Read the book: «Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции»

Авторы:

Иван Самсон – старший научный сотрудник Института общественных наук РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Мириам Донсимони – профессор экономики Université Savoie Mont Blanc (USMB), Шамбери, Франция, руководитель кафедры экономики и социального администрирования

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

Введение

Что делает человека в обществе «бедным и только бедным»?¹ Другими словами, чем определяется социальный статус бедного? В соответствии с каким критерием человек становится бедным в глазах других людей? Что в первую очередь определяет его бедность? В начале ХХ века Георг Зиммель первым дал ясный и прямой ответ на этот вопрос²: «Именно помощь, которую человек получает публично от сообщества, определяет его статус как бедного». Получать помощь – это отличительный признак бедных, критерий их социальной принадлежности к определенному слою населения, который неизбежно обесценивается, поскольку определяется его зависимостью от всех остальных. Получать помощь – значит получать все от других, не имея возможности находиться с ними, по крайней мере в краткосрочной перспективе, в отношениях взаимодополняемости и взаимности. Бедный, получающий помощь, специально предназначенную для него, должен согласиться жить, хотя бы временно, с тем негативным образом, который ему посылает общество и которым он в конечном итоге глубоко проникается: он больше не может быть полезным для общества и будет получать помощь.

В отчете представлен французский опыт определения уровня минимального дохода в период послевоенного роста, известного как «Тридцать славных лет» (1945–1975). Этот опыт предполагает установление минимального дохода, который будет предоставляться всем домохозяйствам в соответствии с критериями, действующими в зависимости от состава домохозяйства, имеющихся у него ресурсов, числа занятых в нем и т. д. Так, в 1988 году будет введено минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI), замененное в 2009 году на пособие активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA). Как видно из их названий, законодатель не стремился закреплять получателей пособия в статусе получателей помощи, что было бы социально обличающим и экономически неэффективным. Усилия, успехи и неудачи этого опыта будут, по существу, частью проблемы доступа к занятости для безработных или лучшей профессиональной интеграцией для нестандартно занятых работников.

1. Французский подход к борьбе с бедностью

Каждое общество присваивает определенный социальный статус своим бедным, решая помочь им. Таким образом, объектом исследования являются не бедность и не бедные как социальная реальность, а взаимозависимость между ними и обществом, частью которого они являются. Этот аналитический подход сводится к изучению механизмов обозначения бедных, к исследованию социальных представлений, которые лежат в их основе и которые делают их законными, а также к анализу отношений, которые бедные устанавливают с системой помощи, от которой они зависят, и в более общем плане – к анализу трудностей, которые они испытывают по этому поводу. Социологический объект бедности должен быть интегрирован в цель понимания способа функционирования и существования наших обществ, а меры государственной политики, предпринимаемые в отношении бедных, будут иметь последствия для всего общества.

Публичные шаги Франции по борьбе с бедностью – это три последовательные концепции бедности, которые были отмечены в истории последних 60 лет: бедность-отсталость, бедность-изоляция, бедность-гражданство³. Каждая из этих концепций касается отношения бедных к обществу, в котором они находятся. Политические, социальные и моральные императивы, хотя они и не разделяются всеми, обеспечивают общую концепцию, теоретикоидеологическое основание, на котором будут построены общественные, государственные и «частные» действия.

1.1. Концепция бедности во Франции

Бедность представляли по-разному в зависимости от развития экономики. С 1950-х годов мы можем выделить три различные концепции: бедность-отсталость, бедность-изоляция и бедность-гражданство, которым соответствуют три теоретических подхода, повлиявшие на философию борьбы с бедностью во Франции.

1.1.1. 1950–1970 годы: бедность-отсталость

Экономика Франции в 1960-х годах стабильно росла, что выражается в доступе ко все более широкому спектру товаров, большем комфорте и растущем чувстве безопасности: политической безопасности, потому что Европа находится в позитивном движении; экономической безопасности – за счет использования механизмов планирования; социальном обеспечении, которое касается всех работающих (в промышленности и торговле, а также в сельском хозяйстве) и до тех пор сопротивлявшихся ремесленников-торговцев. Потребительское общество уверено в своем будущем прогрессе и увеличении своих возможностей в период «Тридцати славных лет».

Однако в этой безумной гонке отдельные слои населения остаются в стороне, как и очаги бедности. Зимой 1954 года аббат Пьер⁴ публично обратился к обществу с целью привлечь внимание к людям, живущим в плохих условиях. Трущобы возникают на окраинах крупных городских центров по мере того, как сносится антисанитарное жилье в городских центрах и размещаются крупные компании, использующие неквалифицированную рабочую силу. Часть жителей городов и деревень не смогла подстроиться под темп роста экономики и комфорта и осуществить потребительские мечты богатых слоев населения. Считается, что эта бедность остаточная, как отсталость по сравнению с прогрессом, достигнутым другими. Здесь доминирует концепция культурной отсталости.

