Read the book: «Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы», page 4

В-третьих, несмотря на «перманентную изменчивость всех аспектов общественного бытия»¹¹⁷ и качественную динамичность правовых режимов, они обеспечивают стабильность и определенную упорядоченность правовых взаимодействий, управляемость субъектами права, приемлемую направленность правовых отношений, достижение целей правовой политики, реализацию интересов субъектов права.

В-четвертых, представляется необходимым отметить особую роль политического режима в раскрытии потенциала явления «правовой режим»: для правовой жизни правовой режим сущностно схож с политическим режимом для жизни политической, последний характеризует динамическую, функциональную сторону государства, то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе¹¹⁸. Правовой режим является функциональной характеристикой права¹¹⁹, отражающей то, как действует право в условиях тех или иных обстоятельств, какой правовой «климат» создает применительно к конкретным общественным отношениям. Иными словами, правовой режим выражает а) реальное состояние правовой практики, б) приемы, средства, способы, методы, с помощью которых достигается тот или иной результат нормативного воздействия на общественные отношения. Продолжая аналогию с политическим режимом, следует отметить, что правовые режимы служат определенной «надстройкой», которая устанавливается над уже существующими правовыми институтами¹²⁰.

Более того, основные черты, общие параметры правовых режимов обусловливаются режимом политическим: «Правовой режим – органическая часть политического режима. <…> Правовые режимы непосредственно отражают основные элементы правовой политики государства. Правовой режим, прежде всего, определяется интересами государства, волей законодателя»¹²¹. Однако имеет место и обратная связь: «В то же время именно с помощью правовых режимов утверждаются на практике и реально функционируют режимы государственные и политические, так как они, как правило, облекаются в юридическую форму»¹²².

В-пятых, при характеристике правовых режимов необходимо учитывать и иные внешние факторы, опосредующие их определенную специфику: уровень развития, интенсивность социально-экономических процессов; особенности общественных отношений, подлежащих нормативно-правовому урегулированию; набор предоставляемых государством либо самостоятельно сконструированных субъектами права правовых средств и пр. Р. А. Ромашов верно замечает, что право представляет собой комплексную системную категорию, включающую в качестве компонентов следующие составляющие: правовые ценности; правовой опыт; правовую традицию; правовую доктрину; правовую догму; правовую эмпирику¹²³. В контексте категории «правовая жизнь» такой набор компонентов, через которые «юридическое» предстает перед сознанием субъекта, следует рассматривать как один из вариантов структуры правовой жизни, а применительно к правовым режимам в их реалистическом понимании – как вариант структурирования внешних по отношению к правовой догме (правовому режиму в его нормативной трактовке) условий, факторов и обстоятельств, влияющих на степень благоприятности (неблагоприятности) правового климата в той или иной области общественных отношений. Так, важным критерием будет территориальная ограниченность действия исследуемого явления: например, феномен этнической преступности главной особенностью имеет привязку к конкретной этнической общности. Следовательно, определять степени общественной опасности, распространенности и интенсивности такой преступности необходимо в каждом конкретном регионе отдельно, исходя из принадлежности субъектов преступления к тому или иному этносу, с учетом деятельностных свойств социального регулирования. Таким образом, при определении правовых режимов противодействия этнической преступности необходимо исходить из территориального фактора, который позволяет отразить особенности фактического положения дел конкретного региона: в частности, в Северо-Кавказском федеральном округе ситуация с этнической преступностью обстоит особо остро: родовая и клановая организация кавказских обществ, специфика менталитета, традиционная психология кавказских народов, принадлежность к исламской цивилизации, особенности традиционного мировоззрения народов Кавказа и Закавказья и пр.¹²⁴ – все это обусловливает соответствующий преступный «климат» в северокавказских регионах, а следовательно, предопределяет и соответствующие меры, направленные на пресечение и противодействие противоправной деятельности этнических преступных группировок.

В-шестых, измеримость и оценка служат важными особенностями правового режима в реалистическом понимании, благодаря чему с использованием системы критериев, индикаторов и показателей¹²⁵ становится возможным определить реальную степень обеспеченности прав и законных интересов субъектов права и меру благоприятности (неблагоприятности) для удовлетворения этих интересов, тем самым отмечая общие тенденции развития реальной правовой деятельности, юридической практики. Причем критерии и индикаторы, по которым определяется правовой режим, должны позволять выявить не только формальные особенности правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений, но и объективно существующие, практические условия реализации права, которые могут быть выражены в фактическом содействии или воспрепятствовании реализации прав и законных интересов субъектов права.

