрантов имеет место на относительно небольших уровнях во всех нижеуказанных странах. Действительно, учитывая ситуацию, в которой оказываются нелегальные иммигранты, можно с уверенностью рассматривать теневую работу этой группы в том смысле, что альтернативой может быть благотворительность.
Решение проблемы занятости в теневой экономике в значительной степени требует расширения статистической базы, поиска новой информации и методов ее обработки. Необходимость и важность более глубокого использования разнообразных методов исследования свойственных различным областям знаний: социологического, во всем его многообразии, поскольку анонимность дает большую возможность выявления действительных размеров занятости в теневой экономике; статистического, в том числе на макро-, мезо- и микроуровнях; социологического и статистического в сочетании, позволяющего выявить систему предпочтений в отношениях занятости, определить реальные потребности населения в легитимных формах занятости и их правовом закреплении; синтезированного, как способствующего повышению достоверности уже полученной информации; сравнительного анализа, применяемого для сопоставления существовавших, действующих хозяйственных решений, законов, иных нормативно-правовых актов и их проектов.
Список литературы
1. Eurostat Statistics Explained http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_ explained/index. php?title=File:Tax_rate_indicators_on_low_wage_earners,_ 2005_and_2010_(%25).png (дата обращения: 16.12.2018).
2. Andrews D., Caldera Sánchez A., Johansson A. Towards a better understanding of the informal economy // OECD Economics Department Working Papers. 2011. № 873. Paris.
3. Kucera D., Roncolato L. Informal employment: two contested policy issues // International Labor Review. 2008. 147(4). Р. 321–48.
4. Towards More and Better Jobs in Developing Countries. Is Informal Normal? Paris: OECD, 2009.
5. Tackling the Hidden Economy. London: NAO (National Audit Office), 2008.
6. Tax Avoidance and Evasion. Paris: OECD, 2000.
7. Declaring work or staying underground: informal employment in 7. OECD, 2008.
8. OECD countries’, OECD Employment Outlook. Ch. 2. Paris: OECD.
9. Policy Round Tables, Competition Policy and the Informal Economy. Paris: OECD, 2009.
10. Economic Outlook Data Base. Paris: OECD, 2010.
Деятельность местных органов власти по обеспечению условий развития физической культуры и массового спорта
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Одной из главных задач политики государства является создание оптимальных условий для развития физической культуры и спорта, как основного эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к активному здоровому образу жизни, их общему оздоровлению, повышению уровня физического развития и соответственно профилактике правонарушений.
Ключевые слова: политика государства, физическая культура и спорт, здоровый образ жизни, уровень физического развития, органы власти.
Вовлечение россиян в регулярные занятия спортом на сегодняшний день положительно сказываются при борьбе с такими негативными асоциальными явлениями как пьянство, наркомания, курение, детская преступность. Перечисленные факты в совокупности с другими направлениями государственной социальной политики способствуют решению демографической проблемы.
За ряд последних лет удалось не только снизить негативные тенденции в развитии массового спорта и физического воспитания подрастающего поколения, но также добиться существенного увеличения качественных и количественных показателей общего развития физической культуры и спорта в стране [4, с. 168].
Сегодня удалось значительно изменить мнение общества и отношение государства к самой роли физической культуры в социально-экономическом развитии страны, в осознании того, что спорт носит огромное значение в оздоровлении и воспитания населения, и прежде всего подрастающего поколения. Физическая культура и спорт стали для государства вопросами приоритета. Они постоянно находятся в поле зрения Президента Российской Федерации, Правительства РФ и Федерального собрания Российской Федерации.
На этом основании следует отметить, что особое внимание и существенная поддержка спорта со стороны различных ветвей государственной власти одновременно предполагает ответственность специалистов физической культуры и спорта за то, что происходит на практике и с особым эффектом реализуется через государственную политику, касающуюся сферы физической культуры и спорта [2, с. 16].
За последние несколько лет произошло существенное увеличение финансирования физической культуры и спорта, причем из абсолютно разных источников. Согласно Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы» государством планируется выделить за весь период программы 1 011 575 млн рублей, из которых 53613 млн рублей составят средства федерального бюджета, 47 962 млн рублей – средства из бюджетов субъектов Российской Федерации.
За прошедший пятилетний период (2012–2017), благодаря системному подходу [1, с. 57] в решении вопросов развития физической культуры и спорта в нашей стране удалось добиться следующих результатов.
1. Значительно улучшилось внимание к развитию физической культуры и спорта в субъектах РФ. Это определяется все большим инвестированием в спорт, созданием улучшенной материально-технической базы для занятий физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также подготовки спортсменов ультравысокого класса и качественного спортивного резерва.
Вместе со спортивными успехами можно отметить и политические победные результаты: победы Сочи и Казани в борьбе за право проведения крупнейших мировых соревнований, таких как зимний игры и Всемирная летняя Универсиада. Все эти Победы были бы невозможны без демонстрации международному сообществу потенциала Российских регионов.
2. Разработана Стратегия и начата реализация Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы», а также «Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года», иные федеральные государственные программы, где федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта выступает как федеральный заказчик, а также программ развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
3. Преодолеть кризис в развитии спорта высших достижений. На сегодняшний момент значительно улучшились абсолютные спортивные показатели, Россия снова начала занимать передовые позиции в мировом спортивном движении.
4. Создание уникальной и инновационной эффективной системы организации и управления спортивным движением в стране.
5. Усовершенствовать нормативно-правовую базу развития физической культуры и спорта, учитывая новые социально-экономические условия. Изначально речь идет о ФЗ от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» и ФЗ от 28.01.2008 г. № 13-2 «О внесении изменений в трудовой кодекс РФ» [3, с. 126].
Значимость спорта для общества признается государством через выражение в его расширенном финансировании, значительном увеличении общего количества спортивных сооружений и учреждений. Количество жителей города, которые занимаются физической культурой и спортом, достигает 15,9 млн человек, сельских – 5,2 млн человек, или 20,3 и 13,5% от общей численности населения РФ данных категорий.
На сегодняшний день количество специалистов, которые осуществляют физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением различных категорий и групп, составляет около 300 тыс. человек. В РФ действует 232,9 тыс. спортивных сооружений. В распоряжении Россиян 120 тыс. плоскостных сооружений, 67 тыс. спортивных залов и 3,5 тыс. бассейнов.
В последнее время активно реализуется Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы», а также «Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года», которая была разработана в соответствии с поручением Президента по итогам совместного заседания Президиума Государственного Совета РФ и Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. за № 1662-р, в ней определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России. Реализация названной стратегии будет иметь возможность привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и значительно приобщить к здоровому образу жизни огромное количество населения страны, что положительно скажется на улучшении качества жизни граждан РФ.
Значительно повысится конкурентоспособность российского спорта на международной спортивной арене, это позволит российским спортсменам стабильно побеждать на крупных международных спортивных соревнованиях, в том числе успешно выступать на Олимпийских играх. Эти успехи будут достигнуты путем создания эффективной системы улучшенной подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, с использованием инновационных научных достижений [5, с. 38]. Основными важнейшими элементами стратегии, которые определяют на долгосрочную перспективу развитие физической культуры и спорта в РФ, станет обеспечение инновационного характера создания и развития необходимой инфраструктуры отрасли, совершенствование финансового, а также пропагандистского обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
Реализация Стратегии предусматривает продление до 2030 г. действия Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ» и Концепции новой Стратегии развития футбола в РФ до 2020 г.
Конечной целью проводимых преобразований является вклад физической культуры и спорта в развитие человеческого потенциала страны, в сохранение и укрепление здоровья населения, в воспитание подрастающего поколения. Все эти мероприятия позволят создать конкурентоспособный физкультурно-оздоровительный комплекс, который будет способен влиять на высокие спортивные результаты и повышение качества жизни населения страны.
Список литературы
1. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
2. Гужина Г.Н., Гужин А.А. Современное состояние и перспективы совершенствования государственной социальной политики // Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности. Материалы IV Международной науч.-практ. конференции. 2016. С. 16.
3. Изаак С.И. О совершенствовании нормативно-правового обеспечения развития физической культуры и спорта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // Актуальные проблемы правового регулирования спортивных правонарушений в контексте развития норм конституционного, гражданского, уголовного и иных отраслей российского и международного законодательства. Материалы V Международной науч.-практ. конференции. 2013. С. 125–130.
4. Ильченко И.А., Полтавский С.А. Проблемы развития физической культуры и массового спорта на муниципальном уровне // Экономика и социум. 2016. № 8 (27). С. 167–170.
5. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н., Гужин А.А. Управление персоналом: учебник. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
Теневая экономика и безработица на территории Европейского союза
Мукангалиев Р.А.,
студент 1-го курса направления «Юриспруденция» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Горбаченко М.В.,
кандидат исторических наук, доцент кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Работа посвящена определению и анализу роли безработицы в теневой экономики Европейского союза. Рассматривается степень участия безработных в теневой экономике, а также факторы, определяющие эту степень. Определяются возможные способы сокращения участия неработающих в теневой экономике Европейского союза с учетом специфики европейских субрегионов.
Ключевые слова: безработица, теневая экономика, «эффект замещения», программы поддержки безработных, Европейский союз (ЕС); тезисы – «маргинализация», «усиление».
Хотя были предприняты значительные усилия, чтобы попытаться количественно оценить размер рабочей силы теневой экономики и ее причины, сравнительно мало внимания уделялось взаимосвязи между безработицей и работой в теневой экономике. Как указывает Танзи (1999): «Современная литература не проливает много света на эти отношения, даже несмотря на то, что существование крупных подпольных мероприятий подразумевает, что нужно более глубоко взглянуть на то, что происходит на рынке труда» [3, с. 347].
Bajada и Schneider (2009) изучают степень участия безработных в теневой экономике и исследуют взаимосвязь между уровнем безработицы и теневой экономикой. Возможно, что те, кто вовлечен в теневую экономику, зарегистрированы как безработные и, следовательно, истинные уровни безработицы завышены. Литература по этой теме, однако, предполагает, что связь между теневой экономикой и безработицей является неоднозначной. Это потому, что работающие в теневой экономике составляют разнородную группу людей – у некоторых будет другая работа; некоторые будут работать в теневой экономике только несколько часов в неделю, требуя пособия по безработице; другие могут требовать льгот, работая много часов в теневой экономике, и т.д. Есть также различные циклические силы в занятости. В целом, чистый эффект заключается в том, что теневая экономика слабо коррелирует с безработицей [1].
Bajada и Schneider предложили модель для распутывания этих эффектов. Мы можем думать о «эффекте замещения», который включает в себя занятость в теневой экономике, увеличивающуюся с безработицей, в том смысле, что занятость теневой экономики выступает в качестве замены отсутствия официальной занятости [Там же]. Степень этого эффекта можно определить, изучив циклические колебания безработицы. Модель предполагает, что работа в теневой экономике обычно увеличивается в периоды снижения законной экономической активности (и, следовательно, увеличения безработицы), поскольку работа в теневой экономике заменяет работу в формальной экономике. Взаимоотношения имеют тенденцию быть симметричными в том, что с ростом безработицы увеличивается теневая занятость, а с уменьшением безработицы теневая занятость также уменьшается. Действительно, помимо того что они схожи с точки зрения знака, отношения также схожи с точки зрения их величины как для увеличения, так и для снижения уровня безработицы. Следовательно, представляется, что теневая экономика выступает в качестве источника финансовой поддержки в периоды циклической безработицы для тех, кто действительно хочет участвовать в легитимной экономике, хотя это не исключает возможности того, что длительно безработные могут также участвовать в теневой экономике, и те, кто имеет рабочие места, могут составлять большинство из тех, кто работает в теневой экономике, даже если уровень участия выше среди безработных.
Мы также можем ожидать, что программы поддержки безработных повлияют на занятость в теневой экономике. Однако анализ различных программ поддержки безработных в двенадцати странах ОЭСР, по-видимому, не дает прочной систематической связи между щедростью систем социального обеспечения и характером краткосрочной теневой экономической активности безработных. Даже различные коэффициенты замещения пособий в странах ОЭСР, по-видимому, мало влияют на скорость, с которой безработные принимают или сокращают активность теневой экономики. Опять же есть несколько потенциальных эффектов, которые может быть трудно определить. Высокий коэффициент замещения может снизить вероятность того, что кто-то из безработных возьмет на себя теневую работу в дополнение к своему доходу. Однако это может повысить вероятность того, что они останутся безработными и, следовательно, смогут незаконно пополнять свой доход. Кроме того, способы управления программами по безработице также будут влиять на склонность людей к теневой работе.
В целом Бахада и Шнайдер утверждают, что решение проблемы участия безработных в теневой экономике лучше всего проводить при более строгом мониторинге тех, кто получает пособия по безработице, с целью их реинтеграции в рабочую силу, а не путем сокращения коэффициентов замещения пособий [1]. Вполне возможно, что стратегия снижения коэффициентов замещения приведет к недостаточной поддержке тех, кто испытывает финансовые трудности в периоды безработицы, при этом оказывая незначительное влияние на сокращение участия безработных, желающих и способных участвовать в деятельности теневой экономики. Это, конечно, зависит от уже существующего уровня дохода. Возможно, главный вывод который можно сделать из ограниченного числа исследований в этой области заключается в том, что уровни пособий должны определяться не по их возможному влиянию на размер теневой экономики, а по другим критериям.
Дальнейшая работа была предпринята Уильямсом и Надином (2012), которые более детально анализируют группы стран ЕС, используя результаты опроса Eurobarometer 2007 г. В частности, они рассматривают идею о том, что безработные несоразмерно участвуют в незадекларированном труде и получают выгоду от него (тезис «маргинализации»), а также тезис об «усилении», согласно которому безработные получают меньшую выгоду от незадекларированной работы, чем работники, занятые на декларируемой работе, что означает, что незадекларированная работа усиливает, а не уменьшает неравенство, создаваемое формальной экономикой [4]. Какое из этих объяснений является валидным, потенциально является важным вопросом политики. Эти два явления не являются полностью взаимоисключающими.
Данные из табл. 1 позволяют нам оценить, какой из этих тезисов валиден в разных частях ЕС-27. В странах Северной Европы только 9% безработных участвуют в незадекларированной работе по сравнению с 12% занятых и 20% других неработающих. В результате этого, хотя безработные составляют 4% опрошенного населения, они выполняют всего 3% всей незадекларированной работы и получают только 2% всех незаявленных доходов [2]. Действительно, занятые получают значительно более высокую заработную плату в час от неофициальной работы, чем безработные. Это говорит о том, что тезис «усиление» является более важным в этих странах.
Однако тезис «маргинализации», по-видимому, является верным – по крайней мере, в некоторой степени – в Западной Европе, Центрально-Восточной Европе и Южной Европе. В Западной Европе 6% безработных выполняют незадекларированную работу по сравнению с 5% занятых и 4% других неработающих. В Центрально-Восточной части Европа 12% безработных выполняют незадекларированную работу, но только 7% занятых и 3% других неработающих. В Южной Европе 12% безработных выполняли незадекларированную работу в течение последних двенадцати месяцев, но только 2% занятых и 2% других безработных [2].