1.1.2. 1970–1990 годы: бедность-изоляция

После первого нефтяного шока и экономического спада уверенность в завтрашнем дне исчезла. В обществе отмечается рост беспокойства. Те самые люди, которые были частью общества потребления, влезали в долги, верили во внедряемые механизмы безопасности, именно они оказываются под угрозой, в определенной степени выброшенными с пути непрерывного прогресса. Потеря работы, трудности с ее поиском или проблемы трудоустройства скорее воспринимаются как риски социальной исключенности. Бедность больше не является чем-то вроде следствия отсталости в прогрессивном движении общества. На этот раз общество кажется регрессивным, оно обращает вспять движение социального прогресса и обеспечение безопасности. Таким образом, фигура бедного приобретает черты исключенного сначала из занятости, затем из любого интегрирующего социального сегмента: жилья, школы, досуга, здоровья и т. д. Бедность теперь понимается как недостаток, вызванный потерей или препятствием на пути к получению желаемого.

Богатства накапливаются, но согласно новой логике, которую мы назовем «глобализация» или «интернационализация», именно в этот период увеличились социальные расходы государства и были введены новые формы социальной защиты, формулы обеспечения помощи, направленные на поддержку доходов тех, кто становится бедным, во имя человеческого достоинства, которое является для них фундаментально признанным. Примером этой точки зрения является принятие в декабре 1988 года Закона «О гарантированном минимальном пособии для лиц, не имеющих средств к существованию», заявленная цель которого состоит в том, чтобы способствовать повышению уровня занятости, доступности услуг образования, здравоохранения и т. д.

Бедность ниже денежной черты бедности становится измерителем бедности. Бедность-изоляция, как утверждается, может затронуть «каждого второго француза». Это означает, что определение бедного существенно изменилось. Задержка в плане встраивания в современность привела к тому, что бедностью стал результат отчуждения от неостанавливающегося прогресса наших обществ богатства. Именно сам процесс накопления богатства в этих обществах порождает формы исключенности и способы встраивания в новые сегменты, которые открыто называют сегментами и в которых возможна интеграция в жизнь общества. Такой подход разъясняет все политические и социальные вопросы, связанные с установлением разделительных линий и границ между интеграцией в общество изобилия и безопасности и встраиванием в механизмы безопасности и существования.

1.1.3. 1990–2010 годы: бедность-гражданство

В 2000-е годы произойдет новый сдвиг в определениях. Бедность станет частью общества, ее будут рассматривать не с точки зрения изоляции, а с точки зрения включения в сегменты социальной интеграции. Это уже не вопрос восстановления того, что было утрачено, а вопрос адаптации к новым условиям, возникающим в результате углубления глобализации, в частности адаптации к темпам изменений, которые она вызывает. Бедность приравнивается к отсутствию гражданства: ключ к решению проблемы – в гибкости при принятии решений и оперативности.

Следовательно, для сохранения гражданства у бедного гражданина должна быть возможность стать гибким, участвовать в процессе запуска новых программ, использовать возможности – одним словом, «быстро реагировать». Бедный – это гражданин, который имеет права, упомянутые в Декларации прав человека и гражданина, которому гарантирована достойная жизнь и, соответственно, у которого есть обязательства в плане участия и вовлеченности в процессы социальной интеграции. Это личная ответственность гражданина, даже если у него совершенно нет средств к существованию. Права человека, достоинство гражданина означают, что бедный гражданин должен иметь возможность пользоваться помощью сообщества. В свою очередь, он проявит солидарность с сообществом, приняв активное участие в реализации инициатив по интеграции во все сферы жизни общества.

При реализации такой концепции есть две проблемы: восприятие должностными лицами и органами власти, с одной стороны, и спасенными бедными – с другой. Иными словами, бедность предъявляет два безусловных требования: во-первых, безусловное требование к государственной политике по поддержке бедного гражданина, который имеет фундаментальные права человека, и обеспечению его достойного существования. Во-вторых, безусловное требование к самому бедному гражданину, который должен активно участвовать в собственной социальной интеграции и поддержании своего потребления.

Положение бедных в наших развитых, демократических и защищающих обществах характеризует то, что они остаются объектом заботы государственных властей. Какой бы ни была концепция, в соответствии с которой он будет восприниматься, независимо от парадигмы, в которую он будет включен, государственные органы будут решать его судьбу. В форме реализации государственной политики государственные органы будут вынуждены реагировать на ситуацию, в которой оказались бедные граждане. Лучше, если его определят бедным, которого нужно поддерживать, или бедным, чтобы интегрироваться в общество.

1.2. Теоретические вопросы к коллективным действиям в борьбе с бедностью

Помимо того что происходит на политическом и социальном пространстве по отношению к бедным, возникает ряд теоретических вопросов к философии борьбы с бедностью. Некоторые ссылаются на то, что Георг Зиммель назвал определяющей социальной реакцией бедного. Другие, похоже, питают не оправдывающие себя надежды увидеть триумф общества, конечно, не без бедных людей, а общества, способного уравнять социальные условия до такой степени, чтобы поддерживать лишь минимальный уровень бедности. Третьи будут нападать на теоретический смысл, который следует искать за преобразованиями, сдвигами, изменениями, которые мы только что упомянули. Давайте запомним и рассмотрим эти три типа теоретического смысла.