Правовой режим, являясь юридико-фактической характеристикой правореализационного процесса, способен отражать конкретную степень и меру субъективной доступности осуществления той или иной нормативной возможности субъектами права, представляет собой такой правовой инструмент, который служит квалификации правового климата исследуемых отношений как благоприятного или неблагоприятного. Также стоит заметить, что при определении уровня благоприятности (неблагоприятности), доступности (недоступности) и пр. того или иного блага необходим учет деятельностных свойств конкретной сферы правовой жизни. Так, юридическая конструкция правового режима должна отражать условия, в которых функционируют нормативные установления на разных территориях, реальную обеспеченность прав и законных интересов, наличие или отсутствие юридических гарантий, препятствий¹²⁶ в их реализации. В сфере оказания бесплатной юридической помощи, например, информационная доступность¹²⁷ указывает на наличие или отсутствие информации о порядке предоставления и получения бесплатной юридической помощи в конкретном регионе, субъектах, оказывающих юридическую помощь, и т. д. Следует заметить, что в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»¹²⁸ и законах о бесплатной юридической помощи субъектов Российской Федерации¹²⁹ отсутствует прямое указание на те категории граждан, которые имеют право получения такой юридической помощи. Необходимо учитывать особенности субъектного состава, который вступает в отношения в области бесплатной юридической помощи, – малоимущие граждане, инвалиды, ветераны и пр. Представляется, что для указанных лиц был бы намного удобнее не бланкетный способ изложения данной правовой нормы, а прямое указание в законах субъектов Российской Федерации на категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи: «Исходя из уровня аудитории, которой адресован закон, он должен быть максимально адаптирован под ее нужды»¹³⁰.

В-седьмых, правовой режим представляет собой особый социальный механизм, способ упорядочения социальных процессов, соединяющий как статику общественных отношений, закрепленную в нормативных правовых актах и иных формальных источниках права (т. е. исходное состояние той или иной сферы правовой жизни как объекта правовой политики), так и его новое состояние – фактический результат реализации тех или иных нормативно-правовых возможностей. Являясь «инструментом, используемым для достижения целей и задач правовой политики»¹³¹, с точки зрения реалистической трактовки юридическая конструкция правового режима прежде всего обеспечивает оптимальность и доступность в достижении «генеральной» цели правовой политики, под которой следует понимать «создание правовых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»¹³².

Таким образом, сложились все предпосылки для реалистического понимания категории правового режима как инструмента измерения изменений механизма правового регулирования, фиксирующего и статику общественных отношений, закрепленную в нормативных правовых актах и иных формальных источниках права (т. е. исходное состояние той или иной сферы правовой жизни как объекта правовой политики), и его новое состояние как фактический результат реализации тех или иных нормативно-правовых возможностей. Правовой режим в реалистическом понимании выступает юридико-фактической характеристикой реального состояния востребованности правовых средств для удовлетворения опосредуемых правом интересов, показывающей то, как на практике действуют нормы права, направленные на регламентацию определенного участка правовой жизни для создания желаемого правового климата.

Глава 3
Правовой режим как средство правовой политики
(Н. А. Фролова, А. А. Седова)

Повышение эффективности правового регулирования – одна из важнейших задач правовой науки. В рамках данного процесса весьма актуален вопрос о наиболее оптимальных средствах, используемых правом для достижения общественно полезных целей. Учитывая, что по своей сути правовое регулирование есть процесс установления и проведения в жизнь всей совокупности правовых средств, с помощью которых реализуется юридическое воздействие и влияние на поведение людей, М. П. Лебедев справедливо называл механизм правового регулирования «работающей системой юридических средств» (правовых норм, правоотношений, индивидуальных актов, юридической ответственности), взаимодействующих для достижения установленных государством целей¹³³.

По авторитетному мнению ученых-правоведов, под правовым средством принято понимать различные правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных социально полезных целей¹³⁴.

Сами же правовые (юридические) средства обладают следующими свойствами:

1) специально-юридическая природа, т. е. они феномены сугубо правового характера, поскольку основаны на правовых нормах и обличены в юридическую форму;

2) неразрывно связаны с целями правовой политики, так как создаются и функционируют для достижения этих ориентиров;

3) сочетаясь определенным образом, правовые средства выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования;

4) обеспечиваются государство. Их отличает гарантированность мерами властного воздействия, ибо реализация регулятивных возможностей права предполагает известную поддержку;

5) приводят к определенным юридически значимым последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования¹³⁵.

Причем в зависимости от особенностей их природы и сферы функционирования все юридические средства можно разделить на средства-инструменты (юридические нормы, а также закрепляемые ими правовые институты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения, санкции, льготы, принципы и презумпции права, правовые режимы и механизмы и др.) и средства правореализации. А по степени сложности структурного строения правовые средства можно разграничить на первичные и комплексные (правовые институты, правоотношения, нормативные и правоприменительные акты, правовые механизмы и режимы и др.)¹³⁶.