В Западной и Центрально-Восточной Европе тезис об «усилении» также имеет силу. Работники берут на себя больше неофициальной работы, а также получают большую выгоду от нее в плане оплаты. Это означает, что неофициальная работа усиливает существующие зарегистрированные модели неравенства. В Западной Европе, несмотря на то что они составляют только 51% опрошенного населения, занятые выполняют 57% теневой работы и получают 63% всех незаявленных доходов на 50% больше в час, чем безработные. Аналогичным образом в Центрально-Восточной Европе, несмотря на то что они составляют лишь 48% опрошенного населения, занятые выполняют 62% незаявленной работы, получают 67% от общего незаявленного дохода и зарабатывают на 59% больше в час, чем безработные, занимающиеся теневой деятельностью [Там же].
Однако в Южной Европе может показаться, что применим только тезис маргинализации. Несмотря на то что они составляют 50% опрошенного населения, занятые выполняют лишь 44% незаявленной работы и получают лишь 43% незаявленного дохода.
Эти данные имеют важные политические последствия. Прежде всего следует отметить, что эти модели вполне могут отражать существующую политику. Например, в скандинавских странах, как правило, имеются достаточно хорошо функционирующие рынки труда, а также относительно строгие требования для поиска и получения работы, которая доступна. Они также имеют высокий уровень выплат пособий по программам страхования на случай безработицы, которые часто являются частными (хотя частично финансируются государством). Казалось бы, сочетание строгих требований к работе и относительно высокого уровня страховых выплат обеспечит правильные стимулы для сокращения занятости в теневой экономике среди безработных. В то же время высокие предельные налоговые ставки вполне могут стимулировать работу теневой экономики среди занятых.
Таблица 1
Масштабы и характер участия занятых, безработных и неработающих в незадекларированной работе по регионам ЕС [2]
В Западной и Центрально-Восточной Европе незадекларированная работа, по-видимому, усилит маргинализацию безработных, учитывая низкий уровень вознаграждения, которое безработные получают от неофициальной работы. В то же время неофициальная работа распространена среди безработных. Казалось бы, очевидно, что одним из приоритетов должно быть сочетание средств, нацеленных на безработных с надлежащими мерами по выявлению и сдерживанию, и развитие систем социального страхования, которые обеспечивают стимулы и помощь для возвращения на работу в формальной экономике. Такие подходы также могут быть эффективными для снижения уровня мошенничества в сфере социального обеспечения, в том числе среди людей, которые работают в обычной экономике, одновременно требуя выплаты пособий.
Кроме того, важно, чтобы препятствия для формальной занятости и регистрации самостоятельно занятых предприятий были уменьшены. Эти политические последствия, как представляется, особенно актуальны для стран юга Европы, учитывая высокий уровень неофициальной работы, предпринимаемой всеми неработающими (включая тех, кто не претендует на пособия по социальному обеспечению).
Список литературы
1. Bajada C., Schneider F. (2005), Size, Causes and Consequences of the Underground Economy: An International Perspective. Aldershot: Ashgate; Bajada C., Schneider F. Unemployment and the shadow economy in the OECD’ // Review Economique. 2009. 60(4): 101 1–33.
2. Schneider F. (2012). Size and development of the shadow economy of 31 European and 5 other OECD countries from 2003 to 2012: some new facts. http://www.econ.jku.at/members/Schneider/files/publications/2012/ShadEcEurope31_March2012.pdf.
3. Tanzi V. Uses and abuses of estimates of the underground economy // Economic Journal. 1999. 109(3): 338–47.
4. Williams C.C., Nadin S. Tackling the hidden enterprise culture: government policies to support the formalization of informal entrepreneurship // Entrepreneurship and Regional Development. 2012. 24(9/10): 895–915.
Собственность как духовно-нравственный феномен
Белякова А.А.,
студентка 2-го курса направления «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Замятина В.А.,
старший преподаватель кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Статья рассматривает основные труды нестяжателей и высказывает их значение в истории. Показано, что спор нестяжателей и иосифлян не был неосознанно предстать явлением церковно-общественной жизни XV–XVI вв., он имел свои истоки в русском Средневековье. Вопросы о состоянии церковного стяжения, о финансовом благосостоянии церкви как института не раз становились поводом для спора. Предысторию спора иосифлян и нестяжателей, как это показано в статье.
Ключевые слова: нестяжатели, иосифляне, чревообъединения.
Движение под названием «нестяжатели» получило свое название потому, что его представители выступали против «стяжания» церковью земель и другого имущества.
Стяжатели и нестяжатели. Первые выступали за богатство церкви, вторые были противниками церковного накопительства. С обоснованием идей церковного нестяжания выступил Нил Сорский. По его мнению , монастырская жизнь, должна быть организована по примеру христианских братств : монастырские люди должны вести монашеский образ жизни, избегать «чревообъядения» и удовлетворять «нужные потребы» своим личным праведным трудом. В основе стяжательства лежат безнравственные намерения, разрушающие религиозную жизнь, искажающие душевную веру и губящие тело человека. По словам Нила Сорского, «стяжательство – это неправильное наживание за счет подъяремного труда других людей: по насилию от чужих трудов сбираема» [1, с. 112]. Стяжание означает подмену духовных дел земными заботами «о притяжении сел и о содержании многих имений и прочая же к миру сплетения». Все это наносит вред вере и ведет к духовному недостатку монастырей и церкви.
Мы приведем примеры о нескольких нестяжателях: Сильвестр (святой отец Спиридон) – русский православный священнослужитель, государственно-правовой и литературный деятель XVI в. Начинал духовную карьеру в Новгороде, затем стал священником Благовещенского собора в Московском Кремле. Был связан с митрополитом Макарием, который в 1542 г. занял епископскую кафедру и перевел в Москву новгородца Сильвестра. Во время московского пожара и бунта в 1547 г. произнес разоблачительную речь в адрес юного Ивана IV (Грозного), которая была воспринята снисходительно и сделала Сильвестра примерно для царя. После сплочения с царем стал во главе работ по восстановлению облачения кремлевских соборов, пострадавших при пожаре. За помощью к Сильвестру обращался и Максим Грек, афонский монах называл Сильвестра своим спасителем.
Старец Клеопа Покровский – монах благочестия XVIII в.
Старец Клеопа Покровский родился (предположительно) в 1714 г., принадлежал к скоплению учеников и сподвижников преп. Паисия Величковского – церковно-культурного деятеля и писателя, оставившего неизгладимый след в духовности и культуре всего Православного Востока, благодаря деятельности которых произошел известный подъем монашества в России в XIX столетии. Первоистоки, повествующие о жизни преп. Клеопы, малочисленны, что связано как с историческими причинами, так и с духовным видом самого старца – его безответным стремлением миновать человеческой славы.
Монашество преп. старца Клеопы началось в Молдо-Валахии. Однако значительную часть своей монашеской жизни он провел в монастырях Афона. Здесь, по словам преп. Макария Оптинского, он входит «в церковную связь» с преп. Паисием Величковским и становится одним из его близких учеников и помощников.
Впоследствии преп. старец Клеопа переезжает на территорию Российской Империи и в 1760 г. становится настоятелем Введенской Островской пустыни, неподалеку от г. Покров (в настоящее время – город во Владимирской обл.), будучи выбранным самой братией. Причина тому – высокая духовная жизнь этого подвижника.
Главным принципом духовной жизни преп. Паисия Величковского и его сподвижников было непрестанное следование учению Св. Отцов. Именно это стало основой зарождения той духовной высоты старца Клеопы, которой он достиг к этому времени. Как же осуществлялось апостольская ценность в жизни ст. Клеопы и в правлении им братии монастыря?
Ст. Клеопа вводит в жизнь Введенской пустыни распорядок, разработанный им на основе уставов монастырей Афона. По принципам афонских распорядков была организована вся бытовая, хозяйственная и литургическая жизнь обители. Было учреждено полное общежитие; по прототипам Афонских монастырей был введен «устав церковный, трапезный, тайный и служебный». По словам архимандрита Феофана, Клеопа вел жизнь «прежестокую».
Придавая важное значение аскетическим подвигам: посту, богослужению, поклонам, молитвенным бездействиям, он так же, как и другие Св. Отцы, не считал их целью. Самым главным для него было соблюдение евангельских распоряжений как в наружной, так и в тайной жизни. В тех немногих сведениях об Клеопе, которые дошли до нас, мы видим, как воплощалось Святое Евангелие в его жизни. Мы видим его удивительную беззлобность и добродушность по отношению к врагам. До нас дошло достопримечательное по своей мудрости и краткости высказывание Клеопы о том, каким должно быть отношение человека к окружающим его лицам, в том числе и к тем, через которых по Промыслу Божию приходит к нам кручина. В поучения архимандрита Феофана находим следующее: «Клеопа говаривал, что мысль одну надобно иметь, что я только один на земле да Бог, никого больше не воображать. Не с кем ссориться, когда один я на земли» [2, с. 18]. Известно, что Клеопа предсказал своему архиерею – епископу Сильвестру Переяславскому его дальнейший жизненный путь. Предсказал Клеопа задолго до своей кончины и день своей смерти, а своему ученику Игнатию, жившему в то время во Флорищевой пустыни, – то, что он станет после него его наследником в настоятельстве над Введенским монастырем и архимандритом. Предречения эти с точностью исполнились. Святость старца была связана, по мнению архимандрита Феофана, с тем, что он с юных лет хранил свою безгрешность.
Нельзя не обратить внимание на то, какое сильное впечатление производил Клеопа на окружающих. Весьма примечательно суждение о нем владыки Сильвестра, епископа Переяславского, высказанное в беседе со знаменитым князем Григорием Александровичем Потемкиным Таврическим. Когда пресветлый князь заметил в разговоре с владыкой Сильвестром, что в России нет таких монахов и подвижников, как в Молдавии, архиерей не согласился, указав на Клеопу. «По рассказам, на могиле Клеопы совершались нередко исцеления от разных болезней», – писал игумен Введенской Островской пустыни Сергий. В книге свт. Игнатия Брянчанинова говорится следующее: «По свидетельству Н.С. Стромилова, известного церковного писателя и знатока, повествуют, что по кончине Клеопы появлялись особенные богознамения, излечения по молитве перед Господом его подвижника» [3, с. 36].
В течение долгих лет могила старца свято чтилась жителями г. Покрова и близких поселений. В досоветские годы у могилы горела неугасимая лампада, в советские года паломники стремились попасть на остров, на котором располагалась пустынь. Священноисповедник Афанасий Сахаров, митрополит Ковровский (викарий Владимирский и Суздальский), известный литургист, внес имя старца Клеопы в список местночтимых Владимирских святых, к которым он обращался в своих молитвах, возносимых им в своем переносном Храме. В традиции Русской православной церкви было принято причисление к лику местночтимых святых посредством епископского благословения.
Благодатная помощь старца ощущается и по сей день после совершения панихид у его останков, находящихся теперь в действующем женском монастыре (Введенской Островской пустыни) и молитв, обращенных к нему.
Проведя анализ развития Русской православной церкви в XIV–XVI вв., мы пришли к выводу, что иосифляне говорили о том, что лишать монастырь земельных владений нельзя, иначе вместе с исчезновением церковных владений исчезнет и авторитет церкви. В то же время нельзя считать, что иосифляне были сторонниками личного стяжательства, наоборот, в крупных монастырях этого времени действует общежительский устав, в основе которого лежат идеи личного нестяжательства.
Список литературы
1. Колчуринский Н. Старец Клеопа Покровский – ученик преп. Паисия Величковского. 2-е изд. . М., 2009. 254 с.
2. Добронравов В. Иеромонах Клеопа, строитель Введенской пустыни Владимирской епархии. Владимир, 1908. 365 с.
3. Свт. Игнатий Брянчанинов. Приношение современному монашеству. Соч. Т. 5. Гл. XXXV. СПб., 1905. 448 с.
4. Свт. Игнатий Брянчанинов. Аскетические опыты. Соч. Т. 1 : О монашестве. СПб., 1905. 138 с.
5. Преп. старец Зосима Верховский. Житие монаха и пустынножителя Василиска, писанное учеником его Зосимою Веховским: Творения. ТСЛ, 2006. 324 с.
6. Житие святителя Макария, Митрополита Московского и всея Руси // Н.Ю. Ченцов. Канонизация святых. ТСЛ, 1988.
7. Алексеев А.И. Религиозные движения на Руси последней трети XIV – начала XV в.: стригольники и жидовствующие. М., 2012. 552 с.
8. Усачев А.С. Сильвестр и житие княгини Ольги // Румянцевские чтения. 2009. Историко-культурные традиции и инновационные преобразования в России. Просветительская ответственность библиотек. Ч. 1. Материалы междунар. науч. конф. (21–23 апреля 2009 г.). М., 2009. С. 246–254.
Кризис русской государственности в контексте правления Лжедмитрия I
Дуванов Д.В.,
студент 2-го курса направления «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Замятина В.А.,
старший преподаватель кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В данной статье автор исследует правление Лжедмитрия I в Смутное время.
Ключевые слова: Лжедмитрий I, Смутное время, Борис Годунов, борьба за престол, Мария Мнишек, поход на Москву, Василий Шуйский.
Кем был самозванец Лжедмитрий I?
Первое появление личности, игравшей такую важную роль под именем царя Дмитрия и оставшейся в нашей истории с именем первого Самозванца, остается до сих пор темным.
По официальной версии, Лжедмитрий I происходит из рода Богдана Отрепьева, являлся беглым дьяконом Чудова монастыря. Выдав себя за чудесным образом спасшегося царевича, он был поддержан польской аристократией, а также представителями католического духовенства. В последующие годы (1603–1604) в Польше была начата подготовка к его «возвращению» на российский престол [1, с. 234].
Судя по сохранившимся портретам и описаниям современников, он был низок ростом, имел круглое и некрасивое лицо, руки разной длины. По характеру был мрачен и задумчив, неловок, но отличался недюжинной физической силой, мог легко согнуть подкову. И он, по словам современников, действительно был похож на царевича Дмитрия.
Обещания Лжедмитрия
Оказавшись в Польше Лжедмитрий влюбился в дочь местного воеводы Марину Мнишек. Ее отец, Юрий Мнишек, был человек вороватый (его не раз на этом ловили). Поэтому Лжедмитрий обещал тому:
• после воцарения выдать 1 миллион злотых на погашение долгов Мнишека;
• отдать Марине в полное владение Новгород и Псков;
• способствовать переходу своих будущих подданных в католичество.
Это были условия сделки между Лжедмитрием и семьей Мнишек. Поляки начали готовиться к походу.
Начало похода на Россию
Мнишек на свои средства собрал для предстоящего мужа дочери около 1600 солдат-авантюристов, к которым присоединилось 2000 украинских казаков и малый отряд донских. С этим войском из примерно 4000 человек Лжедмитрий осенью 1604 г. перешел русскую границу с целью добыть «родительский» трон у его «беззаконного похитителя», Годунова.
Но главным образом создали успех самозванцу русские люди с южной окраины Московского государства, как казаки, так и служилые люди вновь построенных городов. Все они были выходцами из центральных областей государства, где страдали от опричнины и от крепостной зависимости. Все они поэтому ненавидели московские порядки и поднялись против Бориса, надеясь, что «истинный» царь Дмитрий улучшит их положение и усмирит «лихих бояр», угнетавших простой народ. Когда Лжедмитрий, пользуясь такой разнообразной поддержкой, внес тяжелую смуту в московское государство, бояре решились воспользоваться ею, чтобы избавиться от ненавистных Годуновых, а потом и от самого Лжедмитрия. Годуновых им удалось истребить; но когда князь Василий Иванович Шуйский стал, вопреки прежним своим речам, говорить против Лжедмитрия, убеждая народ не пускать его в Москву, то ему уже не поверили и арестовали его, а народ устроил самозванцу торжественную встречу и принял его как истинного царевича [2].