1.2.1. Определяющая социальная реакция бедного

По мнению Зиммеля (1971)⁵, «цель помощи бедным – смягчить самые крайние проявления социальной дифференциации, чтобы социальная структура продолжала основываться на этой дифференциации… Поэтому нет причин помогать бедным больше, чем того требует поддержание социального статус-кво». Другими словами, согласно мнению берлинского социолога, социальные действия в борьбе с бедностью нацелены на сохранение сообщества и характерного для него положения, существовавшего прежде. Право на помощь – это не право бедного как такового, а обязанность общества продолжать поддерживать социальную интеграцию. Помощь бедным носит функциональный характер, а цель, которую она стремится достичь, носит чисто социальный характер. Зиммель сформулирует вывод в одной фразе: помощь бедным – это не что иное, как «использование общественных средств для общественных целей».

Три подхода к бедности последовательно с точки зрения концепций отсталости, изоляции и гражданства четко обозначают общую цель, связанную с восприятием сообществом самого себя. Вот почему те, кто участвует в борьбе с бедностью, будут продолжать свою деятельность, определять категории соответствия требованиям и цели интеграции.

1.2.2. Немыслимое социальное противоречие

Недавняя история борьбы с бедностью, похоже, построена на теоретическом недоразумении. Бедность в богатых странах, как ее назвал в свое время Лионель Столеру⁶, воспринималась как своего рода социальный оксюморон. Богатое общество, которое не облегчает страдания своего народа, которое не поддерживает тех, кто переживает противоположную судьбу, которое не способствует выравниванию условий социального существования, отходит от демократической модели, задуманной Просвещением, поддержанной Токвилем и теоретически разработанной со-лидаристами XIX века⁷. Именно потому, что эта модель все еще соответствует сложившимся взглядам наших обществ, бедность теперь является категорией прав человека и требует совместной ответственности государственных органов и отдельных граждан. Хотя одна из проблем, касающихся заботы общества о бедных, может быть выражена в терминах социальной справедливости, она также связана с пониманием того, почему граждане становятся бедными. Следовательно, вопрос о порождении бедности в богатых странах требует, чтобы мы думали диалектически о бедности и богатстве, порождении бедных богатыми. Мы должны думать о бедности как о факторе, который постоянно присутствует в обществе и который оно пытается искоренить.

1.2.3. Обеспечение помощи

Логика систем, которые были и сегодня лежат в основе политики борьбы с бедностью во Франции, основана на связях между формами заботы о бедных и христианским видением мира и общественной жизни или на концепции республиканского общественного устройства. Связь рассматривается как реконфигурация средств и целей действий общества. Она уже не может быть опрадана только наблюдениями за социальной исключенностью, поскольку некоторые бедные люди не исключены из общества (работающие бедные). Это можно сравнить с формой перераспределения полномочий как со стороны органов государственной власти, так и со стороны гражданского общества или рынка. Связь означает «переосмысление умений» самого бедного. Это также приводит к изменению числа бедных и их участию в общественном устройстве в различных формах.

1.3. От помощи к солидарности: эволюция социальной политики

1.3.1. Бедность-отсталость

Когда бедный считает себя отстраненным от экономического роста, социального прогресса и доступа к современным благам, государственные власти разрабатывают политику интеграции, предусматривающую образование, поддержку и возможность взять лучшее от общества потребления. На самом деле именно с точки зрения корректирующих вмешательств, реабилитаций, советов и поддержки будет разработана политика, которая в 1970-х годах будет направлена на искоренение очагов бедности, остающихся в новом обществе, если использовать формулу, которая тогда была в моде и впервые использована премьер-министром Шабаном-Дельмасом и его советниками Жаком Делором и Симоном Нора. Прежде всего это вопрос предоставления государству помимо его традиционных суверенных функций ведущей роли в социальных изменениях вплоть до включения в сферу внимания государства тех, кто был исключен из его доходов. Реабилитируйте исключенных, заявил тогда Рене Ленуар, будущий секретарь по социальным вопросам при президенте Жискар д’Эстене.

С этой точки зрения государственная политика будет сводиться к предоставлению бедным средств для интеграции в современное общество. В результате получится набор средств, среди которых:

– строительство большого количества стандартного жилья за умеренную плату (Habitations à Loyer Modéré, HLM), которое должно приходить на смену антисанитарному жилью менее успешных социальных слоев;

– социально-культурная поддержка городского населения, оставшегося за чертой нового уровня жизни;

– наблюдение за семьями и консультации с семьями, наименее адаптированными к новым условиям жизни в обществе потребления в городах;

– предотвращение преступности среди несовершеннолетних и рисков для здоровья, культурная демократизация.

Именно в этот период так называемые социальные профессии будут расти почти экспоненциально⁸ с ориентацией на дисциплинирование сознания: бедняки в некотором роде продадут душу дьяволу, если приобретут их. Именно в тот же период социальные объекты, предназначенные для групп населения, наименее обеспеченных в социальном и культурном плане, должны быть описаны как «инструменты, призванные обеспечить им „нормальный" уровень жизни» и, следовательно, ослабить их «подрывной потенциал». Следует признать, что именно в тот период проводимая государственная политика действительно повлияла на положение наиболее обездоленных.

