История России XX – начала XXI веков

В тот же день началось контрнаступление Южного фронта. Его ударной силой был конный корпус С. М. Буденного (с 17 ноября 1919 г. – Первая конная армия). Совместными силами Южного и Юго-восточного фронтов войска Деникина были расчленены на две группировки и разгромлены. Тем не менее довольно значительные части смогли уйти в Крым. 4 апреля 1920 г., возложив свои обязанности на барона П. Н. Врангеля, Деникин отплыл на английском эсминце в Константинополь.

В середине тридцатых годов, вспоминая свой поход на Москву, А. И. Деникин упрекнул «начальника польского государства» Ю. Пилсудского в том, что тот «спас советскую власть от гибели», заключив с Советами тайное соглашение о прекращении военного противостояния в самый опасный для большевиков период – период «московского похода» Деникина.

Действительно, осенью 1919 г. Советское государство было на грани поражения. Ведь одновременно с наступлением Деникина на Москву Северо-западная армия 5 7-летнего генерала H. Н. Юденича перешла в наступление на Петроград. Это был его второй поход на северную столицу (первый – в мае-июне 1919 г.). 16 октября 1919 г. Юденич подошел к пригородам Петрограда, считая взятие города делом предрешенным. 17 октября Ленин заявил, что судьба Петрограда– «наполовину судьба Советской власти в России» (вторая половина – Москва).

Перелом в борьбе с Юденичем наступил 21 октября, когда Петроградский фронт возглавил сам Лев Троцкий. С Пулковских высот войска Юденича были отброшены на территорию Эстонии, где их разоружили эстонские войска. В начале 1920 г. власть Советов была восстановлена на русском Севере, эсеро-меньшевистское «Временное правительство Северной области» (ВПСО) и генерал Е. К. Миллер эмигрировали.

Весной 1920 г. руководство Советского государства считало, что гражданская война и военная интервенция в основном закончились. Оно намечало планы мирного строительства, в феврале поручив специальной комиссии во главе с Г. М. Кржижановским разработку государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО).

Однако мирная передышка оказалась короткой. Начался новый, четвертый этап гражданской войны. В конце апреля 1920 г. войска Польши при поддержке украинских войск Пет л юры перешли в наступление. Они захватили Белоруссию, часть Украины и г. Киев, вышли на левый берег Днепра.

Война с Польшей стала главной задачей РСФСР. Против белополяков и петлюровцев были созданы два фронта – Западный (командующий М. Н. Тухачевский) и Юго-западный (командующий А. И. Егоров) под общим названием Польский фронт. В конце мая они перешли в контрнаступление: первый – на Варшаву, второй – на Львов. Большевистское руководство намеревалось через Варшаву просунуть «красный штык» в центр Европы, в Германию, но свои силы переоценило и к тому же опасно раздробило их на два фронта, а силы противника, его способность к мобилизации недооценило. В августе под Варшавой войска Западного фронта были разгромлены. Поражением окончилась и Львовская операция. На плечах отступающей Красной армии поляки, захватив в плен более 100 тыс. красноармейцев, вновь оказались на Украине и в Белоруссии. 12 октября 1920 г. Советская Россия и Польша заключили договор о перемирии и начали переговоры о мире.

В июне 1920 г. «Русская армия» барона П. Н. Врангеля вышла из Крыма и овладела Северной Таврией, в сентябре начала захватывать Донбасс, а затем форсировала Днепр и развернула наступление на Правобережную Украину, надеясь соединиться с белополяками.

Против «правителя Юга России» в сентябре 1920 г. из Юго-западного фронта был выделен Южный фронт (командующий М. В. Фрунзе). Располагая значительным превосходством в силах и средствах, он в конце октября перешел в наступление и освободил Северную Таврию. 7–11 ноября советские войска при участии конного отряда Н. И. Махно прорвали укрепления на Перекопе, форсировали Сиваш и к 17 ноября полностью освободили полуостров Крым. Остатки Белой гвардии эвакуировались в Турцию: около 10 тыс. офицеров и 2 тыс. солдат регулярных частей, 15 тыс. казаков, 10 тыс. юнкеров, более 7 тыс. раненых офицеров, 35–40 тыс. офицеров и чиновников тыловых учреждений и 55–60 тыс. гражданских лиц, среди которых значительную часть составляли семьи офицеров и чиновников.