Самозванец выбрал поход на Москву не коротким путем через Смоленск, а более длинным, через Чернигов. Такое решение было выбрано не просто так, на данной территории скопилось большое количество людей, недовольных царствованием Годунова. Данное недовольство было вызвано голодом народа, и им пришлось в поисках продовольствия двигаться на юг, чем Лжедмитрий и воспользовался. Он набирал к себе все больше людей для похода на Москву. Но не стоит забывать, что львиная доля населения верила в Лжедмитрия, что тот действительно является законным наследником престола, что тоже повлияло на скорость свержения царя в дальнейшем.
Быстро сдались такие города, как Чернигов, Путивль, Курск, к Лжедмитрию шли запорожские казаки, дворяне, сильно недовольные Годуновым.
И всего за 2 недели под властью Лжедмитрия оказались огромные территории бассейна рек Десна и Северский Донец до верховьев Оки. Почти вся Южная Русь поднялась против Годунова. Это был не столько успех Лжедмитрия, сколько поражение Годунова. Тут уже стало понятно, что начало правления Лжедмитрия I в России это просто вопрос времени.
Тем временем в Москве 13 апреля при странных обстоятельствах неожиданно умер далеко не старый Борис Годунов. Трон наследовал юный, малоопытный сын Бориса, Фёдор, которым руководила нелюбимая в народе его мать, Мария. Замешательство во власти толкнуло враждебных семье Годуновых бояр на открытую измену. Уже 7 мая 1605 г. всё стоявшее под Кромами войско во главе с Басмановым перешло на сторону Лжедмитрия. Василий Шуйский, возглавлявший при Годунове следствие по делу царевича Дмитрия, стал говорить, что тот остался цел во время Угличского покушения 1591 г. и вместо него был похоронен другой ребенок. Бояре стали внушать москвичам мысль о том, что Лжедмитрий – настоящий сын Ивана Грозного и законный наследник престола.
Въезд самозванца в Москву
20 июня 1605 г. Лжедмитрий I торжественно въехал в Москву. Боярские надежды касательно использования нового царя для собственной выгоды развеялись, это определялось тем, что Лжедмитрий на самом деле оказался хитрей, чем предполагалось. Он стал привлекать людей из Польши, они вызывали недовольство жителей России, ведь поляки вели себя некультурно и по-хамски. От их пьяных выходок страдала не только столица, но само государство в целом.
30 июля 1605 г. новый патриарх, грек Игнатий, венчал Лжедмитрия I на царство. Новый царь вернул из ссылки мать настоящего царевича Дмитрия, инокиню Марфу. Она публично признала самозванца своим сыном. Ходят слухи, что это было сделано противоположно ее желанию, так как ее принудительно заставили сказать неправду. Из ссылок были возвращены и члены тех боярских семейств, что пострадали от гонений Бориса Годунова. В их числе вернулся и получил сан митрополита Ростовского Фёдор Никитич (Филарет) Романов, отец первого царя династии Романовых, Михаила Федоровича.
8 мая 1606 г. Лжедмитрий повенчался с Мариной Мнишек. Это случилось в пятницу и на Николин день, что было вперекор устава православной церкви. В тоже самое время самозванец не торопился выполнять свои обязательства перед поляками. Он не превратился в польского ставленника, и вообще (что удивительно) вел себя как природный царь, как будто он всю жизнь был царем: он отлично знал этикет, говорил на иностранных языках, именовал себя императором задолго до Петра I, выступал за расширение контактов с Западом, назначил бесплатные суды. Боярам Лжедмитрий не нравился в виду своего активного темперамента, а также в виду того, что он максимально стал отдалять бояр от управления страной.
Конец правления Лжедмитрия I
В середине мая 1606 г. Василий Шуйский поднял восстание против поляков, которые, в свою очередь находились в Москве в честь торжества. Хоть и Лжедмитрий знал про это, но не придал значение такому риску. Шуйский пустил слух, что иностранцы хотят убить царя, и таким образом поднял народ на кровавую бойню. Постепенно ему удалось сменить идею «идти на поляков» на «идти на самозванца». После того как ворвались во дворец, Лжедмитрий, в свою очередь, противостоял толпе и далее прыгнул в окно. Он сорвался с высоты 15 метров, упал во двор, вывихнул ногу, разбил грудь и потерял сознание.
Тело Лжедмитрия I от заговорщиков стали охранять стрельцы. Для подтверждения настоящего царя, чтобы успокоить народ, решили привести царицу Марфу, чтобы та вновь подтвердила – приходится ли царь ей сыном. Но еще до возвращения гонца разъяренная толпа избивала Лжедмитрия и требовала назвать свое имя. Лжедмитрий до последнего не хотел сознаваться и уверял всех, что он является настоящим сыном Ивана Грозного. В конечном счете добили бывшего царя алебардами и мечами, после чего его тело подвергалось публичным унижениям. Множество разных идей было у народа, например, украшение масками, обмазывание тела дегтем и различные оскорбления в адрес бывшего царя.
Похоронили Лжедмитрия I за Серпуховскими воротами, на кладбище для нищих, бродяг и пьяниц. Ходили слухи, что после смерти Лжедмитрия на окрестности обрушилась буря, даже стали думать, что покойник в могиле не спит, а выходит из нее и мстит бывшим подданным. Из-за чего труп вырыли и сожгли на костре, а прах смешали с порохом и выстрелили из Царь-пушки в сторону Польши. Между прочим, это был единственный в истории выстрел, произведенный этим легендарным орудием.
Список литературы
1. Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. М.: ЭКСМО, 2004. 303 с.
2. Самозванец Лжедмитрий. URL: http://rushist.com/index.php/tutorials/plat-tutorial/251-plat-tut-67 (дата обращения: 13.12.2018).
3. Лжедмитрий I. URL:https://ru.wikipedia.org/wiki/Лжедмитрий_I (дата обращения: 13.12.2018).
Смутное время как кризис русской государственности: причины и итоги
Егорова Ю.А.,
студентка 2-го курса направления «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Замятина В.А.,
старший преподаватель кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В данной статье автор исследует значение духовных наставников в жизни каждого человека в период Смутного времени России на примере подвига русских героев Дмитрия Пожарского и Кузьмы Минина.
Ключевые слова: Смутное время, духовный наставник, Дмитрий Пожарский, Кузьма Минин.
Роль духовных наставников русского народа чрезвычайно велика, когда Русь оказывается без управления сверху, тогда только духовные наставники могут спасти страну и отстоять ее независимость. Это было во времена русской Смуты в конце XVI – начале XVII в. Из истории мы знаем, что были два человека из народа: Дмитрий Пожарский и Кузьма Минин.
Для начала дадим определения «Смутное время» и «духовный наставник».
Смутное время, или Смута, – период в истории России с 1598 по 1613 г. (существуют другие версии периодизации, доводящие хронологию Смуты до 1618 г.), ознаменованный стихийными бедствиями, гражданской войной, русско-польской и русско-шведской войнами, тяжелейшим государственно-политическим и социально-экономическим кризисом [1].
Под термином «духовный наставник» авторы статьи понимают, что это человек, который направляет по жизни, передает свои знания и опыт другому.
Дмитрий Пожарский родился в 1578 г., происходил из рода князей Стародубских, от великого князя Владимирского Всеволода III Юрьевича, в линии князя Василия Андреевича, впервые начавшего называться Пожарским от городка Погара, или Погорелого, как говорят старые писатели. Пожарские – ветвь захудалая; разрядные книги XVII в. говорят, что Пожарские при прежних государях, опричь городничих и губных старост, нигде не бывали [2]
Кузьма Минин родился в 1611/1612 г. О ранних годах Минина известно мало. Есть предположение, опирающееся на местное предание (не позднее первой половины XIX в.), что Кузьма Минин был сыном солеварщика Мины Анкудинова из Балахны. У Кузьмы (Козьмы) был единственный сын – Нефёд и сестра Софья (имя в монашестве). После смерти Минина грамотой от 5 июля 1616 г. царь подтвердил право владения вотчиной в Нижегородском уезде – селом Богородское с деревнями – вдове Кузьмы Татьяне Семёновне и его сыну Нефёду. У Нефёда имелся двор на территории Нижегородского кремля, хотя сам он по своей службе жил в Москве, исполняя обязанности стряпчего. Сведения о нем довольно разрознены. В 1625 г. он присутствовал при отбытии персидского посла, в 1626 г. состоял «у государева фонаря» на двух царских свадьбах. Последнее упоминание в дворцовых разрядах относится к 1628 г. Он умер в 1632 г. Пожалованные вотчины вернулись в государственную казну и были отданы князю Якову Куденетовичу Черкасскому. Татьяна Семёновна Минина продолжала жить в Нижнем Новгороде. По-видимому, в преклонном возрасте она постриглась в монахини, окончив жизнь в одном из нижегородских монастырей (скорее всего, в Воскресенском, расположенном на территории кремля) [1].
В 1611 г. князь Пожарский со своими ратными людьми, примкнул к Первому ополчению рязанского воеводы Прокопия Ляпунова. В ополчении сказались внутренние противоречия и данную миссию, по освобождении Москвы, оно проиграло. Когда Дмитрия Михайловича ранили у стен Китай-города, верные люди вывезли его к Троице-Сергию, а после в родовое имение Юрино (Нижегородского уезда). Именно в этом уезде Пожарского находит посольство. Его возглавлял архимандрит нижегородского Вознесенского Печерского монастыря Феодосий, он обратился к Дмитрию Михайловичу с просьбой возглавить Второе ополчение.
В октябре 1611 г., еще не вполне окрепший, князь прибыл в Нижний Новгород. В начале марта ополчение выступило в сторону Москвы. Им пришлось остановиться на пару месяцев в Ярославле, чтобы лучше подготовиться к решающему событию. Атаман Иван Заруцкий, который во время Первого ополчения показал себя не с благоприятной стороны, переметнулся к новому самозванцу, беглому дьякону Исидору и подослал к Пожарскому наемных убийц. К счастью покушение не имело успеха.
Но с конца 1611 г., когда изнемогли политические силы, начинают пробуждаться силы религиозные и национальные, которые пошли на выручку гибнувшей земли. Призывные грамоты архимандрита Дионисия и келаря Авраамия, расходившиеся из Троицкого монастыря, подняли нижегородцев под руководством их старосты, мясника Кузьмы Минина. На призыв нижегородцев стали стекаться оставшиеся без дела и жалованья, а часто и без поместий служилые люди, городовые дворяне и дети боярские, которым Минин нашел и вождя, князя Дмитрия Михайловича Пожарского. Так составилось Второе дворянское ополчение против поляков [3]. Второе ополчение освободило Москву от поляков. В конце октября 1612 г. открывается Земский собор, на котором вторым лицом выступал князь Дмитрий Михайлович.
Кузьма Минин, прозванный в народе «сухоруком», был обыкновенным человеком из Нижнего Новгорода, который имел средний достаток. Простой русский человек, он призывал порадеть о России, думая о тяжелой судьбе русского народа. Этот человек лично отдал все свои накопления, чтобы призвать к делу ратных людей. Впоследствии, как известно, именно он ведал казной ополчения. Показал Кузьма себя и в битве с Ходкевичем под Москвой.
Я считаю, что именно эти два человека сыграли центральную роль в освобождении Отечества от иноземцев. Усмирив бунты в Поволжье, Пожарский пошел на Москву. В октябре 1612 г. приступом были взяты Китай-город и Кремль. Поляки покинули город, а Минин и Пожарский стали героями нации. Благодарные потомки на собранные всем миром деньги поставили на Красной площади памятник героям!
Список литературы
1. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 13.12.2018). 2. Русская историческая библиотека. URL: http://rushist.com/index.php/russia (дата обращения: 13.12.2018).
3. Ключевский В. Исторические портреты: учебник. М.: ЭКСМО, 2008. ISBN6: 978-5-699-28593-8. URL: https://www.libfox.ru/169547-vasiliy-klyuchevskiy-k-minin-i-d-m-pozharskiy.html (дата обращения: 13.12.2018).
Роль Земского собора 1613 г. в системе государственного управления
Матвеев С.С.,
студент 2-го курса направления «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Замятина В.А.,
старший преподаватель кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В данной статье авторы исследуют историю, предшествующую избранию российского царя на Земском соборе. Созыв самого многочисленного в истории России Земского собора. Возникновение новой династии царствующих лиц Романовых.
Ключевые слова: Земский собор, Пожарский, Минин, избрание царя.
«Земский собор 1613 г. – съезд представителей разных земель и сословий России, проведенный для избрания на трон нового царя. Открыл свою деятельность 16 января 1613 г. в Успенском соборе Московского Кремля. 21 февраля (3 марта) 1613 г. собор выбрал на царствование Михаила Романова, начав тем самым новую династию» [1].
В 1598 г. возникла проблема избрания нового царя, так как последний царь рода Рюриковичей, Фёдор Иоаннович умер. Сам Фёдор был бездетным. После смерти Фёдора трон перешел к его жене, Ирине, а в последствии к ее брату Борису Годунову. После смерти Бориса в 1605 г. правили Фёдор Годунов, Лжедмитрий I, Василий Шуйский.
В начале лета 1610 г. в результате восстания Василий Шуйский был свержен с трона, и власть в Москве перешла к временному правительству – Семибоярщина. В августе 1610 г. бояре и часть населения Москвы решили избрать царем Владислава, сына польского короля. В сентябре армия Речи Посполитой вошла в Кремль. Настоящая власть московского правительства в 1610–1612 г. была очень маленькой. В стране царили разрушения и беспорядок.
Первое народное ополчение, которое было создано для освобождения Москвы, было неуспешным, Польскую армию не победили. Второе, руководимое Кузьмой Мининым и Дмитрием Пожарским, одержало победу. В августе 1612 г. это ополчение и некоторая часть сил, которая осталась от Первого ополчения, разбили армию поляков, и осенью, а именно в октябре освободили столицу.
Столица была освобождена, но возникла необходимость выбрать царя. С этой целью из Москвы в города огромной России направлялись грамоты от имени Пожарского и Трубецкого – освободителей Москвы. Эти грамоты, с датой середины ноября 1612 г., предлагали прибыть в Москву выборным от каждого города до начала декабря. Впрочем, представители не могли в скором времени приехать из дальних концов России, еще неспокойной в то время. Кто-то присылал 10–15 человек, кто-то всего одного представителя. Из-за этих событий начало Земского собора было отложено до начала января. После всех событий в Москве почти не осталось зданий способных вместить большое количество человек, кроме Успенского собора Московского Кремля. Численность выборных оценивается по разным данным от 700 до 1500 человек.
В 1613 г. на русский престол претендовали не только самые знаменитые рода русской знати, но и правители других государств:
• польский королевич Владислав, сын Сигизмунда III;
• шведский королевич Карл Филипп, сын Карла IX;
• король Англии и Шотландии Яков I.
Среди представителей местной знати выделялись следующие фамилии:
• Голицыны. Этот род происходил от Гедимина Литовского, однако в этом роду на данный момент не было сильных кандидатов;
• Мстиславские и Куракины. Представители этих знатных русских родов запятнали свою честь сообщничеством с Речью Посполитой;
• Воротынские. Но самый влиятельный представитель этого рода отказался участвовать;
• Годуновы и Шуйские. Представитель этих родов происходили корнями от уже некогда правящих царей, а также это таило сомнение, что они начнут сводить старые счеты;
• Дмитрий Черкасский;
• Дмитрий Пожарский и Дмитрий Трубецкой. Они бесспорно отличились при освобождении Москвы, но они не были родственниками ранее правящих царей. Тем более Трубецкой подорвал авторитет командованием казаками, а Пожарский подал самоотвод.