Под юридическими средствами правовой политики предлагается понимать инструменты и деяния, используемые для достижения целей и задач правовой политики, для реального осуществления стратегических правовых целей¹³⁷.

Причем негативными характеристиками российской правовой политики можно считать своеобразный «дефицит» средств, инструментальную необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных правовых механизмов их реализации, а также применение средств явно устаревших, неэффективных в современной ситуации. Целые отрасли законодательства опираются на явно устаревшую, неадекватную сложившимся реалиям инструментальную базу, а стало быть определенные сферы социальной жизни не развиваются оптимально¹³⁸.

В своей работе авторы исходят из такого определения: правовая политика – это деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности. Правовая политика содержит в себе определенную стратегию и тактику развития правовой жизни, ее ориентиры (цели и средства)¹³⁹.

Следует отметить, что со второй половины ХХ в. значительно возросла роль и востребованность правового режима как эффективного средства правового воздействия на общественные отношения. В последние два десятилетия эта тенденция только укрепилась.

Понятие правового режима (от лат. «управление») встречается в правовых памятниках Древнего Рима либо как конкретная форма управления, либо как форма самовластного господства над вещью. В средневековой Европе правовой режим использовался для дифференциации правосубъектности среди акторов международного права. С победой буржуазных революций (период Нового времени) правовой режим начинает активно использоваться в гражданско-правовых отношениях. Глубинные социальные потрясения в период Новейшего времени (особенно создание противоположенных социально-политических систем, тяжелейшие последствия двух мировых войн) вызвали потребность в использовании политического (политико-правового) режима, который наглядно демонстрирует качественную характеристику государства, показывает его истинную сущность. Сейчас правовые режимы используются не только практически всеми отраслями права, но и представляют собой многоуровневую и разноплановую группу правовых средств, внутри которой они различаются между собой по самым многообразным основаниям – в зависимости от предмета правового регулирования, участвующих субъектов, от юридической природы правовых режимов, формы выражения, уровня нормативных актов, в которых они установлены, сфер использования и т. д.

В чем же привлекательность правового режима? Это понятие позволяет ясно и конкретно задавать конечную цель правового воздействия с учетом специфики регулируемого участка деятельности, а также определять перечень используемого правового и управленческого инструментария (например больничный режим. Он не только задает цель – вылечить пациента, но и создает для этого специальную среду, определяет меры, средства борьбы с болезнью, укрепления здоровья человека и т. д.). Кроме того, привлекательны правовые режимы и тем, что они служат важнейшими средствами организованного воздействия государства на общество, при этом необходимо отметить избирательность такого воздействия: для обеспечения наиболее рационального поведения людей правовой режим распространяется не на все социальные связи и явления, а только на те, в надлежащем развитии которых обществои государство непосредственно и особым образом заинтересованы¹⁴⁰.

В юридической литературе существует множество определений понятия «правовой режим»:

– специфический вид правового регулирования, который выражен в своеобразном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений¹⁴¹;

– особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права¹⁴²;

– комплекс социальных взаимосвязей (общественных отношений) некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченной совокупностью юридико-организационных средств¹⁴³;

– результат нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений¹⁴⁴.

Множественность понятия «правовой режим» свидетельствует о его широкой востребованности не только различными отраслями права, но и в рамках самых различных форм человеческой деятельности. Однако нельзя не заметить некоторую нерациональность использования данного термина преимущественно в отраслевых работах¹⁴⁵.

В рамках правовой политики юридический (правовой) режим можно рассматривать как некую систему средств (прежде всего первичных – дозволений, запретов, обязанностей, а также комплексных – методов правового регулирования: императивного, диспозитивного, поощрительного, рекомендательного и т. д.), с помощью которых субъекты правовой политики создают тот или иной порядок в регулировании общественных отношений, в организации социальных связей, достигая каких-либо целей и решая тем самым определенные политико-правовые проблемы¹⁴⁶.

Отметим, что по основным свойствам можно проследить определенные аналогии между правовой политикой и юридическим (правовым) режимом:

1) определяются комплексным интересом личности, общества и государства;

2) основаны на праве и связаны правом, в своей реализации опираются на государственный авторитет;

3) имеют публично обозначенные ориентиры (цели и средства) по регулированию (обеспечению) конкретных сфер (областей) социальных отношений;

4) используют самый широкий спектр правовых и организационных средств, направленных на создание определенного общественного порядка, основанного на создании и поддержании ограничительных (запретительных) или поощрительных (стимулирующих, благоприятных) условий;

5) обусловлены прежде всего интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих соответствующего своеобразного юридического инструментария для своей организации¹⁴⁷.