Советско-польская война и борьба с бароном Врангелем были главными военными событиями на четвертом этапе гражданской войны и военной интервенции. Наряду с ними в апреле 1920 г. – феврале 1921 г. войска Кавказского фронта под командованием И. Г. Смилги, затем В. М. Гиттиса помогли народам Закавказья установить советскую власть в Азербайджане (апрель), Армении (ноябрь), Грузии (февраль 1921 г.). Сценарий советизации Закавказья был аналогичен украинскому: местные большевики создавали революционные органы власти (ревкомы), которые от имени трудящихся масс обращались к Советской России за помощью. Она им оказывалась по мере готовности войск. Согласованные действия приводили к успеху, несогласованные – к трагедии. Так произошло в мае 1920 г. в Армении, когда восставшие, не получив помощи от Москвы, были казнены дашнаками.

В 1920 г. в результате антифеодальных революций были свергнуты хивинский хан и бухарский эмир и созданы Хорезмская (апрель) и Бухарская (октябрь) народные советские республики. В апреле 1920 г. была создана Дальневосточная республика (ДВР) – временное революционно-демократическое государство, «буфер» между РСФСР и Японией. Народно-революционная армия (НРА) ДВР под командованием В. К. Блюхера, затем И. П. Уборевича в октябре 1922 г. освободила край от японских и белогвардейских войск. 25 октября части НРА вступили во Владивосток. В ноябре 1922 г. «буферная» республика была упразднена, ее территория (за исключением Северного Сахалина, откуда японцы ушли в мае 1925 г.) вошла в состав РСФСР.

В декабре 1920 г. делегаты VIII Всероссийского съезда Советов поздравили всех трудящихся советских республик с победой в борьбе с внутренней и внешней контрреволюцией.

В 1917–1922 гг. Россия потеряла более 12 млн. человек, причем собственно военные потери составили около 800 тыс. человек, остальные погибли от голода, болезней, террора, более двух миллионов эмигрировали из страны, охваченной смутой. Если же учесть потери России с 1914 г., то они достигли 20 млн. человек. Это больше, чем было сербов в Сербии, ради защиты которой Россия вступила в войну.

3. Внешняя политика в 1919 – начале 1921 г.

В начале марта 1919 г. председатель СНК В. И. Ленин и нарком иностранных дел Г. В. Чичерин вели переговоры с американским дипломатом У. Буллитом об условиях прекращения интервенции Антанты в России. Буллит вел переговоры по поручению президента США В. Вильсона и премьер-министра Великобритании Д. Ллойд-Джорджа втайне от Франции, которая понесла наибольшие потери от аннулирования иностранных долгов и национализации иностранной собственности в России. На переговорах был согласован проект мирных предложений. Для советской стороны особое значение имел пункт о немедленном выводе войск Антанты с территории России и прекращении военной помощи антисоветским правительствам, образованным на территории страны. Однако проект так и не был официально направлен Советскому правительству странами Антанты.

В условиях начавшегося наступления Колчака и протеста Франции США и Англия не решились на официальные переговоры о перемирии с РСФСР. Более того, в конце марта 1919 г. западные державы приняли решение, а в октябре объявили о введении экономической блокады Советской России. Советские дипломаты провели работу по недопущению присоединения скандинавских и прибалтийских стран, а также Германии к блокаде. Это не позволило замкнуть кольцо блокады. Победы Красной армии и нужда в русском сырье и продовольствии вынудили Верховный совет Антанты в январе 1920 г. разрешить кооперативным организациям заключение торговых сделок с Советской Россией, что фактически снимало блокаду.