Как видно из приведенного списка, все они имели серьезные недостатки в глазах избирателей. Историк Н.А. Лавровский писал: «Изначально представители собора приняли решение не избирать царем иноземных правителей, а выбирать из московских и русских родов. После представители собора начали обсуждать вопрос, кого же выбрать из русских родов и решили избрать царя рода правого и великой памяти Феодора Ивановича всея Руси – его племянника Михаила Романова».
Согласно официальной версии, избрание Романовых стало осуществимым вследствие того, что кандидатура Михаила Романова оказалась подходящий во многих позициях:
• бояре могли оказывать влияние на решение вопросов благодаря тому, что Михаил был молод и неопытен;
• отец Михаила, патриарх Филарет, какое-то время был при Лжедмитрии II. Это был шанс Тушинскому лагерю, что Михаил с ними не сведет счеты;
• патриарх Филарет имел большой авторитет и уважение в духовной сфере;
• род Романовых почти не запятнал себя сотрудничеством с польским правительством в 1610–1612 г.;
• с Анастасией Захарьиной-Юрьевой, первой женой царя Иоанна Грозного, был связан самый спокойный период его правления.
2 марта представители Земского собора отправились с известием к Михаилу Романову, который на тот момент находился а Костроме. В состав представителей входили выборные разный сословий, а также представители духовенства. Их целью было оповестить Михаила, что он станет новым царем. Как известно, Михаил испугался и наотрез отказался царствовать, так что послам пришлось проявить все свое красноречие, чтобы убедить будущего царя принять корону.
Так или иначе Михаил согласился принять престол и выехал в Москву, куда прибыл 2 (12) мая 1613 г.
Коронация в Москве состоялась 11 (21) июля 1613 г.
Список литературы
1. Земский собор 1613 года. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Земский собор 1613 года (дата обращения: 13.12.2018).
2. Земский собор 1613 года. Март 1613. URL: https://histrf.ru/lenta-vremeni/event/view/ziemskii-sobor-1613-gh (дата обращения: 13.12.2018).
3. Ключевский В.О. Состав представительства на Земских соборах древней Руси. URL: http://dugward.ru/library /kluchevskiy/kluchevskiy_sostav_ predstavit.html (дата обращения: 13.12.2018).
Земский староста Минин, его роль в истории России как представителя местного самоуправления
Гаранина С.С.,
студентка 2-го курса направления «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Замятина В.А.,
старший преподаватель кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В данной статье автор исследует значение Кузьмы Минина в борьбе против польских захватчиков, его героизм и вклад в историю России.
Ключевые слова: Кузьма Минин, земский староста, Смутное время, ополчение.
Гражданин может стяжать высшую похвалу и честь тем, что, не щадя ни имущества, ни крови ради своего Отечества, был готов умереть за него.
Еврипид
В начале XVII в. Российское государство переживало один из наиболее тяжелых периодов своей многовековой истории: стоял вопрос о том, быть ли русскому народу свободным или подпасть под иноземное владычество. Постоянные распри и междоусобицы во всех слоях общества стали потрясать нашу землю после смерти царя Иоанна IV Грозного. Государственная власть слабела, росло недовольство народа, голод и разруха охватили страну, появились шайки бандитов и отряды иноземных захватчиков, наступило Смутное время.
«Смутное время (смута) – термин, обозначающий события конца XVI – начала XVII в. в России. Эпоха кризиса государственности в России, трактуемая рядом историков как гражданская война. Сопровождалась народными выступлениями и мятежами; правлениями самозванцев (Лжедмитрий I, Лжедмитрий II), польскими и шведскими интервенциями, разрушением государственной власти и разорением страны. Термин введен в речевой оборот русскими писателями XVII в.» [1].
Рассмотрим период Смутного времени на примере вторжения в Российское государство польского короля Сигизмунда III, которое состоялось в сентябре 1609 г. Коварной целью Сигизмунда III был захват государства.
Здесь вместе с героизмом и самопожертвованием (оборона Смоленска, Троице-Сергиева монастыря) проявилось и полное предательство со стороны Боярской думы – они свергли Василия Шуйского и провозгласили царем сына Сигизмунда III королевича Владислава. К осени 1611 г. наша страна находилась на краю гибели. Польские войска взяли Смоленск, сожгли Москву и укрепились в ней, шведы захватили Великий Новгород. Везде рыскали отряды захватчиков. Положение Русского государства в те годы описал в своем донесении в Лондон представитель английской торговой компании Джон Меррик: «Довольно известно, в каком жалком и бедственном положении находится народ Московии последние восемь-девять лет… Большая часть страны, прилегающая к Польше, разорена, выжжена и занята поляками. Другую часть со стороны пределов Швеции захватили и удерживают шведы под предлогом оказания помощи». Меррик предложил английскому правительству захватить северную часть Русского государства: «Эта часть России, самая выгодная для нас и самая удобная для торговли… Россия… должна стать складом восточных товаров для Англии» [2, с. 54]. Но русские люди думали по-другому.
Сопротивление усиливалось, и крепла решимость бороться до конца за освобождение родной земли. Осенью 1611 г. в Нижнем Новгороде после прочтения грамоты патриарха Гермогена (с призывом объединиться для борьбы с захватчиками) земский староста Кузьма Минин призвал всех горожан, всех русских людей к созданию нового народного ополчения. В Смутное время нижегородцы ни разу не впустили в город иноземных захватчиков. Нижний доблестно защищался сам и всегда приходил на помощь другим городам. Есть предположение, что Минин участвовал зимой 1608/09 г. в боях с вражескими отрядами Лжедмитрия II. Тогда нижегородцы не только отстояли свой город, но и помогли таким городам, как Владимир и Муром, отогнать врагов. Участие в этих походах и сражениях возможно и помогло раскрыться Кузьме Минину как умелому и отважному предводителю городских ополченцев. Он был уже немолодым человеком. Полное его имя в то время – Козьма Минич (т.е. сын Мины), фамилии у него, как у простого посадского человека, не было (фамилия Минин появилась после получения им дворянства). Дата рождения – неизвестна. Проживал Минин в торговом посаде Нижнего Новгорода вместе с женой Татьяной и сыном Нефёдом. Занимался торговлей, был ремеслом «говядарь» т.е. продавал мясо, возможно и рыбу. В сентябре 1611 г. нижегородцы избрали его в земские старосты с определением «Муж родом не славен, но смышлен и язычен». Земство по своей сути являлось органом местного самоуправления и разделялось по сословиям. Минин принадлежал к посадским жителям, по некоторым данным он был малограмотным, но при этом справедливым и честным человеком, слову его верили. Должность земского старосты была уважаема и ответственна. «Староста ведал сбором налогов, вершил судные дела в посадской среде, обладал значительной властью: посадские люди должны были земского старосту «во всех мирских делах слушаться». Кузьма Минин убедил горожан ничего не жалеть для защиты родной страны, по его призыву горожане добровольно отдавали третью часть своего имущества на ополчение. Сам Минин отдал «всю свою казну», серебряные и золотые оклады с икон и драгоценности своей жены» [2, с. 14]. Был объявлен и обязательный сбор пятой части доходов от промысловой и торговой деятельности. Собранные деньги направлялись на вооружение, жалованье и провиант служилым людям. С согласия всех жителей и городских властей Нижнего Новгорода был учрежден «Совет всея земли», с его помощью велся набор ратных людей в ополчение. Нижегородцы единогласно облекли Кузьму Минина званием «выборный человек всею землею». Очень ответственным был вопрос выбора воеводы, Минин предложил просить князя Дмитрия Пожарского стать во главе ополчения. В это время князь залечивал раны, полученные им во время боев в Москве в марте 1611 г., и находился достаточно недалеко от Нижнего, в своей вотчине Мугреево в Суздальском уезде. В итоге Пожарский после настойчивой просьбы нижегородцев взял на себя военное дело, а Минин стал заведовать ополченской казной. При сборе средств он проявлял большую твердость и решимость – бедных не утеснял, а богатым не делал поблажек.
Во время похода на Москву, Минин приглашал в ополчение и служилых дворян и простых крестьян. Присоединяющиеся отряды получали денежное довольствие, нужно было пропитание для людей и корм для лошадей. Заботы об организации всего этого дела легли на плечи Минина. Проявлял отвагу и умение Кузьма и в решающих боях за Москву, при этом воины-дворяне не гнушались тем, что ими командовал простой посадский житель. Он постоянно ободрял их в трудные минуты, напутствовал идущих в бой, наводил порядок в рядах отступавших. После изгнания польских войск из Москвы в октябре 1612 г. Минин, по свидетельству современников, раздавал захваченное у иноземцев имущество своим воинам-ополченцам [3, с. 115]. До выборов нового царя в феврале 1613 г. он входил в состав земского правительства вместе с Пожарским и Трубецким и занимался финансово-хозяйственными делами. «В июле 1613 г. царь Михаил Федорович Романов, после своей коронации, пожаловал Кузьме Минину чин думного дворянина (третий по значению чин в Боярской думе), оклад 200 рублей в год и двор в Нижегородском кремле у Спасо-Преображенского собора» [4], а затем также вотчину в селе Богородском под Нижним Новгородом. Большую часть времени Минин жил в Москве, выполняя различные поручения царя: собирал налоги с имущества посадских людей, пополняя истощенную Смутой казну, участвовал в управлении государственными делами, когда царь выезжал из столицы. В декабре 1615 г. он был отправлен в Казань для выяснения причин возникших там смут. После завершения расследования на обратном пути в Москву Кузьма Минин заболел и умер в мае 1616 г., похоронен на территории Нижегородского кремля.
Значение этого человека для России действительно очень велико. В трудное для Отечества время он сумел сплотить ради общей цели людей самых разных сословий, ему доверяли во всем: и в выборе полководца Пожарского, и в управлении собранными деньгами, и в организации всего ополчения. Кузьма Минин выполнял долг перед Родиной не щадя своих сил. Москва была освобождена, на Земском соборе выбрали царя, и началось постепенное освобождение всего государства от иноземных захватчиков. В наше время Минину установлены памятники в Москве (вместе с Пожарским) и одиночные в нижегородской земле (в Балахне и в Нижнем Новгороде). В Оружейной палате Московского Кремля бережно хранится отличающаяся своей простотой и не имеющая богатых украшений сабля героя.
Список литературы
1. Большой энциклопедический словарь. 2012. URL:http: //www.terminy.info/literature/great-encyclopedic-dictionary/smutnoe-vremya (дата обращения: 13.12.2018).
2. Шишов А.В. Минин и Пожарский. М.: Воениздат, 1990. 1 11 с.
3. Скрынников P.Г. Минин и Пожарский. Хроника Смутного времени. М.: Молодая гвардия, 1981. 352 с.
4. Перхавко В.Б. Кузьма Минин. Подробный биографический очерк // Московский журнал. 2000. № 4. С. 34–38.
Духовно-политическая концепция царя Ивана Грозного
Шиянова Е.Ю.,
студентка 2-го курса направления «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Замятина В.А.,
старший преподаватель кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В данной статье автор исследует процесс влияния духовных наставников на жизнь человека, рассматривая это на примере исторического времени Ивана Грозного и его жены Анастасии.
Ключевые слова: духовное наставничество, Иван Грозный, жена Анастасия, митрополит Макарий.
В XVI в. выбор царицы проходил по определенному ритуалу. В 1547 г. в столичном Кремле проходил «конкурс красоты». Со всего государства собрались великолепные девицы от 14 лет. Наместники царя заранее просмотрели и отсеяли основную часть претенденток на «главный приз». Из 1500 человек на просмотр к царю были допущены только тридцать самых красивых девушек.
Все знали о крутом нраве 17-летнего, только что венчанного на царство государя Ивана IV. Он широкими шагами проследовал вдоль перепуганных красавиц, подобранных для выбора супруги. Где он и заметил очень статную девушку в шубке, расшитой бисером, с длинной косой, которая опускалась из-под шапочки. Государь начал вспоминать, что видел ее уже не раз на богослужении, и каждый раз она была прекраснее всех девиц в церкви. Так и была выбрана Анастасия Захарьина в жены будущему Иоанну Грозному.
«Анастасия родилась в 1530 г. в семье окольничего Романа Юрьевича Захарьева-Кошки, не успевшего чем-либо прославиться по причине ранней гибели. Девочку воспитали мать и дедушка, ведавший при дворе царя внешней политикой. Ульяна – мать Анастасии, оставшись вдовой с двумя маленькими дочерьми, пошла за утешением к преподобному Геннадию Любимскому и Костромскому» [1].
«Бабушка Ивана Грозного – Анна Якшич прослышала об данном пророчестве и навела справки об Анастасии. Оказалось, что дядя Анастасии приглядывал за будущим царем Иваном Грозным, когда тот был ребенком. Убедившись в неплохом происхождении девицы, Анна Якшич непосредственно привела ее на смотр невест» [Там же].
Бояре из окружения царя не смогли принять его брак с Анастасией, считая ее не достаточно аристократичной. Но простые жители Москвы, по утверждению летописцев, сразу полюбили царицу. Она была очень хороша собой и очень великодушна со всеми. Из своих нажитых средств она всегда помогала бедным. Не желая отходить от своих привычек, царь Иван IV изменяет ей с целым гаремом любовниц и пугает ее кровавыми забавами с дикими зверями.
Но мудрая царица Анастасия нашла способ успокоить мужа, используя его суеверные и религиозные страхи. Под влиянием Анастасии Иван Грозный постепенно усмиряет свой нрав. Она заводит дружбу с митрополитом Макарием, который помогает ей в благотворном влиянии на царя. Вдвоем они уговаривают Ивана Грозного на паломническую поездку. После посещения монастырей царь один за другим отменяет смертные приговоры, отпускает заключенных и больше не травит людей голодными зверями.
У Анастасии родилось шесть детей. Первенец Дмитрий погиб. Его уронила в воду недобросовестная нянька. Ходили слухи, что она была заслана врагами Ивана Грозного. Трое детей умерли от болезней. В то время каждое недомогание вылечивали ртутью и иными отравляющими препаратами, что собственно и приводило к погибели больных. Взрослого возраста достигли только сыновья Фёдор и Иван. Несмотря на плохое здоровье и некоторую умственную отсталость Фёдора, царь возлагал на обоих сыновей большие надежды. В случае своей смерти он решил организовать опекунский совет при несовершеннолетних царевичах. В этот совет входили большей частью родственники царицы Анастасии.
Болезнь и смерть царицы Анастасии
По одной из версий царица Анастасия заболела во время великого московского пожара. Он оказал пагубное действие на ее психическое состояние, поскольку предыдущий пожар спровоцировал восстание в Москве, когда Анастасия была свидетельницей многочисленных убийств. Даже сам Иван Грозный боялся московских пожаров и считал их небесной карой.
По другой версии Анастасию отравили. Именно после ее смерти Иван IV возненавидел приближенных бояр.