1.3.2. Бедность-изоляция

Политический и экономический кризис 80-х годов прошлого века приведет к разрыву и пересмотру государственной политики, которая будет решительно вести к достижению целей и в то же время к увеличению населения, которое будет отнесено к категории бедных. Акцент делается на размере пособий, который будет определяться путем умножения сумм минимальных социальных пособий. Этот новый подход отражает то, с чем в настоящее время борется государственная политика – с бедностью, поддерживая доходы тех, кто испытывает риски социальной исключенности или не может социально интегрироваться: неполная семья, инвалидность, небольшая пенсия, потеря оплачиваемой работы и другие факторы. Минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI), а также пособие для одиноких родителей (Allocation de Parent Isolé, API), пособие для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH), позднее CMU (всеобщее медицинское страхование, Couverture Maladie Universelle) и другие пособия рассчитываются в зависимости от уровня предоставляемой помощи для обеспечения этим группам населения достойного уровня жизни, который не могла обеспечить материальная и другая помощь в прошлом.

Ориентируясь на эти группы населения, государство расширило группы населения, которые до сих пор не принимались во внимание. Благодаря социальным пособиям социальная политика стремится как можно лучше отслеживать ситуации, связанные с риском оказаться в бедности, рассматриваемой как этический скандал в обществе, которое считает себя богатым и сплоченным. Через социальные пособия достигается социальная интеграция всего сообщества.

В этот раз бедность больше не кажется остаточной; это уже не судьба тех, кто остался на обочине социального прогресса, это риск, которому подвержено все большее число людей, пытающихся интегрироваться в социальное сообщество. Следовательно, такое понимание бедности возлагает на государственную политику активную интеграционную функцию, которую ей будет трудно выполнить. Тем более что в условиях кризиса занятости, который распространился на определенные секторы экономики, цель включения или реинтеграции длительно безработных была в значительной степени недостижимой. Количество безработных, составляющих основную массу бедных, увеличивается и достигает уровня, который, казалось бы, никогда не будет достигнут. Борьба с проявлениями изоляции, которая тем не менее с принятием закона от 29 июля 1998 года⁹ стала главным политическим императивом, признает свою неспособность искоренить бедность-изоляцию. Тот же дискурс прослеживается и в отношении городской политики, также внедряемой и проводимой во все более широком масштабе для борьбы с бедностью-изоляцией в зависимости от региона. В целом, если бедные лучше защищены, как бедные они всегда остаются бедными и, возможно, даже становятся все более бедными, особенно в определенных городских районах, и бедность-изоляция остается.

1.3.3. Бедность-гражданство

2000–2010 годы демонстрируют новое изменение в направлении государственной политики, которая все больше рассматривается как политика управления ситуациями бедности. Она тем более необходима, поскольку к ранее выявленным бедным (отсутствие работы, жилища, здоровья и т. д.) теперь добавляются те, кого называют работающими бедными. Это люди, которые, несмотря на доступ к работе, мало зарабатывают или зарабатывают лишь от случая к случаю. Тем самым они представляют собой новое лицо бедности. В связи с этим возникает понятие «прекариат».

Пособие активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA), вступившее в силу 1 июня 2009 года, объединяет с целью социальной интеграции тех, кто был или не был обеспокоен различными мерами и пособиями, находясь в противоположных ситуациях в отношении трудоустройства. Исключение/включение в занятость больше не является признаком бедности. Целевая аудитория расширилась и теперь включает в себя те группы работающего населения, которые ранее считались защищенными и не охватывались мерами государственной политики по интеграции и поддержке доходов.

Но на этот раз государственное вмешательство носит более ограничительный характер и бремя принуждения больше ложится на получателя помощи. И это происходит, когда средства государства, особенно с учетом децентрализации большей части функций социального обеспечения, менее гарантированы и более неравномерно распределены. Эта логика предполагает активизацию получателя помощи, его ответственность за свое гражданство. Целесообразность оказания пассивной помощи бедным сомнительна, поскольку при этом у получателей помощи велик соблазн возникновения своего рода социального иждивенчества. Поэтому бедному предлагается выйти из своего положения исключенного и пополнить ряды ответственных и активных граждан – он должен вносить свой вклад во включение в надлежащую социальную организацию.

Осознание бедным своей ответственности происходит на фоне более жесткого постоянного контроля со стороны общественности. Доходы малоимущих поддерживаются на уровне, сравнимом с тем уровнем, который у него был в предыдущий период, а иногда даже на более высоком уровне, но при условии, что получатель помощи будет предпринимать активные действия по выходу из своей трудной жизненной ситуации. Таким образом, помощь постепенно трансформируется в солидарность, которая является обязательством сообщества. Для бедного она заключается в активизации коллективных усилий и внесении в них своего вклада. Но барьер между солидарностью и получением помощи тонкий, тем более во Франции, где взаимопомощь рассматривается как важнейшая ценность.

