Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

В пункте 18 статьи установлено, что арбитражных управляющих обязана заключать договоры с теми управляющими компаниями и с тем специализированным депозитарием, которые отобраны по результатам конкурса. Порядок проведения такого конкурса устанавливается внутренними документами СРО. Такое же регулирование содержится в общей норме ч. 8 ст. 13 Закона о СРО.

Пункт 19 статьи возлагает на коллегиальный орган управления СРО обязанность утвердить инвестиционную декларацию компенсационного фонда СРО. При этом установлено, что условия инвестиционной декларации компенсационного фонда СРО могут допускать размещение его средств исключительно в перечисленные в данном пункте виды ценных бумаг, а также в иностранную валюту на счетах в российских кредитных организациях, в т. ч. депозиты. В пункте также предусмотрено право регулирующего органа, т. е. Минэкономразвития России установить требования к кредитному рейтингу эмитента ценных бумаг, а также к кредитному рейтингу ценных бумаг. В общей же норме ч. 11 ст. 13 Закона о СРО предусмотрено лишь то, что инвестиционной декларацией, принятой СРО, определяются дополнительные требования к составу и структуре средств компенсационного фонда. Эта общая норма продублирована в п. 21 комментируемой статьи.

Положения п. 20 статьи устанавливают ограничения размещения средств компенсационного фонда СРО, которые обязаны соблюдать управляющие компании. Эти требования существенно отличаются от тех, которые установлены в общих нормах ч. 9 и 10 ст. 13 Закона о СРО: в объекты недвижимости может быть инвестировано не более 10 % средств компенсационного фонда (ч. 9); в государственные ценные бумаги России должно быть инвестировано не менее 10 % средств компенсационного фонда (ч. 10). В письме Минэкономразвития России от 14 апреля 2010 г. № Д06–1151 отмечалось, что размещение управляющей компанией 100 % средств компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих на депозитном счете кредитной организации в соответствии с комментируемым Законом не допускается.

Пункт 22 статьи устанавливает, что нарушение управляющей компанией установленных комментируемым Законом и инвестиционной декларацией требований к составу и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд СРО, является основанием для расторжения договора с управляющей компанией.

Для случаев передачи имущества, составляющего компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, национальному объединению СРО арбитражных управляющих (эти случаи предусмотрены в п. 13 статьи) в п. 23 статьи предусмотрено, что к порядку размещения средств компенсационного фонда и порядку осуществления компенсационных выплат из его средств предъявляются требования, аналогичные требованиям, предъявляемым к порядку размещения средств компенсационного фонда СРО и порядку осуществления компенсационных выплат из его средств.

Статья 26. Утратила силу

Статья, содержавшая положения о вознаграждении арбитражного управляющего, признана утратившей силу Законом 2008 г. № 296-ФЗ, которым одновременно в Закон введена статья 20⁶, посвященная тем же вопросам вознаграждения арбитражного управляющего.

Статья 26¹. Объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

1. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать объединения саморегулируемых организаций и быть их членами.

2. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в составе которого более чем пятьдесят процентов всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

3. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих приобретает статус национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с даты включения сведений о нем в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Орган по контролю (надзору) включает сведения о национальном объединении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в течение трех рабочих дней с даты представления в этот орган следующих документов;

заявление о включении сведений о национальном объединении саморегулируемых организаций в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с приложением решения общего собрания участников национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих об утверждении указанного заявления;

заверенные объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих копии учредительных документов такого объединения;

заверенные объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих копии заявлений каждого члена такого объединения о вступлении в такое объединение.

4. Орган по контролю (надзору) отказывает во включении сведений о национальном объединении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случае, если:

некоммерческой организацией представлены не все документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи;

в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих включены сведения об ином национальном объединении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

5. Членство саморегулируемой организации в национальном объединении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих прекращается в случае:

подачи саморегулируемой организацией в национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих заявления о выходе из этого национального объединения;

исключения саморегулируемой организации из национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по основаниям, предусмотренным уставом этого национального объединения.

6. Орган по контролю (надзору) исключает сведения о национальном объединении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случае, если:

судом или уполномоченным органом национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих принято решение о его ликвидации;

количество членов национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих составит менее чем пятьдесят процентов всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, по заявлению данного объединения, а также по заявлению не являющейся членом данного объединения любой саморегулируемой организации, поданному не ранее чем через шесть месяцев со дня возникновения указанного обстоятельства.

7. В национальном объединении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих формируется коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включаются представители саморегулируемых организаций – членов национального объединения саморегулируемых организаций, а также по одному представителю от органа по контролю (надзору) и регулирующего органа.