В 1920 г. началось взаимное дипломатическое признание РСФСР и государств, вышедших из состава России после Октябрьской революции. 2 февраля 1920 г. был подписан советско-эстонский мирный договор – первый мирный договор РСФСР с европейским государством, знаменовавший прорыв советской дипломатией цепи политической блокады. В мае, июле и августе 1920 г. были заключены мирные договоры соответственно с Грузией, Литвой, Латвией, а в октябре – с Финляндией (сорван в 1921 г.). Самым важным и одновременно тяжелым стал Рижский мирный договор, заключенный 18 марта 1921 г. между РСФСР и Украинской ССР, с одной стороны, и Польшей, с другой. По договору к Польше отходили западные земли Украины и Белоруссии. Советская страна обязалась уплатить Польше в годичный срок 30 млн. золотых рублей. РСФСР и УССР согласились возвратить Польше различные военные трофеи, все научные и культурные ценности, вывезенные с территории Польши начиная с ее первого раздела, т. е. с 1772 г. Договор стал «вторым Брестом». Советская Россия установила дипломатические отношения со станами Востока: Ираном и Афганистаном (март 1921 г.), а также с Монгольской народной республикой (ноябрь 1921 г.).

Добиваясь политического признания со стороны других стран, руководство РСФСР одновременно стремилось усилить свое влияние в мире через коммунистическое и рабочее движение. С этой целью в марте 1919 г. в Москве был создан Коммунистический Интернационал, в который вскоре вошли десятки коммунистических партий Европы, Азии, Америки. Председателем исполкома Коминтерна (ИККИ) стал Г. Е. Зиновьев. Коминтерн работал под руководством РКП (б) и лично В. И. Ленина.

Большевики считали, что мировая система капитализма созрела для мировой социалистической революции, и видели в Коминтерне рычаг, с помощью которого надеялись «перевернуть мир». Через Коминтерн они пропагандировали советскую власть и свои методы разрешения социально-экономических и политических противоречий. Коммунистические партии европейских стран оказали значительную помощь Советской России, развернув в 1919 г. движение международной солидарности под девизом «Руки прочь от Советской России!».

В свою очередь, Советская Россия старалась оказать возможную помощь как германским революционерам в конце 1918 г., так и советским республикам Венгрии, Баварии, Словакии в марте-июле 1919 г. Пролетарский интернационализм стал одним из главных направлений и средством внешней политики Советского государства и партии большевиков.

ГЛАВА IV
Советское государство в 1920-х гг.

1. Общенациональный кризис. Конец 1920 г. – начало 1921 г.

К началу 1920-х годов Россия представляла собой, по образному сравнению В. И. Ленина, «до полусмерти избитого человека». Огромные безвозвратные человеческие потери, миллионы инвалидов, нищих, беспризорных. Отчаяние людей усугубляла хозяйственная разруха. Страна потеряла более четверти довоенного богатства. Экономические потери с 1914 г. превысили 40 млрд. золотых рублей. Промышленное производство сократилось за семь лет в 7 раз, а на Украине, ставшей основным полигоном двух войн (мировой и гражданской) и военной интервенции, – в 10 раз. Наиболее пострадала крупная промышленность. Производство мелкой промышленности сократилось в два раза. В упадке был транспорт. Топливный голод сковал перевозки, парализовал работу предприятий. На треть упало сельскохозяйственное производство. Продукция земледелия составляла 64 %, животноводства– 72 % от уровня довоенного 1913 г.

Хозяйственная разруха, разрыв экономических связей между городом и деревней, двухлетняя засуха 1920–1921 гг. обострили продовольственный кризис. В 1921 г. смертный голод охватил территории с населением в 35 млн. человек: прежде всего Поволжье, а также юг Украины, Крым, Северный Кавказ, южный Урал. По официальным данным, от голода и сопутствующих ему болезней и эпидемий (тиф, малярия и т. п.) умерло более 1 млн. человек, по данным современных историков – около 8 млн.

Государство, общественные организации, Красная армия организовали сбор средств голодающим. Большую помощь оказали зарубежные общественные организации, прежде всего США. Это помогло спасти от смерти не менее 7 млн. человек. Более миллиона голодающих, прежде всего детей, были вывезены в благополучные районы, главным образом на Правобережную Украину и в Белоруссию.