Правление Ивана Грозного играет роль в истории России. Во времена его правления был созван первый Земский собор (1549) – совещательный орган, в котором были представлены различные сословия: аристократия, служилые люди, духовенство;
принят новый общероссийский Судебник, способствовавший укреплению централизованной власти. В результате реформ было создано постоянное стрелецкое войско, возникли особые органы исполнительной государственной власти – приказы (Посольский, Разбойный, Челобитный и др.). В это время в особое сословие выделились дворяне. Было ограничено местничество (занятие высших должностей в зависимости от знатности и служебного положения предков); система кормлений (содержание должностных лиц за счет местного населения) была заменена общегосударственным налогом, из которого оплачивались служилые люди (1556). Немаловажным было и расширение территории Российского государства за счет присоединения Башкирии (1552–1557), Астрахани (1556) и Сибирского ханства (Западная Сибирь), присоединенного к России Ермаком в 1582 г.
Иван рано стал сиротой, когда ему было четыре года он лишился основателя т.е. своего отца, а на восьмом году потерял и мать. С юношества он располагался среди посторонних людей. В душе на всю жизнь сохранялось ощущение сиротства, некого одиночества, о чем он говорил при всяком случае: «Родственники мои не заботились обо мне». Это воспитало в нем подозрительность, которая с течением лет превратилась в глубокое недоверие к людям. С детства ему нередко доводилось испытывать безразличие и пренебрежение со стороны находящихся вокруг людей, что впоследствии отразилось на его правлении. Но, не обращая внимания на жесткость характера, благодаря Анастасии, он был более внимателен к находящимся вокруг.
«Его отношения с Анастасией были действительно теплыми. Они не носили типично консервативный или жесткий характер, когда муж явно «правит бал» в семье, а забота жены состоит лишь в том, чтобы подчиняться жестокому диктату супруга.
Сведения о жестокости Ивана в его обращении с Анастасией не сохранились, нет ничего намекающего на это. Наверное, любезность жены, ее мягкий характер создавали вокруг Грозного своеобразный семейный кокон, в котором он мог расслабиться и где ничего не вызывало его раздражения, не “заводило” юного царя, в будущем не раз отыгрывавшегося на своих подданных за свои какие-то личные, в том числе и семейные неурядицы» [2].
«Он был привязан к Анастасии, заботился о ней. За исключением военного периода, приближенные видят их вместе на людях чаще, чем врозь. Ни одно важное событие в Москве не проходит без участия царицы. Вместе они присутствуют, например, на открытии собора Василия Блаженного. Вместе ездят на богомолье в монастыри, вместе беспокоятся о детях, утешают друг друга в беде.
В 1552 г., отправляясь на завоевание Казани, Грозный делится с ней своими планами и, по свидетельству очевидцев, его прощание с Анастасией было удивительно теплым» [Там же].
«Не стоит романтизировать отношения Ивана и Анастасии. При всем том положительном, что было между ними, давала знать, конечно, и разница в темпераментах и в духовном настрое каждого из них. Время от времени Ивана “заносило”. К концу жизни Анастасии наступил, возможно, тот «ледниковый период» в интимных отношениях, когда все же, несмотря на охлаждение, семья держится на неких негласных обязательствах друг перед другом, привычной заботе о детях, общем жизненном опыте.
Внешние соблазны, в которые он бросался, не были все же достаточно сильны, чтобы бесповоротно, до основания разрушить семейный очаг» [2].
Со гибелью Анастасии ушло из его жизни нечто, что-то невесомое для него. Ее гибель, по-крайней мере изначально, оказалась для него сродни землетрясению. Весь пласт жизни обрушился под его ногами, и от страха ли, от горя он изошел слезами и криком отчаянья на похоронах супруги. Когда гроб с телом усопшей понесли к Вознесенскому монастырю для погребения, то нищие с криком и плачем бросились на землю и запричитали, что лишились своей матери, кормилицы и заступницы. В знак траура по своей любимице они даже отказались от традиционной милостыни. Твердость духа сохранял только митрополит Макарий, но он еще не знал, что в день смерти Анастасии закончилась благодатная полоса царствования Ивана IV. После ее похорон, едва придя в себя от потери, на престол он вернется другим человеком, будет как раньше – жестоким, мстительным, грубым и яростным. С этого времени его и стали называть Грозным. С того времени повелитель не верил никому и был уверен в том, что бояре готовят заговор. Более того, царь был уверен в том, что его жену убили.
Со смертью царицы ушло равновесие, которое позволяло Ивану не проявлять той дикой жестокости, которая пришла потом. Отношения с боярами еще до смерти жены были крайне напряженными, но теперь Грозный перешел в наступление. Казни, пытки и убийства обрушились не только на бояр, подходило время опричнины. Сам Иван Грозный впоследствии не раз женился, но ни одну жену он не любил так, как Анастасию, и каждую из них сравнивал с ней, тосковал и не находил сердца, которое так искренне и преданно любило его.
Список литературы
1. Царица Анастасия Романовна Захарьина. URL: http://proza.ru/2011/02/25/858 (дата обращения: 13.12.2018).
2. Семейная жизнь Ивана Грозного (Яков Рабинер). URL https://www.proza.ru/avtor/ninevia (дата обращения: 13.12.2018).
3. Иван Грозный. URL: https://ru.wikipedia (дата обращения: 13.12.2018).
Воспитание в образовании: состояние, проблемы, перспективы
Участие американского бизнеса в обучении специалистов: уроки истории
Хахубия Е.Ю.,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры психолого-педагогических дисциплин Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Статья рассматривает положительные и отрицательные результаты сотрудничества американских промышленных компаний и государственных учебных заведений (вузов) во второй половине XX в.
Ключевые слова: система образования в США, американские вузы, бизнес и образование, подготовка и переподготовка кадров.
О месте, которое отводится образованию в системе приоритетов государственной политики, говорит, в частности, тот факт, что будучи кандидатом в президенты США, Дж. Буш заявлял о своем желании быть «президентом образования».
Место образования в системе приоритетов государственной политики, качество и соответствие уровня образования требованиям современного высокотехнологичного производства, противоречие между спросом на специалистов и их предложением – это и множество других проблем стоят сегодня перед обществом. Поэтому интерес к истории и опыту построения отношений между бизнесом и системой государственного образования в других странах может оказаться интересным и полезным. Соединенные Штаты Америки имеют интересный опыт отношений между бизнес-компаниями и образовательными учреждениями.
Эволюцию государственной образовательной политики в США за последние десятилетия XX в. можно в самом общем виде представить, как переход от содействия «равенству образовательных возможностей» (1960–1970-е гг.) к стимулированию качества образования и экономической эффективности затрат на подготовку кадров, а также частной инициативы в сфере образования (1980-е гг.). В США основными лозунгами государственной политики в сфере образования были: реформа без увеличения расходов, повышение качества образования, расширение частной инициативы и свободы «образовательного выбора». Итогами этой политики 1980-х гг. стали: свертывание ряда государственных образовательных программ, замедление темпов роста государственных расходов на образование, активизация деятельности бизнеса в сфере подготовки кадров, установление более тесных связей между частными фирмами и учреждениями образования, уменьшение доступности образования (особенно высших его ступеней) для национальных меньшинств, малообеспеченных слоев населения. Значительного повышения качества школьного и высшего образования не произошло; не было устранено противоречие между спросом на специалистов и их предложением. Администрация Дж. Буша продолжала курс на свертывание роста федеральных расходов на образование, повышение его качества через стимулирование и вознаграждение наивысших результатов в сфере образования, расширение свободы «образовательного выбора» и частной инициативы.
Установление более тесных связей между вузами и бизнесом стимулировалось потребностями развития производительных сил, необходимостью большего соответствия численности и характера подготовки специалистов требованиям хозяйства, а также ускорения промышленного внедрения результатов вузовских научных исследований и разработок. Так как прямого регулирования этих процессов в США не существует, мощные американские монополии в течение длительного времени самостоятельно осуществляли обучение занятых в соответствии с требованиями своего производства. Затраты на переподготовку тех категорий трудовых ресурсов, которые обладают низким исходным уровнем общеобразовательных и профессиональных знаний (молодежи, представителей старших возрастных групп, национальных меньшинств), оценивались на уровне отдельных корпораций как нерентабельные.
Ключевая роль образования в обеспечении международной конкурентоспособности США признавалась и признается во всех слоях американского общества. Представители научных, политических и деловых кругов страны все чаще напрямую связывали ухудшение конкурентных позиций США на мировом рынке с недостатками школьного и высшего образования, несоответствия качества подготовки кадров с требованиями современного производства. Особенно резкую критику в адрес системы образования высказывали руководители американского бизнеса, которых не удовлетворял характер подготовки многих выпускников школ и высших учебных заведений. В связи с этим, закономерно встал вопрос о том, что делает сам бизнес для подготовки кадров.
Формы участия американского бизнеса в подготовке рабочей силы многообразны. Рассмотрим сначала размеры финансовой помощи фирм и корпораций системе государственного образования.
Частные фирмы выделяли средства на финансирование школьного и высшего образования, при этом между компаниями, с одной стороны, и школой и высшими учебными заведениями – с другой, устанавливаются подчас довольно тесные связи (их активизация наблюдалась в 1980-е – начале 1990-х гг.). Но в целом, бизнес играл весьма скромную роль в финансировании школьного и высшего образования, на помощь которому выделялась лишь небольшая доля общих затрат компаний на подготовку рабочей силы.
В 1980-е гг. масштабы помощи бизнеса в сфере образования довольно быстро увеличивались, однако, в конце 1980-х гг. темпы ее роста несколько замедлились – в 1988 г. она возросла на 6%, а в 1989 г. – на 4% [1].
В 1989 г. финансовая помощь американского бизнеса школьному и высшему образованию составила 2,3 млрд долл., из которых 100 млн долл. было направлено на поддержку государственных школ; почти в 5 раз больше средств поступило университетам и колледжам. Роль частного сектора, в сравнении с государственным, в финансировании системы образования была незначительна. Для сравнения: в 1990 г. расходы на школьное и высшее образование в США составили 358,8 млрд долл., в том числе на школьное – 215,5 млрд, а на высшее – 143,2 млрд долл. [6].
Доля средств частного сектора в доходах вузов была весьма невелика, однако значение такого источника доходов для университетов и колледжей росло. Если в 1970 г. пожертвования компаний вузам составляли 269 млн долл., то в 1980 г. – 696 млн долларов, в 1985 г. – свыше 1,5 млрд, а в 1989 г. – почти 2 млрд долл. [Там же]. Большая часть этой суммы предназначались на проведение учебных мероприятий, выплату стипендий и т.п. Кроме того, фирмы предоставляют вузам средства на проведение научных исследований и разработок.
Неудовлетворенный качеством подготовки выпускников школ американский бизнес активно поддерживал планы консервативной администрации по реформе школьного образования в период 1980-х – начала 1990-х гг. В некоторых штатах в рамках программ «партнерства в области образования», деловые круги были непосредственно вовлечены в перестройку деятельности школ. Так, компании участвовали в пересмотре учебных программ, обеспечивали старшеклассникам возможность проходить практику на предприятиях фирм, посылали своих сотрудников в школы в качестве лекторов. Всего в США 10 тыс. компаний установили связи с 35 тыс. школ. Однако проведение в рамках школы программ, включающих в себя длительную производственную практику по использованию сложного современного оборудования, оказывалось невозможным, в связи с ограниченностью средств для покупки оборудования, нехваткой квалифицированных инструкторов и учебных программ, отсутствием информации о потребностях промышленности.
Бóльший интерес для американского бизнеса представлял вопрос о помощи в подготовке профессиональных кадров в вузах и колледжах. Бизнес участвовал в финансировании подготовки кадров в университетах и колледжах отнюдь не бескорыстно. Объем средств, выделяемых частными компаниями вузам, зависел от соответствия качества подготовки специалистов реальным потребностям.
Фирмы устанавливали контакты с вузами уже в процессе привлечения требующихся им специалистов, для чего представители компаний проводили многочисленные интервью в университетах и колледжах с их выпускниками. В конце 1980-х – начале 1990-х гг. почти 19% выпускников колледжей получили работу в результате проводимых с ними в вузах интервью, причем для выпускников инженерных вузов данный показатель достигает 43% [3].
В 1980 г. 700 представителей 300 американских компаний провели 10 тыс. интервью с выпускниками Нью-Йоркского университета. В 1982/83 учебном году специалисты по найму компании IBM провели 60 тыс. интервью с выпускниками 350 вузов, в результате на работу были наняты 4,5 тыс. выпускников. В первой половине 1980-х гг. 8–10% проводимых частными фирмами в вузах интервью с их выпускниками завершились их наймом на работу [2].
По данным одной из нью-йоркских консультационных фирм затраты компаний на поиск и наем новых работников из числа выпускников колледжей росли быстрыми темпами. Хотя не более 10% вновь нанятых на работу получали ее в результате интервью, проводимых компаниями в вузах, у 71% компаний, использующих этот метод поиска рабочей силы, затраты на него достигали 500 тыс. долл. [1].
Связи между бизнесом и вузами по линии организации учебного процесса, повышения квалификации специалистов частного сектора расширялись и углублялись в период 1980-х гг. Заинтересованность вузов в этих связях обусловлена была прежде всего возможностью получения от фирм остронеобходимых им финансовых средств. Финансируя учебные мероприятия вузов, компании воздействовали в нужном для них направлении на подготовку специалистов.
Фирмы выделяли вузам финансовые средства для организации подготовки специалистов в передовых областях науки и техники, финансировали в той или иной мере обучение студентов и аспирантов тех профилей, в выпуске которых они были заинтересованы, поставляли новейшую технику для использования в процессе обучения и т.д. Компании направляли в университеты и колледжи своих сотрудников для проведения занятий со студентами, участвовали в разработке программ обучения. В 1992 г. в университеты и колледжи были направлены 34 сотрудника компании IBM8 [2]. Многие вузы охотно привлекали специалистов частных фирм для работы по совместительству в качестве преподавателей.
Высшая школа все больше включалась в организацию форм обучения, специально рассчитанных на удовлетворение потребностей бизнеса, прежде всего различных курсов повышения квалификации и переподготовки специалистов частных фирм. Наряду с организацией собственных курсов повышения квалификации специалистов, университеты и колледжи направляли своих преподавателей для ведения курсов повышения квалификации непосредственно в фирмах. Некоторые вузы, по сути дела, перенесли свои учебные аудитории в частные компании. Руководители некоторых вузов сравнивали деятельность этих учебных заведений по организации повышения квалификации специалистов частных фирм с тем, как бизнес «проталкивает» свои товары на рынки сбыта. Между вузами росла конкуренция за привлечение специалистов частного сектора для обучения на их курсах повышения квалификации.
В 1980-е – начале 1990-х гг. расширялось сотрудничество бизнеса и высшей школы в организации курсов повышения квалификации работающих в частном секторе специалистов с использованием телевизионных средств обучения. Телевизионные центры обучения созданы во многих американских штатах. Их финансирование осуществлялось, главным образом, за счет средств компаний.
Представители бизнеса отмечали, что, несмотря на рост финансирования фирмами подготовки специалистов в университетах и колледжах, продолжало сохраняться несоответствие характера подготовки требованиям частного сектора, а численность выпускаемых специалистов часто не совпадала со спросом на них. Руководители многих американских компаний полагали, что вузы слишком медленно реагируют на изменение потребностей бизнеса в специалистах, в качестве их подготовки, что в университетах и колледжах уделяется слишком много внимания теоретической подготовке специалистов и недостаточно – их подготовке к практической деятельности.
