Read the book: «Задержание. Памятка сотрудника полиции»

© Е. И. Попова, К. В. Площук, 2021

© ВСГУТУ, 2021

Введение

Статья 15 Конституции РФ гласит, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. К сожалению, приходится констатировать типичность нарушений закона, допускаемых сотрудниками полиции при задержании граждан (иных лиц). Одновременно с этим участились случаи необоснованного и даже намеренного обвинения последними должностных лиц в нарушении закона при проверке документов, задержании и доставлении в органы внутренних дел заподозренных в совершении правонарушений и преступлений.

Приведенные ситуации зачастую характеризуются тем, что сотрудники полиции либо действуют на грани превышения своих полномочий, либо «тушуются» под натиском ведущих себя вызывающе граждан, стремящихся к эскалации конфликта. Типично, что уполномоченные должностные лица правоохранительных органов не могут четко разъяснить причину проверки документов, обосновать свою позицию, не знают, как правильно вести себя в случае съемки (иногда не готовы к этому психологически) на гаджет со стороны остановленного или находящихся с ним лиц.

Полагаем, что комплексы изложенных в рамках настоящего пособия рекомендаций позволят при безусловном соблюдении принципов законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина оптимизировать деятельность сотрудников полиции в рассматриваемых ситуациях.

Принятые сокращения

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ —.

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.

ФЗ «О полиции» – Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

ФЗ «О персональных данных» – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ ФЗ «О персональных данных».

Закон «О государственной тайне» – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Закон «О СМИ» – Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Постановление Пленума ВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации».

Инструкция МВД РФ № 736 – Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Раздел 1. Основания для задержания в соответствии с ФЗ «О полиции»

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок;

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске;

5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления;

7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;

8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера;

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа;

10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих;

12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение;

13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче иностранному государству.

Раздел 2. Основания для задержания в административном порядке

Помните! Административное задержание граждан не всегда связано с правонарушениями.

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Срок административного задержания не должен превышать три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ).

Однако срок административного задержания может быть продлен на срок не более 48 ч:

а) для установления личности (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

б) для выяснения обстоятельств административного правонарушения (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

в) лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ).

Административному задержанию не подлежат:

– беременные женщины;

– женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет;

– лица, не достигшие 16-летнего возраста. Однако полиция имеет право на доставление несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции (п. 15 ч.1 ст. 13 ФЗ «О полиции»);

– инвалиды I и II групп;

– военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы. Однако при отсутствии военных патрулей военнослужащие могут быть задержаны для немедленной передачи их и материалов о правонарушениях военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам.;

– члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы;

– депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, неприкосновенность которых, однако, не распространяется на действия депутата, не связанные с осуществлением им своих полномочий;

– без согласия прокурора субъекта РФ – депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования;

– имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Раздел 3. Основания для задержания в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации

Задержание подозреваемого – мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 ч с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления (п. 11 ст. 5 УПК РФ).

Согласно ст. 91 УПК РФ орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;

4) при наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо:

– пыталось скрыться;

– не имеет постоянного места жительства;

– не установлена его личность;

– следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

Раздел 4. Алгоритм действий сотрудника полиции, остановившего гражданина

Сотруднику полиции, остановившему гражданина, в целях обеспечения законности своих действий рекомендуется:

а) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, не препятствовать ознакомлению с информацией на нагрудном знаке;

б) после чего сообщить причину и цель обращения. Например, при наличии к тому оснований можно озвучить следующее: Вы подпадаете под признаки лица (подозреваемого / находящегося в розыске / уклоняющегося от исполнения решений суда и т. п. (см. перечень оснований в разделах 1–3 Памятки);

в) внимательно выслушивать каждое обращение гражданина и давать корректный ответ, принимать соответствующие меры реагирования в пределах своих полномочий либо разъяснять, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса;

г) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. Об этом см. раздел 13 настоящей Памятки.