В феврале 1922 г. ВЦИК принял декрет об изъятии церковных ценностей для закупки продовольствия голодающим. Это решение вызвало протест патриарха Тихона, который назвал его святотатством, согласившись на вольную жертву части церковного серебра и золота. На церковь обрушились репрессии. Несколько десятков наиболее активных противников реквизиций и распространителей патриаршего воззвания были осуждены на двух церковных процессах – Московском и Петроградском (апрель-июль 1922 г.). Из них 9 человек, в том числе митрополит Петроградский Вениамин, были расстреляны.

Глубокий экономический и прежде всего продовольственный кризис обусловил кризис социально-политический. Роптали все – и деревня, и город, и армия. Во всем обвиняли большевиков. Недовольство деревни продразверсткой вылилось в волну крестьянских восстаний, в которых только на территории РСФСР участие приняло около 150 тыс. человек. Они охватили Среднее Поволжье, Дон, Кубань, Западную Сибирь. Наиболее крупным стало восстание в Тамбовской и Воронежской губерниях («антоновщина»). Начав в д. Хитрово с ареста продотряда, крестьяне под предводительством 34-летнего эсера А. Антонова почти год – с лета 1920 г. до лета 1921 г. – воевали с регулярными частями Красной армии. Восставших подавляли беспощадно, но окончательно пожар «кулацких мятежей» большевики смогли погасить не оружием, а резкой сменой экономической политики.

Недовольство города выразилось в рабочих забастовках начала 1921 г. (т. н. «волынках»). Запрещенные с 1918 г., они тем не менее прокатились по предприятиям ряда городов, в т. ч. и Петрограда. 24 февраля 1921 г. в Петрограде забастовщики организовали уличную демонстрацию, на подавление которой по приказу председателя Петросовета Г. Е. Зиновьева были брошены воинские части и военные курсанты. Большевики в провоцировании недовольства горожан обвиняли «эсеро-меньшевистских провокаторов», но понимали, что его корни гораздо глубже.

Наконец недовольство вооруженных сил вылилось в волнения красноармейцев и матросов некоторых гарнизонов. Чрезвычайно опасными они стали в феврале-марте 1921 г., когда моряки крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота, расположенной в городе-крепости Кронштадт (о. Котлин), выступили под лозунгами «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!». После ложного сообщения о массовых расстрелах в Петрограде 24 февраля они взялись за оружие. Организаторы вооруженного восстания («кронштадтского мятежа») надеялись на помощь французской эскадры, а также армейских и военно-морских соединений осевшего в Париже генерала Врангеля. 9 марта 1921 г. нарком иностранных дел Г. В. Чичерин предупредил председателя Реввоенсовета Л. Д. Троцкого о выходе из Копенгагена в сторону Кронштадта эскадры французских и английских кораблей. Кронштадт грозил превратиться в очаг нового витка гражданской войны и морские ворота военной интервенции.

Руководство РСФСР было едино в стремлении локализовать и подавить мятежников. Разногласия возникли только по поводу средств. Сталин выступил за блокаду острова, Троцкий – за немедленный штурм, пока не взломан лед Финского залива и не подошла англо-французская эскадра. Ленин поддержал Троцкого. Операцию поручили Тухачевскому. 18 марта, в день подписания в Риге договора с Польшей, мятежная крепость пала.

Кронштадтские события В. И. Ленин сравнил с «молнией», которая осветила «действительность ярче, чем что бы то ни было». После восстания кронштадтских моряков, которых в 1917–1918 гг. называли красой и гордостью революции, стало ясно: на всех восставших Тухачевских не хватит. Нужны принципиальные решения по коренным вопросам внутренней политики.

Своевременному принятию решений выводу страны из общенационального кризиса препятствовала военно-коммунистическая идеология, закрепленная партийной программой 1919 г. и приведшая к кризису партии большевиков. Формально партийный кризис выразился в профсоюзной дискуссии, развернувшейся в конце 1920 г. – начале 1921 г. Речь в ней шла не столько о профсоюзах, сколько о методах подхода и формах связи партии и государства с массами в условиях перехода от войны к миру.