Однако правовой режим имеет подчиненное, зависимое положение от правовой политики, которая для него первична. Правовой режим позволяет более наглядно выражать цели и устремления правовой политики, придает ей эластичность, позволяют динамично и адекватно реагировать на изменения социально-экономической ситуации в стране и мире. Так, А. В. Малько и А. В. Косак отмечают, что правовой режим обусловлен прежде всего интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового воздействия, своеобразного юридического инструментария для своей организации; корректировка или даже замена тех или иных режимов могут быть связаны с процессами демократизации действующих государственных и политических институтов, совершенствованием системы административного управления, усилением защиты прав граждан, необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с требованиями международных стандартов¹⁴⁸.

С учетом историко-культурных традиций и складывающейся социально-политической и экономической обстановки правовой режим призван обеспечить, наступление желаемого социального эффекта (состояния¹⁴⁹), ибо показывает путь к подобному результату (способ, ведущий к нему): «Характеризуя реальное состояние обеспеченности прав и законных интересов, удовлетворенности опосредуемых правом интересов субъектов права в различных сферах правовой жизни, понятие "правовой режим" фиксирует, с одной стороны, исходное состояние той или иной сферы правовой жизни как объекта правовой политики, а с другой – призвано смоделировать ее новое состояние как результат воздействия с помощью тех или иных политико-правовых средств»¹⁵⁰.

Причем в рамках аналитической, оценочной деятельности правовой режим позволяет гораздо глубже и полнее раскрыть правовое состояние (качества, свойства, особенности) современного российского общества, характер происходящих в нем перемен¹⁵¹. Кроме того, рассматривая правовой режим как познавательное средство, представляется возможным охарактеризовать реальное состояние правовой жизни в сравнении с состояниями аналогичных сегментов в других регионах, других государствах. Лишь в этом случае категория правового режима способна выступить средством совершенствования той или иной области правовой жизни, средством правовой политики.

В свою очередь успешное применение правового режима обеспечивает повышение авторитета руководства государства и конкретных акторов, проводящих правовую политику. Очевидно, что нужно согласиться с русским правоведом Е. Н. Трубецким, который утверждал, что при создании и развитии права необходимо учитывать два фактора: с одной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, а с другой – идеи разумного воздействия на социальные процессы; и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы, способы, типы, режимы правового регулирования¹⁵².

Ввиду того, что правовой режим представляет собой многоаспектное понятие, а значит, применимое для различных уровней и сфер, особо следует отметить, что правовой режим как средство правовой политики применим в любом ее масштабе. Например, представляется возможным выделять внутригосударственные и межгосударственные правовые режимы (национальные и наднациональные), что может быть проиллюстрировано на примере Евразийского экономического союза, где правовой режим выступает важным средством для теоретического осмысления, формирования и реализации правовой политики по экономической интеграции, так как создание Союза потребует от государств-участников не только унификации нормативно-правового регулирования различных областей экономических отношений (в таможенной, антимонопольной, финансовой, налоговой сферах), но и создания относительно одинаковых условий реального действия правовых норм, обеспечения надлежащего и благоприятствующего «правового климата» экономической жизни. В данном случае правовой режим является «комплексным средством правовой политики»¹⁵³, представляет собой «инструмент, используемый для достижения целей и задач правовой политики, для реального осуществления стратегических правовых идей»¹⁵⁴, направленных на создание единого экономического пространства на территории государств-участников Евразийского экономического союза.

Что касается средства правовой политики в сфере создания Евразийского экономического союза, то мы говорим о создании межгосударственного правового режима, который должен быть направлен на унификацию, гармонизацию и адаптацию национального правового регулирования и законодательства государств-участников Союза, а также на преодоление внутригосударственных барьеров для создания единого благоприятного наднационального «правового климата», способствующего интеграции в экономике, инновационному сотрудничеству государств¹⁵⁵, росту уровня жизни населения и пр. посредством «создания зоны свободной торговли, общего рынка, экономического и валютного союза, политического союза»¹⁵⁶, о чем свидетельствует соответствующая нормативно-правовая документация, направленная на упрощение и придание единообразия¹⁵⁷.

Следовательно, особая роль категории «правовая политика» в раскрытии когнитивного потенциала понятия «правовой режим» очевидна: современные реалии правовой политики выступают причиной теоретического осмысления, поиска и внедрения данного нового методологического ресурса¹⁵⁸, к которому и относится категория правового режима. Такое направление развития современной теории правовых режимов, как их оценка¹⁵⁹, непосредственным образом направлено на повышение уровня вероятности в достижении того или иного опосредуемого правом блага и снижение уровня вероятности в воспрепятствовании этому процессу¹⁶⁰ за счет внедрения и учета в правоприменительной практике результатов этой оценки правореализационной деятельности.