Руководители же американских вузов, со своей стороны, отмечали, что финансирование частными компаниями различных программ подготовки в определенных узких технических областях, участие аспирантов в проведении исследований по заданиям промышленности часто наносит ущерб общей подготовке специалистов, придает обучению этих кадров чересчур узкий практический характер.
«Платой» за получение от компаний финансовых средств подчас являлась утрата академических свобод, рост «профессионализации» высшего образования, его прагматизма и утилитарности, подчинение высшей школы интересам бизнеса. Работа преподавателей в качестве консультантов в частных компаниях, их участие в проведении исследований по контрактам с промышленными фирмами могла негативно сказываться на процессе преподавания. Во многих вузах, прежде всего ведущих исследовательских университетах, участие преподавателей в научных исследованиях – оказывался значительно более важным фактором продвижения по служебной лестнице, чем преподавательская деятельность.
Преподаватели вузов все более широко использовались бизнесом в качестве консультантов, научных советников; кроме того, некоторые преподаватели становились управляющими и совладельцами частных фирм, а иногда и основателями собственных компаний, создаваемых, например, на базе промышленного использования результатов, проводимых ими в вузах научных исследований.
В целях преодоления негативных для процесса преподавания последствий такого рода деятельности некоторые вузы начали принимать меры по ее ограничению, а в отдельных случаях – и прекращению. Так, в Йельском университете членам преподавательского состава было разрешено уделять работе в качестве консультантов частных компаний не более одного дня в течение семидневной рабочей недели. В Гарвардском университете преподавателям было запрещено занимать управленческие посты в частных фирмах.
Сотрудничество бизнеса и высшей школы не привело к решению финансовых проблем университетов и колледжей и обеспечению соответствия подготовки специалистов потребностям частного сектора. Несмотря на установление более тесных связей между вузами и бизнесом, увеличившим финансирование университетов и колледжей для стимулирования подготовки требующихся им кадров, в 1980-е гг. противоречие между выпуском специалистов и спросом на них со стороны хозяйства, как в качественном, так и в количественном отношениях, не было устранено. Представители американского бизнеса продолжали отмечать неадекватную подготовку многих выпускников четырехгодичных колледжей по английскому языку, математике, техническим дисциплинам, нехватку производственных навыков [4].
В 1980-е гг., по некоторым оценкам, каждый пятый или каждый седьмой выпускник университета или колледжа и был «избыточным», т.е. либо становился безработным, либо был вынужден соглашаться на работу, не требующую высшего образования. Таким образом, усиление частной инициативы не решило проблем высшей школы, не устранило диспропорции на рынке труда.
Список литературы
1. Campus Recruiting // Manpower Comments. Wash. 1991. V. 28. № 6.
2. Faculty Loan Program at IBM // Manpower Comments. Wash. 1992. V. 29. № 6. 3. How Students Find Jobs // Manpower Comments. Wash. 1991. V. 9.
4. Johston D.B. Higher Education in the United States in the Year 2000 // Prospect. Paris, 1991. V. 21. № 3.
5. Reich R.B. Metamorphosis of the American Worker // Business Month: Corporate America's Mag. N.Y., 1990. V. 136. № 5.
6. Statistical Abstract of the United States. Wash., 1991.
Методические аспекты проведения обследования произносительной стороны речи у детей раннего возраста
Громова О.Е.,
кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры гуманитарных и психолого-педагогических наук Московского педагогического государственного университета
Соломатина Г.Н.,
кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного педагогического института
Аннотация. В статье рассматриваются методические аспекты проведения логопедического обследования ребенка раннего возраста, которые способствуют составлению целостной картины его речевого развития для организации логопедической работы и выработки рекомендаций для родителей.
Ключевые слова: ранний возраст, логопедическое обследование.
В последние годы считается, что наиболее перспективным направлением коррекции отклонений в развитии является ранняя диагностика и коррекция нарушений речи у детей (до 3-х лет). Новые подходы к раннему выявлению детей группы риска с дизонтогенетическими отклонениями в развитии речи позволяют в наиболее сензитивный период в развитии речи детей предупредить или минимизировать возможные тяжелые нарушения речевой деятельности.
Ранняя логопедическая помощь предполагает организацию и проведение диагностической и коррекционной работы с детьми с задержкой психоречевого развития в период максимально раннего возрастного этапа. Этот период жизни ребенка является наиболее значимым для формирования речи, что связано с интенсивным формированием предпосылок дальнейшего речевого развития. В этот возрастной период происходят значительные анатомо-физиологические изменения, развитие всех психических функций, формируются личностные образования.
Значимым этапом проведения логопедической помощи детям раннего возраста является диагностическое обследование, целью которого является определение целостной картины развития ребенка. Однако логопедическое обследование ребенка раннего возраста имеет свою специфику в связи с тем, что речь в этом возрастном периоде находится еще в стадии формирования, то основным диагностическим показателем является ее произносительная сторона.
Рассмотрим специфические особенности обследования произносительной стороны речи у детей раннего возраста.
Одной из особенностей логопедического обследования в раннем возрасте является разграничение патологических нарушений произношения от физиологических затруднений, связанных с возрастными особенностями формирования звуковой системы русского языка в онтогенезе. При этом необходимо четко разграничивать сформированность произношения звуков раннего и позднего онтогенеза. Поскольку традиционно коррекционная работа по устранению нарушений произносительной стороны речи начинается в дошкольном возрасте, когда любое отклонение в развитии уже может иметь точную нозологическую классификацию. Поэтому обследование произношения необходимо проводить с учетом онтогенетических закономерностей становления и развития произносительной стороны речи и обязательно включать обследование гласных и согласных звуков раннего онтогенеза. При этом необходимо учитывать как физиологические особенности появления звуков в речи нормально развивающегося ребенка, так и характерные трудности их становления при выраженных аномалиях развитии (например, при врожденных расщелинах губы и нёба, детском церебральном параличе).
Второй особенностью обследования в раннем возрасте является создание адекватной возрасту мотивации к такого рода заданиям. В случаях излишнего акцентирования в работе с детьми раннего возраста с задержкой психоречевого развития на собственно артикуляционном аспекте, можно вызвать чрезмерную невротизацию ребенка, способствовать появлению речевого и поведенческого негативизма, который в дальнейшем может значительно затормозить процесс логопедической коррекции. Этот момент особенно важен в настоящее время, когда в детской логопедии бурно развивается новое направление, связанное с пропедевтическим воздействием на речевое развитие ребенка в раннем возрасте.
Для повышения интереса ребенка к процессу обследования желательно использовать методический прием завершения предложения за взрослым, так как он является одним из основных приемов, используемых для развития речи детей раннего возраста в связи с легкостью и доступностью в работе.
В ходе обследования и логопедической работе необходимо использовать доступные ребенку приемы, связанные с рассматриванием, анализом и раскрашиванием изображения, которые не только способствуют развитию зрительно-предметного восприятия, внимания, навыков мелкой моторики, но и создает положительный мотивационный фон для организации непринужденного общения между взрослым (логопедом, родителем) и ребенком.
Сравнение выполненных разными детьми «раскрасок» создает возможность организации их непринужденного обсуждения, создания, таким образом, условий для непроизвольного произнесения ряда звуков.
Предлагаемые ребенку дидактические материалы должны предусматривать возможность их вариативного использования как с точки зрения объема исследуемых звуков, так и перспективы их дальнейшей коррекции. С этой целью в материал для обследования целесообразно включать задания на изучение звуков позднего онтогенеза, тренировочные слоговые упражнения и чистоговорки.
При первичном обследовании дети раннего возраста, как правило, не могут выполнить упражнения на изолированное произнесение звука. По нашим наблюдениям, ребенок раннего возраста соглашается повторить изолированный звук по образцу взрослого только после установления доверительных отношений со специалистом, что требует определенного времени. Поэтому при проведении диагностического исследования произносительной стороны речи необходимо акцентировать внимание на заданиях, предполагающих называние ребенком слов с исследуемыми звуками в составе слова или предложения. Для этого детям необходимо предъявлять понятные и красочные сюжетные картинки, содержание которых соответствует возрастным особенностям восприятия. В частности, при проведении обследования можно использовать методический прием «закончи предложение», ребенок должен назвать по предъявляемой сюжетной картинке слово, составляющее базовую основу начального детского лексикона, которое является простым по семантике и слоговому составу (нога, нос, рука и т.д.). Следует также учитывать, что обследование произношения ребенка раннего возраста, как правило, проводится после двух лет, когда родители замечают задержку речевого развития. При нормальном ходе развития ребенка в этом возрасте происходит интенсивное накопление словаря. Учитывая этот факт, необходимо включать в обследование и более сложные по семантике слова (аист, облако, коньки, индюк и т.д.).
Третьей особенностью проведения логопедического обследования в раннем возрасте являются особенности восприятия ребенка. В связи с чем иллюстративный материал, предлагаемый детям раннего возраста, не должен содержать большого количества изображений на одном листе. Излишнее количество персонажей, деталей может привести к перегрузке нервной системы ребенка раннего возраста, затруднить его концентрацию на задании и вызвать снижение внимания к его выполнению.
Картинный материал, предлагаемый ребенку, должен быть красочным, достаточно крупным по размеру, с отсутствием излишних деталей, доступен для понимания ребенком в этом возрасте. Эти особенности иллюстративного материала играют ключевую роль для организации взаимодействия с ребенком раннего возраста и достижения успеха при обследовании его произношения. Предпочтение необходимо отдавать сюжетным картинкам, которые интересны ребенку, он с радостью узнает изображение и подбирает нужное слово.
Таким образом, при отборе слов для проведения логопедической диагностики с использованием картинного материала необходимо учитывать:
• доступность слова пониманию детей;
• позицию стечения согласных в слове (позиция начала, середины и конца слова);
• качество составляющих стечения согласных звуков (использовать звуки разного способа и места образования).
При подборе фонетического материала следует соблюдать следующие положения:
• позицию максимального выявления звуков, т.е. сильную позицию каждого звука (например, для гласных звуков сильной является позиция под ударением, для согласных взрывных звуков – начало слова, для согласных фрикативных – позиция конца слова, для звонких согласных – позиция между гласными звуками);
• позиционные модификации звуков в зависимости от комбинаторных условий конкретных словоформ (например, изменения артикуляционного уклада согласного звука в зависимости от последующего гласного);
• орфоэпические нормы русского языка (например, редуцированное произнесение безударных гласных звуков, оглушение согласных звуков в позиции конца слова).
Общие принципы обследования речи детей раннего возраста
Развитие произносительной стороны речи ребенка происходит постепенно, начиная с самого рождения. Речевые звуки появляются у ребенка не сразу, а формируются в процессе его общения со взрослым. Уже на стадии гуления (2–3 месяца) можно услышать первые гласноподобные звуки. Переход к лепету (5–6 мес. – 10–12 мес.) связан с выработкой ритмичности и согласованности дыхания и движений артикуляционного аппарата, постепенным нарастанием длительности речевой продукции, формированием интонированного голосового общения.
С появлением к 1 году первых слов звуки, ранее произносимые ребенком в лепетных сочетаниях, постепенно приобретают особый, понятный только людям коммуникативный смысл. Ребенок учится воспринимать обращенную к нему речь, реагировать на нее определенными эмоциями или действиями. Со временем ребенок приобретает способность самостоятельно произносить некоторые облегченные слова, сообщая с их помощью близким родственникам важную для него информацию [2, с. 34].
В раннем возрасте подражательные способности ребенка чрезвычайно велики, он легко и непринужденно усваивает огромное количество новых слов и понятий, с удовольствием учится произносить понравившиеся слова, стремится чаще использовать их в речи. Однако не стоит идеализировать способности ребенка. Его артикуляционные возможности еще несовершенны, фонематический слух развивается постепенно, поэтому нормированное произношение сложных звуков еще долго будет оставаться недоступным ребенку. Как правило, даже на первой стадии нормального развития детской речи она хорошо понятна только близким родственникам ребенка. Общение же с чужими людьми вызывает у ребенка серьезные трудности.
Еще более затруднено общение посторонних с детьми, имеющими даже незначительные проблемы в развитии экспрессивной стороны речи. В этом случае создается определенный дисбаланс между познавательным и речевым развитием ребенка: стремясь сообщить взрослым какую-то информацию, он может так исказить произношение ряда слов, что общий смысл его сообщения может быть доступен только при анализе самой ситуации общения. При этом ребенок чутко реагирует на любые замечания в свой адрес, обижается и капризничает, когда его не понимают [Там же, с. 25].
Ребенок в раннем возрасте еще не способен подчиняться директивным указаниям взрослого типа «Произнеси звук», «Назови картинку», «Расскажи стишок», да и не стоит стремиться к такому «общению» с ним. Специалистам хорошо известно, что даже при проверке произношения у ребенка среднего и старшего дошкольного возраста не следует ограничиваться только проверкой звукопроизношения в заданиях, ориентированных на повторение на слух ряда слов по образцу взрослого или рассказывание хорошо знакомого стихотворения.
Логопедическое обследование ребенка любого возраста должно проводиться только с использованием специального дидактического материала, разработанного с учетом возрастных особенностей развития высших психических функций и речи.
При обследовании речи ребенка ему надо предлагать такие задания, которые помогут собрать необходимую информацию не только о развитии звуковой стороны его речи, но и составить адекватное представление о сформированности его словаря, стадии развития фразовой речи, особенностях усвоения основных частей речи и специфике использования некоторых грамматических форм.
Обязательно надо учитывать влияние на развитие детской речи инпута (обращенной к ребенку речи близкого взрослого), который сначала играет ведущую роль в формировании начального детского лексикона, а затем оказывает существенное влияние на последующее усвоение нормированного произношения, основных лексических закономерностей и грамматических правил родного языка. Необходимо выявлять и случаи раннего билингвизма, особенно – при обследовании ребенка, воспитывающегося в условиях межнационального брака или проживания мононациональной семьи в другой стране или национальной автономии.
Логопедическое обследование ребенка раннего возраста надо проводить в светлое время суток, желательно спустя некоторое время после завтрака или полдника [1, с. 13].
Длительность диагностического занятия сугубо индивидуальна, зависит от возраста ребенка и его психофизического состояния, личностных особенностей, поведения в ситуации обследования. Оптимальная длительность диагностического занятия с ребенком раннего возраста – 10–15 минут. Мы не рекомендуем превышать это время, даже если вам кажется, что ребенок очень заинтересовался выполнением задания и не испытывает усталости после предъявления целой серии картинок. Необходимо помнить, что вы имеете дело с бурно развивающимся хрупким человеческим индивидуумом, любая перегрузка нервной системы ребенка может привести к отставленным по времени нежелательным последствиям для его организма!
Таким образом, необходимо оптимально использовать короткий промежуток времени для обследования ребенка раннего возраста, чтобы составить целостную картину о его развитии речи ребенка – состоянии произношения, слоговой структуры слова, словарного запаса ребенка, выявить характер нарушения для организации логопедической работы и выработки рекомендаций для родителей.
Список литературы
1. Громова О.Е., Соломатина Г.Н. Логопедическое обследование детей 2–4 лет: метод. пособие. М.: ТЦ Сфера, 2004. 128 с.
2. Громова О.Е., Соломатина Г.Н. Диагностика и развитие речи детей 2–4 лет: метод. пособие. М.: ТЦ Сфера, 2017. 64 с.