1.4. Социальное пособие и занятость

Социальные пособия направлены на обеспечение минимального дохода для человека (или его семьи) в нестабильной ситуации. Эти пособия выплачиваются после проверки на соответствие критериям бедности, но они не связаны со взносами, то есть не являются страховыми. Во Франции существует десять социальных пособий, но четыре основных из них покрывают 95 % получателей: пособие активной солидарности (Revenu de solidarité active, RSA), специальное пособие солидарности (Allocation de Solidarité Spécifique, ASS), пособие солидарности для пожилых людей (Allocation de Solidarité aux Personnes Âgées, ASPA или пособие по старости) и пособие для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH). К ним добавляются пособие по вдовству (Allocation Veuvage, AV), дополнительное пособие по инвалидности (Allocation Supplémentaire d’Invalidité, ASI), пособие для лиц, запрашивающих убежище (Allocation pour Demandeur d’Asile, ADA), доход солидарности (Revenu de Solidarité, RSO, дополнение пособия активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA) в заморских департаментах. Есть также пособие для работающих (Prime d’Activité, PA), которое чаще всего выплачивается при низком доходе независимо от того, работает получатель пособия или нет.

1.4.1. Социальные пособия под вопросом

Согласно данным Управления исследований, изучений, оценки и статистики, которое действует под эгидой трех министерств (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques qui agit sous la tutelle de trois ministères, Drees)¹⁰, социальная помощь и обеспечение составляют 10 % расходов на социальную защиту, или 3,2 % ВВП. Эта помощь и обеспечение предоставляются в основном департаментами. В конце 2015 года департаменты предоставили 4,3 млн социальных пособий, на которые было затрачено 33 млрд евро. За последние пять лет эти расходы увеличивались в среднем на 2 % в год. В конце 2017 года 4,22 млн человек были получателями одного из десяти социальных пособий, действующих во Франции. Из 11 % населения, живущего в плохих условиях¹¹, более половины (53 %) получателей социальных пособий находятся в очень тяжелых условиях. В настоящее время во Франции 6,6 млн человек получают социальные пособия, из них 3,5 млн домохозяйств или семей находятся в трудном положении.

Цель социальных пособий помимо помощи человеку жить достойно состоит и в помощи ему в трудоустройстве. Но одно из наиболее частых критических замечаний в адрес социальных пособий заключается в том, что они препятствуют занятости¹²вместо того, чтобы решать проблемы безработицы. Если доверять данным Счетной палаты, представленным в конце 2015 года¹³, введение социальных пособий показало неудовлетворительные результаты с точки зрения борьбы с бедностью и возвращения к занятости.

Этот вопрос стал актуальным в стране, где система перераспределения является одной из самых щедрых. Логичен вопрос, не живет ли часть населения плодами труда других людей. Помощь и вторжение государственной власти в частные дела в настоящее время ставятся под сомнение, особенно правыми политическими партиями. Они считают, что некоторым людям, получающим трансферный доход, например социальные пособия, настоятельно не рекомендуется находить или искать работу. Эти меры являются сдерживающими и контрпродуктивными: они создают ловушки для бездействия и даже для бедности. В этих условиях человек, получающий социальное пособие, скорее заинтересован в том, чтобы оставаться безработным, что делает ситуацию отсутствия занятости сознательным выбором. Николя Саркози в 2007 году (в то время кандидат в президенты) объяснил: «Я буду следить за тем, чтобы доход от работы всегда был выше, чем социальная помощь, и чтобы получатели социального пособия занимались деятельностью, представляющей общий интерес, чтобы стимулировать всех устроиться на работу, а не жить на пособие»¹⁴.

В отчете Счетной палаты указывается, что «уровень занятости получателей социальных пособий очень низок, порядка 14–17 %»¹⁵; кроме того, «88 % получателей пособия активной солидарности (Revenu de solidarité active, RSA) получали это пособие более года, а 52 % – более трех лет». К этому следует добавить астрономический показатель отказов при реинтеграции – от 96 до 98 %, что является доказательством того, что во французской системе перераспределения есть серьезные недостатки. Помимо неэффективности «нынешняя архитектура социальных пособий страдает из-за своей чрезмерной сложности»¹⁶, в основном из-за различий между получателями пособий.

Среди предлагаемых мер по улучшению работы, связанной с общественной пользой, обучение или даже обучение и переквалификация позволят ограничить безвозвратные потери как с точки зрения экономически неактивных граждан, так и с точки зрения коллективного благополучия. Эти меры, подвергавшиеся критике со стороны левых движений, были оспорены в суде и отвергнуты, поскольку они противоречат закону, который предполагает заключение контракта, максимально учитывающего потребности, навыки и условия жизни получателя пособия. Назначение с июля 2020 года Брижит Клинкер министром по вопросам интеграции не обнадеживает защитников социальных пособий, потому что, когда она была президентом департамента Верхний Рейн, придерживающимся правых взглядов, но не состоящим ни в какой партии, она заявила о желании заставить получателей пособия активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA) участвовать в волонтерской деятельности. В настоящее время новый министр бравирует созданием в своем департаменте механизма, который гарантирует, что получатели пособия активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA) по желанию могут подписать договор о привлечении к участию в добровольческой деятельности. Следует отметить, что такая возможность существует более 30 лет! Но в прошлом правые партии выступали против такого типа взаимодействия и контракта, считая, что получатель минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) должен работать не добровольно, а обязательно.