Партийное руководство раскололось на несколько фракций со своими платформами. Основными были три: Л. Д. Троцкого, «рабочей оппозиции» (А. М. Коллонтай и А. Г. Шляпников) и В. И. Ленина («платформа 10-ти»). Троцкий требовал «закрутить гайки», покончить с остатками рабочей демократии на производстве и транспорте, полностью подчинить профсоюзы партийно-государственному руководству («огосударствить профсоюзы»). Его противники, наоборот, видя неспособность партийно-государственных органов справиться с положением в экономике, требовали расширить рабочую демократию, передать управление экономикой профсоюзам («опрофсоюзить государство»). Позиция Ленина была центристской: партия и государство не должны упускать рычаг управления народным хозяйством, а профсоюзы, развернув демократию в своих рядах, должны стать резервом кадров управления и школой управления хозяйством («школой управления, школой хозяйничанья, школой коммунизма»). Ленин исходил из того, что экономикой руководить – не армией командовать. Здесь темпы и методы другие. Хозяйственные задачи надо решать не на энтузиазме, а при помощи энтузиазма на материальном интересе.

Итоги дискуссии подвел X съезд РКП (б) (8–16 марта 1921 г.). Абсолютным большинством голосов он утвердил ленинскую платформу. Вместе с тем съезд по инициативе Ленина принял резолюцию «О единстве партии», запретив внутрипартийные фракции и группировки. Единство партии рассматривалось как «основное условие успеха диктатуры пролетариата». Принятая в чрезвычайных условиях, резолюция способствовала сплочению правящей партии на крутом повороте истории партии и России. Однако в последующие десятилетия она препятствовала развитию внутрипартийной демократии, что привело к отрыву руководства от партийной массы, образованию номенклатуры как особого слоя управляющих.

2. Нэп

X съезд РКП (б) принял принципиальное решение о смене курса внутренней политики, о переходе от «военно-коммунистических» методов командования народным хозяйством и обществом к экономическим методам руководства. Новый курс был назван новой экономической политикой. Нэп означал легализацию теневой экономики, восстановление в ограниченных рамках свободного рынка при сохранении «командных высот» народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью нэпа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, города и деревни. Стратегической целью стало построение социализма, скачок к которому через «военный коммунизм» оказался неудачным. Первостепенное внимание уделялось деревне. Она стала тем звеном, ухватившись за которое большевики намеревались вытянуть всю цепь стоявших перед ними исторических задач. В 20-е годы наиболее отчетливо проявились 12 составных частей нэпа.

Налог. В марте 1921 г. X съезд РКП (б) принял решение о замене продразверстки натуральным налогом. 21 марта партийное решение было конкретизировано в декрете ВЦИК о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом. Главные отличия налога от разверстки заключались в его размере и стабильности. Налог был в два раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Беднякам предоставлялись налоговые льготы, зажиточных крестьян облагали повышенным налогом. В 1921 г. всех налогов было установлено 13. Через год их свели в единый налог, а в 1924 г. натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимаемым преимущественно деньгами.

Свобода торговли. После сдачи налога излишки сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян. Вначале предполагалось, что их можно будет взять через натуральный товарообмен (продуктообмен), как планировалось весной 1918 г. Но уже к лету 1921 г. стало ясно, что силами государственных и кооперативных органов эту задачу не решить: кадры не готовы, товарный выбор мал, цены высокие.

Руководство страны было вынуждено сделать вторую уступку – допустить свободу частной торговли. На деле это означало легализацию фактически существовавшего нелегального, «черного» рынка вначале на местном уровне, затем во всероссийском масштабе. Были открыты не только сельские базары, но и крупные региональные ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др.). В крупных городах открылись торговые биржи. Наркомпрод снял заградительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Крестьяне получили право реализации продукции по своему усмотрению, не опасаясь облав и репрессий.

Торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйством. Государственная, кооперативная и частная торговля оживила экономические связи города и деревни. В новых условиях Ленин призвал коммунистов «учиться торговать» и не отговариваться тем, что «нас в тюрьмах торговать не учили».

Земельный кодекс 1922 г. В октябре 1922 г. ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разрешивший, а фактически легализовавший аренду земли и наемный труд в деревне, запрещенные Декретом о земле и Законом о социализации земли. Крестьяне также получили право свободного выхода из сельской общины и созданных в годы войны колхозов, право выбора форм землепользования. Земля, однако, оставалась в собственности государства. Купля, продажа, завещание, дарение, залог земли были запрещены.

Отмеченные выше меры поставили деревню на ноги. У крестьян появился интерес к труду, к повышению его производительности. Город почувствовал это довольно скоро. Вместе с тем усиливалось социальное расслоение деревни – росла прослойка кулаков, с одной стороны, бедняков и батраков – с другой. Мелкотоварное производство, главным образом производство хлеба на продажу, стало самым массовым укладом экономики.

Приватизация. В 1921 г. началась перестройка не только аграрной, но и промышленной сферы экономики. В августе был утвержден «Наказ СТО о проведении в жизнь начал новой экономической политики», который определил составные части нэпа в области промышленности. Положения «Наказа» были конкретизированы в ряде декретов, постановлений, положений и инструкций. Прежде всего, был взят курс на частичную приватизацию (денационализацию) промышленности, вначале кустарной и мелкой, затем и средней. Крупная и часть средней промышленности остались в руках государства (13 тыс. предприятий из 37 тыс. осенью 1920 г.). Частные лица получили право создавать новые торгово-промышленные заведения. Приватизация возродила частнохозяйственный уклад экономики.

Аренда. Отдельные государственные торгово-промышленные предприятия на определенных условиях сдавались в аренду частным лицам. Впервые курс на аренду госсобственности был закреплен в декрете от 5 июля 1921 г. Право сдавать предприятия в аренду частникам получил ВСНХ. Вначале в аренду сдавали мелкие предприятия, позднее – более крупные. Создавались смешанные, частно-государственные акционерные общества.

Концессии. Особой формой аренды стали концессии – предоставление иностранным предпринимателям права эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т. д. Концессионная политика правительства преследовала цель привлечь в экономику страны иностранный капитал. Проведение этой политики поручили Л. Д. Троцкому, который в 1925 г. возглавил Концессионный комитет. Широкого распространения концессии не получили, так как национализация советской властью иностранной собственности стала суровым уроком для зарубежных деловых кругов до конца XX века. В 1922–1927 гг. было заключено примерно 150 концессионных договоров, в т. ч. 36 в сфере торговли, 32 в обрабатывающей промышленности, 25 в горном деле, 24 в сфере технической помощи.

Арендные и концессионные предприятия возродили государственно-капиталистический уклад экономики. Ленин рассматривал госкапитализм в качестве ближайшего союзника социалистического (государственного) уклада в новой предстоящей борьбе с мелкотоварным хозяйством.

Децентрализация. Составной частью нэпа стала децентрализация управления промышленностью. Политика «главкизма» была свернута, большинство главков ликвидировано, к концу 1921 г. их осталось 16 (из 49 в 1920 г.). Сфера полномочий ВСНХ резко сузилась. В его ведении остались наиболее крупные, стратегически важные фабрики и заводы. Значительная часть промышленных предприятий перешла в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов).

Хозрасчет. Большинство государственных предприятий снималось с государственного централизованного содержания и переводилось на хозяйственный расчет. Его суть обозначали три «С»: хозяйственно-оперативная самостоятельность (самоуправление) предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Отныне предприятия были обязаны сами заниматься заготовкой сырья, полуфабрикатов и реализацией своей продукции. Это привело к складыванию горизонтальных связей в экономике, договорной системе между предприятиями, минуя центр. Эта система утвердила в экономике «диктат» потребителя, а не производителя. К концу 20-х годов по прямым договорам производилось 85 % промышленной продукции.

Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в тресты, которые работали на основе хозрасчета. Тресты были общесоюзные, республиканские и местные. Создание трестов вело к концентрации госсектора промышленности. Они препятствовали проникновению хозрасчета на предприятия. «Трестовский хозрасчет» не дошел до трудовых коллективов, они не почувствовали преимуществ нэпа.

Вольнонаемный труд. Переход к нэпу привел к отмене всеобщей трудовой повинности – одной из важнейших норм Конституции РСФСР 1918 г. В марте 1921 г. был ликвидирован Главный комитет по всеобщей труд повинности, ВЧК перестала преследовать «тунеядцев» и «паразитов», т. е. людей неработающих и живущих на нетрудовые доходы. Был взят курс на добровольное, экономическое привлечение рабочей силы в народное хозяйство. Вольнонаемный труд был закреплен в новом Кодексе законов о труде, принятом ВЦИК 30 октября 1922 г. Возникла избыточная рабочая сила, рынок труда. Трудоустройством безработных занимались биржи труда. Многие безработные пополнили число противников нэпа.

Денежная зарплата. В 1921 г. натуроплата труда (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты. Карточная система была свернута. Для укрепления денежной системы вначале провели деноминацию советского рубля (соврубля) в соотношении 1/1000, затем – денежную реформу 1922–1924 гг. Государственный банк РСФСР, образованный осенью 1921 г., вместо соврублей постепенно ввел в оборот новые банковские билеты – червонцы. Один червонец равнялся 10 золотым рублям выпуска 1897 г. Денежное обращение на основе золотой валюты укрепило финансовую систему страны. Новые деньги стали серьезным стимулом к труду. В середине 20-х годов червонец был самой твердой европейской валютой.

Дифференцированная зарплата. На государственных предприятиях была ликвидирована уравнительная система оплаты труда (уравниловка). Новая тарифная политика строилась с учетом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. Увеличение зарплаты связывалось с ростом производительности труда. Таким образом, государство стремилось материально заинтересовать трудящихся в расширении производства.

План. По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить, а дополнить план, т. е. государственное планирование народного хозяйства. В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов одобрил ГОЭЛРО. В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов утвердил его. Таким образом, Государственный план электрификации России стал законом в условиях нэпа. Это был первый перспективный план развития всего народного хозяйства: промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Он был рассчитан на 10–15 лет. В основе плана – строительство электростанций, которые должны были стать энергетическим сердцем новых промышленных районов.

Главный разработчик плана Г. М. Кржижановский придавал большое политическое значение электрификации. Он считал, что в XX в. электричество приведет к власти пролетариат во всемирном масштабе, как в XIX в. пар привел к власти буржуазию. Ленин связывал электрификацию с победой коммунизма в России, утверждая, что «коммунизм – это есть Советская власть плюс электрификация всей страны». Основатель Советского государства возлагал на план ГОЭЛРО большие надежды, связанные с подъемом экономики, повышением производительности труда, мобилизацией трудовой активности масс. Он советовал Кржижановскому активно пропагандировать план, привлечь для этого всех инженеров и электротехников. Исполнителям выплачивать премии, неисполнителей сажать в тюрьму.

В феврале 1921 г. при Совете труда и обороны была создана постоянно действующая Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым ее председателем стал Кржижановский. Задачами Госплана стали разработка и контроль не только перспективных хозяйственных планов, но также годовых, а затем и пятилетних.

В период нэпа возродилась многоукладность экономики. В отличие от дореволюционной экономики, у нэповской был новый, ведущий уклад – социалистический (государственные предприятия, земля, недра, банки, внешняя торговля). Наряду с ним существовали: госкапитализм – арендные и концессионные предприятия; частнохозяйственный капитализм – предприятия, неподконтрольные государству; мелкотоварное производство – хозяйства крестьян, кустарей, ремесленников, связанные с рынком; натуральное хозяйство – хозяйства, не связанные с рынком. Самым массовым укладом был мелкотоварный, что объяснялось преобладанием крестьян в социально-классовой структуре населения страны (около 80 %). Ленин видел в этом укладе главного противника государственной сферы экономики, главный источник капитализма.