Современные проблемы в организации и деятельности оздоровительных лагерей
Сухарева М.М.,
студентка 4-го курса направления ГМУ Покровского филиала Московского государственного педагогического университета
Анисимова О.К.,
заместитель директора по качеству образования Покровского филиала Московского государственного педагогического университета
Аннотация. В статье рассматриваются современные проблемы культуры и досуга подростков, которые развиваются не только под влиянием воспитательных процессов в образовательных учреждениях, но и во врéменном коллективе детского оздоровительного лагеря.
Ключевые слова: образовательные услуги, досуг, детская оздоровительная компания.
Проблема организации деятельности, оздоровления и занятости детей и подростков в свободный от учебы период всегда был и остается в центре внимания не только руководителей общеобразовательных учреждений, но и учреждений дополнительного образования детей, сотрудников региональных и муниципальных органов власти [1, с. 111].
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков – одно из приоритетных направлений государственной социальной политики, проводимой по обеспечению защиты прав и законных интересов детей и подростков.
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков – особая составляющая социального благополучия горожан. «Задача муниципалитета – обеспечение необходимых условий для нормального содержательного отдыха детей, позволяющего организовать их свободное время. Необходимо использовать все возможности для укрепления здоровья детей, обеспечить каникулярное время содержательной деятельностью, направленной на развитие интеллектуальных, творческих способностей детей, их социальную адаптацию» [2, с. 231].
«Существует ряд проблем в сфере организации отдыха, оздоровления, занятости детей во внешкольное время:
1) отсутствие нормативно-правовой базы, устанавливающей стандартный минимум по обеспечению отдыха, оздоровления, занятости детей;
2) отсутствие своевременного и достаточного финансирования на подготовку учреждений, осуществляющих организацию оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков в каникулярное время, что не позволяет полностью удовлетворить запрос родителей на детские оздоровительные лагеря с комфортными условиями быта, современной организацией содержания досуга, укомплектованностью спортивным, игровым, компьютерным оборудованием;
3) недостаточное разнообразие организованных форм занятости, отдыха и оздоровления детей старшего школьного возраста;
4) отсутствие системы занятости детей по месту жительства в вечернее время;
5) отсутствие финансирования на организацию и проведение тематических культурных и спортивно-массовых мероприятий в период каникулярного отдыха детей» [3].
Главной целью организации отдыха и оздоровления детей является «реализация комплекса мероприятий, способствующих получению детьми, подростками и молодежью качественных и социально-значимых услуг по оздоровлению и активному отдыху. Важной задачей в реализации данного направления являются: увеличение числа детей, задействованных различными формами организованного досуга и отдыха. Расширение услуг по организации отдыха и оздоровления в каникулярный период; формирование у детей и молодежи здорового образа жизни; социальная поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей, достигших индивидуальных успехов в творчестве, учебе, спорте, социальных инициативах» [4, с. 36].
Организация детской оздоровительной компании должна быть нацелена на укрепление здоровья несовершеннолетних, проведение их досуга, обеспечение временной занятости подростков, улучшение эффективности оздоровления при условии сохранности достигнутого ранее уровня оздоровления и временной занятости с учетом опыта работы в условиях нового механизма организации и финансирования оздоровительной компании. Проведение отдыха и оздоровления детей имеет множество преимуществ, например: это организованный активный отдых, направленный на восстановление, развитие и гармонизацию личности и обеспечивающий сохранение и укрепление физиологической нормы здоровья, развитие духовных и физических сил, гармонии души и тела; совместное проживание в группе сверстников, выполнение определенных задач помогает детям восстановить свои силы, приобщиться к здоровому и безопасному образу жизни, развивать коммуникативные качества, ознакомиться с новыми видами деятельности. Все эти аспекты помогают ребенку раскрыть потенциал своей личности.
Оздоровительно-образовательная деятельность признается основой функционирования учреждений, а ее специфика определяется направленностью на формирование личностных компетенций. Под оздоровительной деятельностью понимается создание комплекса условий и реализация мероприятий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья детей и подростков, профилактику заболеваний, текущее санитарно-гигиеническое обслуживание, режим питания и отдыха в экологически благоприятной среде, закалку организма, занятия физической культурой и спортом.
Под образовательной деятельностью подразумевается реализация дополнительных образовательных программ, обеспечивающих актуализацию и адаптацию потенциальных ресурсов ребенка через самоопределение и самореализацию в образовательной деятельности, как в формальной, так и в неформальной сфере деятельности оздоровительно-образовательного учреждения в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» [5].
Таким образом, главными задачами учреждений являются создание условий для укрепления здоровья детей, усвоения и применения ими навыков гигиенической и физической культуры; реализация медико-профилактических, спортивных, образовательных, культурных программ и услуг, обеспечивающих восстановление сил, профессиональное самоопределение, творческую самореализацию, нравственное, гражданское, патриотическое, экологическое воспитание и развитие детей.
Так, деятельность организации, осуществляющей отдых и оздоровление детей, должна быть направлена на реализацию Национального стандарта Российской Федерации [6], включающего следующие модули:
• услуги, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности детей; медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний и формирование навыков здорового образа жизни детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;
• образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умений и навыков, развитие творческого потенциала; психологические услуги, направленные на улучшение состояния детей и их адаптацию к условиям жизнедеятельности;
• правовые услуги, направленные на оказание детям и их родителям (законным представителям) юридической помощи, защиту их законных прав и интересов, связанных с пользованием услугами учреждения отдыха и оздоровления;
• услуги по организации культурно досуговой деятельности, туристические, краеведческие и экскурсионные, обеспечивающие разумное и полезное проведение детьми свободного времени, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;
• услуги в сфере физической культуры и спорта, направленные на физическое развитие, укрепление здоровья и закаливание организма детей;
• информационные услуги, направленные на предоставление своевременной и достоверной информации о различных сторонах деятельности учреждения;
• транспортные услуги» [7].
Отдых детей и их оздоровление – «совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей» [8].
Дополнительное образование в детском лагере решает целый комплекс задач: выравнивание начальных возможностей развития личности ребенка; развитие мотивации личности ребенка к познанию и творчеству; обеспечение эмоционального благополучия ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; укрепление психического и физического здоровья ребенка; выбор индивидуального образовательного пути; самореализация личности ребенка и педагога.
К положительным тенденциям современного развития отдыха и оздоровления детей можно отнести следующее: «отказ от единообразия и утверждение принципа вариативности в организации летнего отдыха детей и подростков; разработка разнообразных форм летнего отдыха детей при различных источниках финансирования; создание условий для педагогического творчества, развитие сети профильных детских центров; установление связей между образовательной деятельностью школы учреждений дополнительного образования и летних детских центров; демократизация жизнедеятельности детей и подростков в оздоровительных учреждениях, лагерях для удовлетворения их интересов и потребностей» [9].
Вместе с тем, анализ подготовки и проведения летних оздоровительных кампаний для детей и подростков свидетельствует о наличии хронических проблем функционирования системы детского отдыха и оздоровления, связанных с недостаточностью средств на содержание детских оздоровительных учреждений. Устаревшая материально-техническая база, значительный рост эксплуатационных расходов, отсутствие налоговых льгот на имущество и землепользование приводят к тенденции сокращения сети детских здравниц. Несмотря на то что в последние годы произошли серьезные изменения в нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы летнего отдыха детей и подростков, остается еще много нерешенных проблем [10].
Приоритетом в деятельности организации отдыха и оздоровления детей является сохранение жизни и здоровья детей и подростков. Однако статистика несчастных случаев и массовых заболеваний на отдыхе неутешительна. Единственным же пособием (явно требующем пересмотра) для работы педагогического персонала лагеря остаются «Рекомендации по профилактике детского травматизма и предупреждению несчастных случаев с детьми в пионерских, спортивно-оздоровительных лагерях и лагерях труда и отдыха» [11].
Активно обсуждается в педагогическом и родительском сообществе вопрос о страховании детей от несчастных случаев во время летнего отдыха. На федеральном уровне эта инициатива еще не стала законом, а вот в ряде регионов предусмотрена специальная обязательная система страхования детей. Этот позитивный опыт необходимо обобщить и распространить на всю территорию нашей страны.
Проблемы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период всегда были и остаются в центре внимания не только руководителей общеобразовательных учреждений, но и учреждений дополнительного образования детей, сотрудников региональных и муниципальных органов власти, социальной защиты населения, центров занятости и управления образованием. Всем понятно, что летний отдых для детей и подростков – это разрядка накопившейся за год напряженности, восполнение израсходованных сил, восстановление здоровья, развитие творческого потенциала, совершенствование личностных возможностей. Именно в лагере происходит широкое приобщение ребят к разнообразному социальному опыту, к ценностям общественно-значимого досуга, и наша задача – помочь им в этом.
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков во Владимирской области осуществляется круглогодично. Основным этапом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, которая обеспечивается следующими организациями [12]:
• 30 стационарных загородных оздоровительных лагерей (из 35 имеющихся);
• 1 санаторий-профилакторий круглогодичного действия;
• более 430 лагерей дневного пребывания детей и подростков, организуемых на базе образовательных, лечебно-профилактических, спортивных и иных учреждений;
• более 70 специализированных (профильных) лагерей (спортивно-оздоровительных, военно-спортивных, туристических, экологических, краеведческих, труда и отдыха).
По форме собственности загородные оздоровительные лагеря и санатории представлены следующим образом: одно областное государственное учреждение, 26 муниципальных учреждений, 4 частных.
В связи с уменьшением числа функционирующих загородных оздоровительных лагерей с 35 до 30, недостаточным их финансированием учредителями, проблемами материально-технического обеспечения снижается количество детей и подростков, отдыхающих в загородных оздоровительных лагерях. Особого внимания заслуживают загородные оздоровительные лагеря, половина из которых построена в середине прошлого века, две трети не отвечают требованиям Национальных стандартов Российской Федерации «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления». В аварийном состоянии находятся и требуют капитального ремонта здания клубов, медпунктов, жилых корпусов в 23 организациях, требует модернизации материальная база в 22, в 18 отсутствуют санузлы и душевые, 6 не включены в систему оповещения МЧС. В большей части загородных лагерей нет оборудованных мест купания или плавательных бассейнов. Подобное положение дел не позволяет органам местного самоуправления максимально использовать имеющуюся базу для организации отдыха детей. Как следствие, наполняемость загородных оздоровительных лагерей составила в 2015 г. лишь 56%, в 2016 г. – 60% (по России – от 85% до 100%) [13].
Требуют совершенствования формы и содержание отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха. Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. В этой связи дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению. Социальная значимость поставленных проблем требует их решения при активной государственной поддержке с привлечением дополнительных инвестиций и использованием программно-целевого метода.
В процессе существования и жизнедеятельности детского оздоровительного лагеря выделяется ряд следующих проблем, требующих незамедлительного решения.
• Слабая укомплектованность вожатского кадрового состава. Одной из главных проблем лагерей является то, что, в большинстве случаев, в них работают с детьми недостаточно подготовленные профессионально и немотивированные на высокий педагогический результат, зачастую, случайные люди. Это сказывается на программном содержании организации смен. Мало интересных мероприятий, направленных на сплочение временного детского коллектива, на выявление потенциала каждого ребенка. Основные мероприятия в подобных лагерях сводятся к ежевечерней дискотеке, которая, разумеется, не может заменить полноценную, педагогически продуманную программу смены.
• Отсутствие необходимого нормативного количества педагогических работников приводит к тому, что дети предоставлены сами себе, между ними возникают конфликты, для разрешения которых у персонала лагеря не хватает времени, умения, а иногда, и желания.
• Очень низкая заработная плата у всего персонала лагеря, являющегося муниципальным учреждением. Оклад вожатого за месяц составляет 9489 рублей. Предусмотреть меры социальной поддержки и увеличения тарификации при оплате труда специалистов. Провести мероприятия по привлечению квалифицированных кадров в систему детского отдыха, обеспечив социальные привилегии: возможность досрочной сдачи экзаменов для студентов, зачет времени работы в стаж и в счет педагогической практики.
• Быстроустаревающая материально-техническая база в связи с быстроразвивающимися техническими требованиями.
Работа по решению указанных проблем будет направлена на следующее:
• Восстановление качества досуговых, оздоровительно-образовательных программ, которые реализуются лагерями. У лагерей нет четкой мотивации для создания и развития программного обеспечения, так как отсутствует конкурс вариативных программ детского оздоровления и отдыха, а инициатива его проведения не поддерживается ни одним исполнительным органом государственной власти. Основным мотиватором для этого становится рынок и конкурентный имидж лагеря, но если материальная база слаба, то и программа не спасет. Клиентские группы родителей и детей требовательны как к содержанию, так и к комфорту. Восприятие загородного детского оздоровительного лагеря как поставщика набора услуг уже дает качественный результат: клиент требует на затраченные деньги качественные услуги безопасности, питания, проживания и досуга.
• Разработку и реализацию меры популяризации детского отдыха и формирования позитивного имиджа детских оздоровительных лагерей для потребителей социальных услуг. Устранить перекос между представлением опыта работы, образцов организационно-методической деятельности лагерей и публикациями, не всегда объективно отражающими, а иногда и заведомо порочащими всю систему детского отдыха.
• Принятие мер по дальнейшему развитию профильного отдыха талантливых и одаренных детей, творческих и спортивных коллективов. При возможности доработки материально-технической базы, продумать тематические смены и для одаренных детей, проводить тематические сборы детей районов и выйти на межрайонное взаимодействие тематических талантливых детей.
• Учитывать изменения в государственной системе подготовки и обучения педагогических кадров для обеспечения работы лагерей.
Мало в лагерях современных молодых руководителей-менеджеров с идеей новаторства в вопросах отдыха и оздоровления детей, и почти совсем нет новых технологий по работе в лагере с особыми категориями детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и группе риска. Зато появилась группа предприимчивых людей, считающих загородный детский оздоровительный лагерь способом и средством быстрой наживы.
В последние годы лагеря испытывают большие трудности в комплектовании вожатских отрядов. В течение последних лет идет массовый отказ вузов от проведения летней педагогической практики студентов в детском лагере. А ведь лагерь – это уникальная возможность для будущего учителя и педагога набраться опыта воспитательной работы, находясь круглосуточно с детьми разного возраста и социального уровня.
В свою очередь, невысокая квалификация и слабая подготовка педагогических сотрудников лагерей, которых зачастую подбирают в последний момент по принципу «лишь бы кто-то был», ведет к слабой методической подготовке работы лагеря в летний период. Многие лагеря работают вообще без надлежащей подготовленной программы, реализуя набор стандартных мероприятий, не имеющих общей идеи, четко поставленных целей и задач. В результате – детям не интересно в лагере, хотя с точки зрения проживания, питания и медицинского обслуживания все в лагере организовано на хорошем уровне. Необходимо вводить экспертную оценку программ всех лагерей, чего, к сожалению, нет во многих регионах.
В соответствии с резолюцией Всероссийского совещания по развитию педагогического образования, которое состоялось 30 мая 2017 г., принято решение организовать работу по включению в основные профессиональные образовательные программы высшего образования по УГСН 44.00.00 «Образование и педагогические науки программы курса «Основы вожатской деятельности» с 2017/18 учебного года. Методическое сопровождение внедрения и реализации программы курса «Основы вожатской деятельности» осуществляет ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет».
Таким образом, организация управления детским лагерем – процесс довольно не простой, требующий предельного внимания и кропотливой работы; включающий в себя множество нюансов. Развитая и продуманная нормативно-правовая база сведет все риски к минимуму, а высококлассные специалисты сделают отдых по-настоящему неповторимым.