Другая критика социальных пособий связана с тем фактом, что они составляют лишь часть трансферного дохода, предоставляемого получателям пособий. Действительно, статус получателя социального пособия дает право на определенные налоговые льготы, такие как освобождение от общего социального взноса (Contribution Sociale Généralisée, CSG) или от взноса на возмещение социального долга (Contribution au Remboursement de la Dette Sociale, CRDS), например, для пособия для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH) \ а также льготы по налогу на прибыль без учета вычетов из жилищного налога или освобождения от платы за телевидение. Самые либеральные воспринимают это как абсолютное бесправие; «уплата налогов – славная обязанность»¹⁷¹⁸, которая связывает человека с обществом, делает его активным и дает ему чувство принадлежности к нации. Это рассуждение идет вразрез с критикой правых, согласно которым государственная политика вмешательства в экономику во Франции опасна и агрессивна, тем более что государство взимает с одной стороны, перераспределяя с другой.

1.4.2. Помощь не снижает бедность

Социальные пособия кажутся некоторым опасными, поскольку они вредны уже из-за затрат на них, которые экспоненциально растут в то время, как результаты их внедрения не столь впечатляющи, а также потому, что они сдерживают инициативу и расставляют ловушки для тех, кто не любит работать.

Но данные Управления исследований, изучений, оценки и статистики (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques, Drees) можно интерпретировать иначе: они просто показывают, что бедные являются бедными и что большинство из тех, кто зависит от социальных пособий, не могут жить на получаемое пособие.

Франко-американский экономист Эстер Дюфло, лауреат Нобелевской премии по экономике 2019 года, попыталась среди прочего определить, что эффективнее: давать бедной семье денежную сумму, еду и т. д. либо корову или другие средства к существованию, чтобы помочь ей выжить в долгосрочной перспективе. Ее исследования, проводимые, в частности, в Индии и Африке, направлены на то, чтобы объяснить выбор государственной политики, которая, по ее мнению, слишком часто определяется априори не обоснованным поведением бедных. По ее словам, слишком многие чиновники не решаются оказывать прямую помощь бедным, объясняя свои действия тем, что бедные должны сами нести ответственность за свою судьбу и что они не заслуживают. Поэтому она выступает против рассуждений, согласно которым мы должны положить конец выплате колоссальных сумм, потраченных на социальные пособия, под предлогом повышения ответственности людей. Она объявляет об этом громко и твердо: «Помощь бедным не делает их ленивыми»!¹⁹ – и даже уточняет, что «бедные не менее рациональны, чем другие люди, наоборот: именно потому, что у них мало собственности, они часто крайне осторожны в своем выборе. Только развиваясь в сложных экономических условиях, они могут выжить»²⁰.

Рис. 1. Уровень бедности в условиях жизни на конец 2018 года по видам полученных услуг, %

Источник: https://blogs.mediapart.fr/yves-faucoup/blog/100720/les-minima-sociaux-c-est-pour-les-pauvres.

По ее словам, бедность – это результат действия тысячи факторов, которые необходимо решать один за другим. Поэтому мы должны найти решения, адаптированные прежде всего к настоящим реалиям повседневной жизни самых бедных. Мы должны «Переосмыслить бедность»²¹ – это название ее книги, в которой приведено много тематических исследований, позволивших сделать пять выводов:

– недостаток информации лежит в основе неверных решений бедных. Поэтому нам нужны заслуживающие доверия информационные кампании, раскрывающие новую информацию;

– у бедных есть выбор. Они на 100 % несут ответственность за принимаемые решения и испытывают гораздо большее давление, пытаясь максимально ограничить свои риски. Необходимо помочь им, упростив принятие ими решений. Например, снижение цены на соль, обогащенную йодом и способствующую значительному улучшению состояния здоровья, побудит беднейшие слои населения сделать ее своим выбором по умолчанию;

– бедные не имеют доступа к определенным рынкам, таким как сбережения или медицинское страхование. Социальные и экономические инновации (например, микрокредитование) или оказание государственной поддержки имеют решающее значение в повышении доступности таких услуг, даже если подразумевается оказание некоторых бесплатных услуг;

– менять нужно не структуру населения в бедных странах, а исправлять недостатки при разработке государственной политики. Виноваты три главных фактора: незнание, инерция и идеология;

– предрассудки и убеждения могут иметь разрушительное влияние на то, что люди думают, что они могут делать. Необходимо разорвать порочные круги.

Мы понимаем, что бедность – это вопрос не только денег, но и образования, здоровья, доступа к определенным льготам и чувства собственного достоинства. Помощь более эффективна, когда ее оказывают с уважением к человеку. В богатых странах достоинство людей меньше зависит от доходов, чем от работы. Именно занятость создает определенный статус и даже личность многих людей. Вопрос бедности уходит из социологической сферы в сферу экономики, но экономические теории плохо продуманы, чтобы решить этот вопрос напрямую. Хотя за последние 30 лет уровень бедности в мире сократился вдвое, связь между экономическим ростом и сокращением бедности не установлена; отмечается даже ее рост, который приводит к сильному неравенству. В большей степени, чем социальные пособия, критике подвержены индивидуалистические концепции экономических систем, потому что они забывают о бедных.

1.5. Минимальный доход и изоляция

Во Франции минимальный доход, позволяющий снизить риски социальной исключенности, составляет 1400 евро в месяц для одинокого работника и 3300 евро для семьи с двумя детьми, то есть сумма значительно превышает базовое пособие активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA (более 500 евро в месяц) и минимальную гарантированную почасовую зарплату (Salaire minimum interprofessionnel de croissance, SMIC) (1135 евро в месяц после вычета налогов). Эти данные, предоставленные Национальной обсерваторией по проблемам бедности и социальной исключенности (Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, ONPES)²², подтверждают предыдущее наблюдение: социальные пособия не позволяют людям выбраться из бедности. Ключевым вопросом является определение или, точнее, восприятие бедности. Фактически, чтобы рассчитать приличный минимальный доход, Национальная обсерватория по проблемам бедности и социальной исключенности (Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, ONPES) предложила примерно тридцати группам, представляющим почти 200 человек из самых разных семей, составить корзины товаров и услуг, которые они считают необходимыми для эффективного участия в общественной жизни. Этот подход соответствует изложенному в работе лауреата Нобелевской премии по экономике Амартия Сен: недостаточно предоставить теоретические права наиболее обездоленным (здоровье, голосование, социальные минимумы и т. д.) – необходимо, чтобы население действительно овладело этими правами и могло делать выбор в отношении здоровья, питания и жилья…

В отчете Национальной обсерватории по проблемам бедности и социальной исключенности (Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, ONPES) показано, что если 14 % населения живет за чертой бедности, то более чем вдвое больше людей не имеют приличного дохода. Выплат по критерию «черта бедности» достаточно только на то, чтобы покрыть текущие расходы. Однако «потребности, выраженные для пары с двумя детьми в возрасте 6 и 13 лет, в 2,6 раза выше с точки зрения гигиены и почти вдвое выше с точки зрения расходов, связанных с общественной жизнью (культурные мероприятия и т. д.)» по сравнению с парами, которые учитываются учреждениями для определения состава и размера стандартной потребительской корзины домохозяйки, делает вывод обсерватория.

Подход Национальной обсерватории по проблемам бедности и социальной исключенности (Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, ONPES), основанный на обсуждении и взаимодействии между людьми и академическими экспертами, позволил получить огромный объем качественной информации по вопросам, связанным с порогами бедности, обусловленной доходами, или с бытовыми условиями для измерения этих явлений. Французам, находящимся в определенных экономических и социальных условиях, задают общий вопрос, используемый для субъективного выражения мнения: «Что необходимо для эффективного участия в общественной жизни?» Применяемый метод позволяет исследовать не только бедность, но и более широкий круг ситуаций, возникающих либо из-за нехватки ресурсов, либо из-за отсутствия поддержки со стороны семьи или соседей, либо даже из-за отсутствия доступа к основным базовым услугам, которые считаются необходимыми для «хорошей, но не роскошной жизни». Ситуации, которые исследуются с этой новой точки зрения, возникают в семьях с очень скромными запросами, но касаются также значительной части семей с более высоким уровнем жизни, многие из которых не чувствуют себя бедными. Кроме того, они не являются бедными с точки зрения обычных критериев бедности, обусловленной доходами. Однако они сталкиваются с ограничениями различной степени, значительными или минимальными, временными или длительными, которые влияют на их способность занять свое место в общественной жизни и чувствовать себя комфортно в привычной обстановке. Неудивительно, что наиболее подвержены таким ограничениям семьи с одним родителем, пары с детьми или даже одинокие пожилые люди.

Это наблюдение, подкрепленное данными из справочных бюджетов, также позволяет понять, почему, несмотря на особую важность вопроса о безработице и занятости, который имеет решающее значение для бедности и социальной исключенное™, тема покупательной способности остается особенно чувствительной во Франции. Глобальная проблема социальной интеграции, которая также включает в себя работу по проблеме совместного проживания, выходит за основные рамки сокращения бедности и социальной исключенности и особенно крайней бедности. Решения можно реализовать только с течением времени. Было бы ошибкой разделять две задачи интеграции: борьбу с бедностью и социальной исключенностью и задачу предоставления каждому возможности занять свое место в обществе. Одно не обходится без другого, и нынешний кризис предлагает даже больше, чем раньше, возможностей для обучения и участия в общественной деятельности, коллективный поиск новых путей, которые полезны для всех, тем более что сегодня во Франции показатели бедности вызывают тревогу.

1.6. Данные по бедности во Франции

Бедность во Франции продолжает вызывать беспокойство. Это наблюдение можно сделать при изучении различных отчетов по этому вопросу.