Список литературы
1. Организация летнего отдыха и занятости детей: учебник / Н.Ф. Дик. Ростов н/Д: Феникс, 2006. 352 с.
2. В помощь организатору детского оздоровительного лагеря: учеб. пособие / под ред. М.Е. Сысоевой. М.: Проспект, 2010. 320 с.
3. Муниципальная целевая программа «Организация отдыха и летнего оздоровления детей и подростков». http://www.pandia.ru/text/77/504/3326.php (дата обращения: 20.11.2018).
4. Организация летнего отдыха и занятости детей: учебник / Н. Ф. Дик. Ростов н/Д: Феникс, 2006. 352.
5. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 (ред. от 29.12.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 31.12.2012. № 303.
6. ГОСТ Р 52887-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» (утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 565-ст).
7. ГОСТ Р 52887-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» (утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 565-ст).
8. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21.12.04. № 170 // Российская газета от 22.12.2004. № 280.
9. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 (ред. от 29.12.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 31.12.2012. № 303.
10. Приказ Минздрава России от 05.05.2016 № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2016 № 42580) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 30. 25.07.2016.
11. Рекомендации по профилактике детского травматизма и предупреждению несчастных случаев с детьми в пионерских, спортивно-оздоровительных лагерях и лагерях труда и отдыха. Утверждены ВЦСПС 14 июня 1982 г. № 332.
12. Постановление губернатора Владимирской области от 2.02.10 №57 (в ред. от 12.05.2015 № 430) «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков» // «Владимирские ведомости» от 14.05.2015. № 105.
13. Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области. [Электронный ресурс]. http://vladimirstat.gks.ru/ (дата обращения 05.04.2018).
Этика организационного поведения
Жирнов П.А.,
студент 2-го курса направления «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского государственного педагогического университета
Аннотация. В данной статье рассмотрена сущность и основные понятия организационного поведения, влияние созданного организационного поведения на конкурентоспособность персонала и компании в целом.
Ключевые слова: организационное поведение, этика, персонал, системный подход.
В современной экономической среде организации испытывают потребность в совершенствовании системы взаимоотношений с деловой внешней средой, формировании организационной культуры, регулировании взаимоотношений между руководителями и персоналом, улучшении структуры управления.
Организационное поведение – фундаментальная научная дисциплина о поведение индивидуумов, групп и организаций. Объединяют область научных исследований, при которых используют теории, принципы и методики различных дисциплин, преследуя цель анализировать персональные ценности и действия при работе в группах и организациях. Как этика, так и организационное поведение являются и субъектами, и объектами социальной регуляции.
Этика – это сочетание норм, принципов, идеалов, ценностей, исполняемых в моральном опыте субъекта, система личностно-нравственных требований и норм поведения, контролирующих социальную жизнь.
Организационное поведение отражает способы реагирования субъектов во внешней среде и организаций как субъекта деятельности, на происходящие внутренние и внешние изменения. Организации стремятся совершенствовать механизмы, тем самым обеспечивая равновесие и развитие аппарата, взаимодействуя с постоянным воздействием от внутренней и внешней среды. Организационную культуру воспринимают как специфический вид ценностей, норм, манер поведения и непосредственно как способ сотрудничества групп и индивидуумов в рамках организаций. Свойства культуры имеют способность поддаваться манипулированию и управлению руководством в процессе управления. Особенности организационного поведения делятся четырьмя группами изменений: людской капитал, ожидание клиентов, организации, процессы управления. Одним из качеств эффективности организационного поведения в России представляется повышение межличностных отношений [1].
Влияние организационной культуры на конкурентоспособность
Главной целью организационной культуры является повышение трудового потенциала и роста компетенции персонала. Конкурентоспособность компании проявляется в моделировании положительной репутации от производимого товара, привлекательного имиджа, рекламы, партнеров и потребителей. Поэтому организационная культура, заряженная на развитие нововведений и трудового потенциала работников, формирует информативный фундамент и стойкий состав организации, повышая конкурентоспособность фирмы путем использования уникальных методов, технологий и товаров.
Важную роль в этике организационного поведения играют ценности компании, т.е. те процессы и механизмы, направленные на удовлетворение общих потребностей. Но кроме общих ценностей в компании существует множество внутриорганизационных. В действительность это выглядит так: компания достигает запланированных целей только при соблюдении определенного структурного порядка, который является фактором стабильности и производительности.
Этика реализуется через совокупность морально-нравственных правил и принципов, управляющих поведением людей, каждая компания имеет свой собственный ряд этических установок, к примеру: взаимопомощь, личное пространство, безопасные и комфортные условия труда и т.д.
Управленческое обеспечение процесса формирования и развития организационной культуры опирается на три фактора системного подхода: функциональный, элементный и организационный.
• Обеспечение функционального построения организационной культуры подразумевает точное распределение задач для каждого руководителя и исполнителя.
• Элементное построение – обеспечение процесса необходимыми ресурсами.
• Организационное построение заключается в составлении приказов и распоряжений для реализации специализированной рабочей группой по управлению, формированию и развитию организационной культуры. Данный приказ содержит указание места подразделения в структуре управления, акцент его целей, состава, функций и задач, документарных и информационных связей и т.д.
Организационная культура не формируется в приказном порядке, так как она закладывается в сознание работников в процессе их совместной деятельности на предприятии. В задачи любой развитой организации входит обеспечение потребностей работников, защита их профессиональных интересов и побуждение мотивов поведения ради достижения поставленных целей организации. В том случае, если цели организации не способствуют удовлетворенности социальных и духовных требований человека, конфликт между личностью и организацией неизбежен [2].
Резкие изменения могут вызвать сопротивление персонала. Для его снижения необходимо создать программу инноваций «Формирование и развитие организационной культуры» [Там же], которая должна быть понятна и доступна каждому работнику. При введении программы поведение руководителей обязано быть образцовым для подражания и выражать приверженность заданным этическим ценностям.
Также необходимо присутствие принципа иерархии, положения, разрабатываемые высшим руководством, должны доходить по этажам иерархии до ее нижних чинов, тем самым формируя организационную культуру на всех уровнях предприятия. Если вдруг какой-то из уровней нововведения вызовет реакцию сопротивления, его нужно корректировать до тех пор, пока он не будет принят. Как говорил великий физик-теоретик, общественный деятель и гуманист Альберт Эйнштейн: «Этичное поведение должно основываться на симпатии к людям, образованности и социальных связях; религиозная основа вовсе не нужна» [3].
Итак, были рассмотрены сущность и основные понятия этики организационного поведения в теории. Эта статья поможет понять то, как себя ведут люди в организации и как с учетом определенных ценностных ориентировок компании добиться эффективного развития бизнеса.
Список литературы
1. Колесников Р.А. Этика организационного поведения: Автореф. дис. … канд. филос. наук. СПб, 2006. URL: http://cheloveknauka.com/etika-organi-zatsionnogo-povedeniya#ixzz5ZYhrrwaA (дата обращения: 10.12.2018).
2. Прошкина К.В. Этика организационного поведения на примере компании МТС. URL: http://sci-article.ru/stat.php?i=1448453758 (дата обращения: 10.12.2018).
3. Цитаты великих ученых. URL: https://icite.ru/ (дата обращения: 10.12.2018).
4. Организационное поведение: учебник для вузов / под ред. Г.Р. Латфуллина, О.Н. Громовой. СПб.: Питер, 2004. 432 с.
Проблема полоролевой идентичности в современной педагогической антропологии
Александрова Л.Ю.,
кандидат философских наук, доцент, заведующий НОЦ Покровского филиала МПГУ
Аннотация. В данной статье рассматривается процесс полоролевой идентификации, который начинается буквально с момента рождения ребенка, так как на втором году жизни, еще не выделяя себя из других людей и не называя себя, ребенок уже знает – мальчик он или девочка.
Ключевые слова: семья, половая (гендерная) идентификация, гендерные представления, полоролевая идентификация.
Важной психологической проблемой, связанной с воспитанием ребенка в неполной семье, является нарушение половой идентичности и не последнюю роль в этом играет воспитание отца, как при воспитании мальчика, так и девочки.
Таким образом, полоролевая идентификация ребенка – это сложный, стадиальный процесс, захватывающий все возрастные этапы, в ходе которого ребенок обретает свой гендер. И нарушение полоролевой идентификации приводит к проблемам ребенка как в личной жизни, так и к социальным нарушениям в поведении среди других детей.
Современная педагогическая антропология рассматривает проблему полоролевой идентичности. При организации полового воспитания необходимо учитывать, что анатомические и биологические особенности являются лишь предпосылками развития психических особенностей мальчиков и девочек. Важная роль в организации этого воспитания принадлежит семье.
Семья – это папа, мама и ребенок. В такой семье ребенок получает все необходимое для своего развития. Воспитание детей в неполной семье обладает рядом особенностей. Вследствие отсутствия одного из родителей, оставшемуся приходится брать на себя решение всех материальных и бытовых проблем семьи. При этом ему необходимо также восполнять возникший дефицит воспитательного влияния на детей.
Половая (гендерная) идентификация – это процесс формирования половой (гендерной) идентичности, т.е. соответствия человека тому или иному полу, ощущение в себе мужского или женского начала, осознание и принятие своего биологического пола.
Половая идентичность – осознание и переживание индивидом своей половой принадлежности [1, с. 223].
Процесс полоролевой идентификации начинается буквально с момента рождения ребенка. Вначале усвоение происходит скорее бессознательно и пассивно.
На втором году жизни, еще не выделяя себя из других людей и не называя себя, ребенок уже знает – мальчик он или девочка. Сравнивая себя с другими людьми: мальчиками и девочками, мужчинами и женщинами, отцом и матерью, он узнает, что мальчики носят брюки, а девочки – платья, что мальчики играют в машинки, а девочки – в куклы. В три года пол – это характеристика непостоянная. Ребенок думает, что он может быть изменен.
К пяти-шести годам это проходит: трехлетний мальчик пугается обещания превратить его в девочку, пятилетний смеется над этой перспективой, не верит в возможность ее осуществления. Считается, что к пяти-шести годам ребенок формирует свою половую идентичность на уровне переживаний и ролевого поведения [6, с. 95].
По З. Фрейду ребенок трех-пяти лет находится на фаллической стадии. В это время его развитие определяется бессознательным влечением к родителям противоположного пола. Влечение мальчика к матери называется комплексом Эдипа, девочки к отцу – комплексом Электры. Если девочка привязывается к отцу, мать для нее становится соперницей, и, наоборот, если мальчик привязан к матери, то отца он тоже воспринимает как соперника.
Младший школьник уже знает о своей принадлежности к тому или иному полу. Мальчик знает, что он должен быть смелым, не плакать, уступать дорогу всем взрослым и девочкам. Девочка знает, что она должна быть приветливой, доброй, женственной, не драться, не плеваться, не лазать по заборам. В классе мальчики и девочки при общении друг с другом не забывают о том, что они противоположны. Младший школьный возраст является относительно спокойным в плане выраженной фиксации на полоролевых отношениях [3, с. 305–306].
В процессе половой идентификации каждый ребенок создает свои гендерные представления – обобщенный образ человека как носителя определенного пола (мужского, женского), в котором отражены его наиболее характерные особенности (социально-психологические прежде всего) [1, с. 347].
Важной психологической проблемой, связанной с воспитанием ребенка в неполной семье, является нарушение половой идентичности. Медики и психологи отмечают, что утрата или несформированность чувства пола порождает глубокие изменения всей личности человека. У такого человека наблюдается ощутимая потеря своего Я, нарушается вся система его отношений с другими людьми [4, с. 23].
В развитии специфических половых психологических качеств мужчин и женщин огромная роль принадлежит отцу. Замечено, что уже в первые месяцы жизни ребенка отец (в отличие от матери) играет с мальчиком и девочкой по-разному, тем самым, начиная формировать их половую идентичность. При этом отмечается, что не только личность родителей и стиль их поведения, но и особенности речи по-разному сказываются на языковом и личностном развитии ребенка, так как обращение к ребенку матери и отца существенно различаются между собой [2, с. 144].
В развитии девочки отец играет также важную роль. Для нее он мужчина № 1, его черты, особенности поведения, нюансы взаимоотношений с ним запоминаются (порой бессознательно) и становятся образцом. Если в детстве девушка была лишена какого-либо мужского образца, повзрослев, она недоумевает, глядя на мужчин, с которыми разговаривать нужно как-то не так, как с подругами, а как – ей непонятно [3, с. 96].
Для развития ребенка огромное значение имеет отцовская и материнская любовь. Отцовская любовь – это обусловленная любовь. Ее принцип таков: «Я люблю тебя, потому что ты удовлетворяешь моим ожиданиям, потому что ты достойно исполняешь свои обязанности, потому что ты похожа на меня». В обусловленной отцовской любви можно найти как отрицательную, так и положительную стороны.
Отрицательную сторону для развития ребенка составляет тот факт, что отцовская любовь должна быть заслужена, что она может быть утеряна, если человек не сделает того, чего от него ждут. Важна и положительная сторона. Поскольку отцовская любовь обусловлена, то я могу что-то сделать, чтобы добиться ее, я могу трудиться ради нее.
Материнская любовь по самой своей природе безусловна. Мать любит ребенка, потому что это ее дитя. Материнская любовь бескорыстна, она не пытается мешать ребенку взрослеть, не поощряет его беспомощность, напротив, помогает стать независимым, способным [5, с. 58].
Таким образом, полоролевая идентификация ребенка – это сложный, стадийный процесс, захватывающий все возрастные этапы, в ходе которого ребенок обретает свой психологический пол.
Воспитываясь в неполной семье, ребенок испытывает нарушение половой идентификации, имеет серьезные психологические проблемы. Ведь для того чтобы успешно пройти процесс идентификации, младший школьник должен воспитываться и матерью, и отцом. В противном случае ребенок не усваивает свой психологический пол, не испытывает любовь к родителю противоположного пола. Он считает, что если воспитывается либо одной матерью, либо отцом, значит, так и должно быть.
Нередко из-за этого у ребенка возникают проблемы как в школе, так и дома. Если ребенок не видел, как ведут себя отец или мать в тех или иных ситуациях, в своей жизни он не сможет воспроизвести женскую либо мужскую модель поведения. Воспитываясь одним из родителей, ребенок так или иначе приобретает нарушение полоролевого поведения. Например, мальчики из неполных семей в большей мере склонны проявлять феминные качества и следовать женскому типу поведения. Большинство девочек считает, что женщина обладает в большей степени мужскими качествами, нежели женскими.
Список литературы
1. Еникеев М.И. Психологический энциклопедический словарь. М.: Проспект, 2009. 560 с.
2. Клецина И. С. Гендерная социализация: учебное пособие. СПб.: Изд-во РГПУ, 1998. 91 с.
3. Мухина В.С. Возрастная психология: феноменология развития, детство, отрочество: учебник для студентов вузов. 6-е изд., стереотип. М.: Академия, 2000. 489 с.
4. Николаева Я.Г. Воспитание ребенка в неполной семье: организация педагогики и социальной помощи неполным семьям: пособие для психологов и педагогов. М.: ВЛАДОС, 2006. 159 с.
5. Фромм Э. Искусство любить: Исследование природы любви / пер. с англ. М.: Педагогика, 1990. 160 с.
6. Целуйко М.В. Психология неблагополучной семьи. СПб.: Питер, 2003. 171 с.