По данным Национального института статистики и экономических исследований Франции (Institut national de la statistique et des études économiques, INSEE), в 2017 году черта бедности, обусловленная доходами, соответствует 60 % медианного дохода населения – 1735 евро в месяц – и составляет 1041 евро в месяц на одного человека. Учитывая, что уровень жизни 8,9 млн человек ниже этого порога, уровень бедности в 2017 году составлял 14,1 % и мало изменился с 2014 года. В 2018 году он составлял 14,7 %.

За последние 20 лет самый низкий уровень бедности наблюдался в 2004 году – 12,7 %. Затем он значительно вырос после экономического кризиса 2008 года. После падения в 2012 и 2013 годах он стабилизировался на уровне почти на один пункт выше, чем в 2008 году, – 13,2 %.

Уровень бедности некоторых социально-профессиональных категорий наиболее высок: фермеры, рабочие и служащие страдают от бедности сильнее.

Таблица 1. Бедность по возрасту и полу в 2017 году

Географическая зона: Европейская часть Франции, лица, проживающие в домохозяйствах с положительным или нулевым доходом, которые не являются студентами.

Источники: Национальный институт статистических и экономических исследований (Institut national de la statistique et des études économiques, INSEE), Главное управление государственных финансов (Direction Générale des Finances Publiques, DGFiP), Национальная касса семейных пособий (Caisse Nationale des Allocations Familiales, CNAF), Национальная касса страхования no старости (Caisse Nationale d Assurance Vieillesse, CNAV), Центральная касса сельскохозяйственного взаимного страхования (Caisse centrale de la Mutualité Sociale Agricole, MSA). Исследование о налогооблагаемых доходах и доходах для исчисления взносов на социальное обеспечение (Enquête revenus fiscaux et sociaux, ERFS) 2017 года.

Покажем некоторые контрольные точки²³:

– 1789 евро в месяц – медианный доход в 2019 году, который делит Францию на две части: половина людей живет ниже, другая половина выше этого уровня. Он составляет 1899 евро для мужчин и 1639 евро для женщин в частном секторе;

– 2238 евро в месяц – среднемесячная чистая зарплата в 2019 году;

– 3125 евро в месяц и более – доход 10 % наиболее обеспеченных;

– 855 евро в месяц – доход 10 % наименее обеспеченных.

Таблица 2. Уровень бедности по социально-профессиональным категориям в 2017 году

Географическая зона: Европейская часть Франции, активные лица в возрасте от 18 лет и старше, проживающие в домохозяйствах с положительным или нулевым доходом и не являющиеся студентами.

Интерпретация: в 2017 году при пороговом значении 60 % уровень жизни 12,6 % служащих был ниже черты бедности (уровень бедности).

Источники: Национальный институт статистических и экономических исследований (Institut national de la statistique et des etudes eсопотiques, INSEE), Главное управление государственных финансов (Direction Générale des Finances Publiques, DGFiP), Национальная касса семейных пособий (Caisse Nationale des Allocations Familiales, CNAF), Национальная касса страхования ho старости (Caisse Nationale d Assurance Vieillesse, CNAV), Центральная касса сельскохозяйственного взаимного страхования (Caisse centrale de la Mutualité Sociale Agricole, MSA), Исследование о налогооблагаемых доходах и доходах для исчисления взносов на социальное обеспечение (Enquête Revenus fiscaux et sociaux, ERFS) 2017 года.

Ассоциация Secours Catholique ежегодно публикует отчет о бедности²⁴. Данные за 2019 год вызывают беспокойство. Исследование основано на данных 1,3 млн человек, вступивших в ассоциацию в 2018 году. Согласно отчету 39,2 % – женщины, которые больше всего страдают от бедности, с увеличением на 0,3 пункта в год. Это увеличение отражает нестабильность социально-экономического положения, прежде всего нестабильность социально-экономического положения женщин.

В экономическом плане вывод неутешительный. Согласно отчету средний доход людей, вступивших в ассоциацию Secours Catholique, снизился на 15 евро по сравнению с 2017 годом. Это падение объясняется увеличением количества домохозяйств, не получающих доходов.

Еще один неутешительный вывод: образование уже не гарантирует получения минимальной гарантированной почасовой зарплаты (Salaire minimum interprofessionnel de croissance, SMIC), потому что 45 % людей, которым в 2018 году помогала ассоциация, получили среднее образование, а 16,6 % имеют уровень бакалавра или выше. Среди работающих почти четверть трудятся по постоянным трудовым договорам (Contrat à Durée Indéterminée, CDI) на полную ставку. Остальные три четверти работающих без постоянного трудового договора (Contrat à Durée Indéterminée, CDI) – это в основном женщины, 25 % из которых работают неполный рабочий день.

Трудности с поиском жилья – одно из основных негативных последствий финансовой нестабильности. Согласно отчету последние десять лет потребность во временном жилье неуклонно увеличивается – с 20 до 30 %. Обсуждаемый вопрос – сокращение адресного жилищного пособия (Aides Personnalisées au Logement, APL).

Согласно отчету 43 % людей, обращающихся в Secours Catholique, – иностранцы. Среди них доля мигрантов без документов неуклонно растет с 2016 года – в среднем на 3 пункта каждый год.