Независимые эксперты, представители научных, образовательных, общественных организаций, не являющиеся представителями саморегулируемых организаций, должны составлять не более чем двадцать пять процентов состава коллегиального органа управления национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

8. Саморегулируемой организации арбитражных управляющих, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, не может быть отказано в приеме в члены национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, кроме случая, если такая саморегулируемая организация была исключена из числа членов этого национального объединения и с даты ее исключения прошло менее чем два года.

9. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе:

разрабатывать федеральные стандарты;

разрабатывать единую программу подготовки арбитражных управляющих;

представлять интересы саморегулируемых организаций в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

защищать права и законные интересы саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

обжаловать в судебном порядке акты и действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы любой саморегулируемой организации или группы саморегулируемых организаций;

привлекать к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иные организации;

формировать предложения о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих;

осуществлять обмен информацией и проводить совместные мероприятия с заинтересованными российскими юридическими лицами, международными организациями, иностранными организациями, иностранными учеными и специалистами;

направлять представителей для участия в комиссиях по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

направлять представителей для участия в работе ликвидационных комиссий саморегулируемых организаций;

осуществлять иные соответствующие целям своей деятельности полномочия.

10. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих обязано:

обеспечивать сохранность переданных ему в соответствии со статьей 25¹ настоящего Федерального закона компенсационных фондов саморегулируемых организаций и осуществлять компенсационные выплаты из них в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими – членами саморегулируемых организаций, лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам;

устанавливать перечень обязательных сведений, включаемых саморегулируемой организацией в реестр арбитражных управляющих, и порядок ведения саморегулируемой организацией такого реестра;

устанавливать порядок и периодичность сбора, обработки и хранения саморегулируемыми организациями информации о деятельности своих членов;

информировать орган по контролю (надзору) об изменении состава членов национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, о внесении изменений в учредительные документы национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и об изменении иных касающихся его сведений;

устанавливать требования и критерии аккредитации саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, аудиторских организаций (аудиторов), оценщиков, организаторов торгов, операторов электронных площадок и иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника (далее – аккредитованные лица).

Такие требования и критерии аккредитации должны устанавливать исчерпывающий перечень условий, включая срок аккредитации, который не может составлять менее одного года, и основания ее прекращения, требования к указанным лицам, в том числе требования к обеспечению ответственности аккредитованного лица.

11. Национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части:

порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов;

подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов;

анализа финансового состояния должника;

подготовки отчетов арбитражного управляющего;

проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов – арбитражных управляющих.

12. Разработанные федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих направляются национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в регулирующий орган для утверждения.

В статье, введенной Законом 2008 г. № 296ФЗ, говорится об объединениях СРО арбитражных управляющих. Пункт 1 статьи предусматривает права СРО арбитражных управляющих создавать объединения СРО и быть их членами. Право юридических лиц и (или) граждан создавать объединения в форме ассоциаций (союзов) предусмотрено в п. 1 ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (обе нормы в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ). Там же установлено, что ассоциация (союз) является некоммерческой организацией. Право СРО создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях предусмотрено в ч. 1 ст. 24 Закона о СРО. В соответствии с ч. 2 указанной статьи ассоциации (союзы) СРО могут создаваться ими по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иным признакам.

Пункт 2 статьи предусматривает право объединения СРО арбитражных управляющих, в составе которого более чем 50 % всех СРО, сведения о которых включены в ЕГР СРО арбитражных управляющих, приобрести статус национального объединения СРО в порядке, установленном комментируемым Законом. В соответствии с п. 3 статьи такой статус возникает с даты включения сведений в ЕГР СРО арбитражных управляющих. В пункте также определен перечень документов, представляемых в орган по контролю (надзору), т. е. Росреестр для включения сведений в данный реестр. Пункт 4 статьи устанавливает основания для отказа во включении сведений в реестр, а пункт 6 статьи – основания для исключения сведений из реестра. Соответственно указанным положениям понятие национального объединения СРО арбитражных управляющих определено в ст. 2 Закона как некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана СРО, объединяет в своем составе более чем 50 % всех СРО, сведения о которых включены в ЕГР СРО арбитражных управляющих, и целью деятельности которой является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.

В настоящее время национальным объединением СРО арбитражных управляющих является Российский союз саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (РССОАУ). Сведения о названном объединении как о национальном объединении СРО арбитражных управляющих включены в ЕГР СРО арбитражных управляющих 3 июля 2009 г. (здесь и далее информация с сайта РССОАУ http://www.rssoau.ru).

Документами РССОАУ являются устав, декларация образования, декларация о принципах экстерриториальности в деятельности СРО, соглашение о взаимодействии по вопросам выхода и исключения из СРО членов СРО, типовые правила профессиональной деятельности и деловой этики членов СРО арбитражных управляющих, входящей в РССОАУ.

Органами управления РССОАУ в соответствии с его уставом являются:

общее собрание членов Союза – высший орган управления Союза;

совет Союза – коллегиальный орган управления Союза, осуществляющий общее руководство деятельностью Союза;

директор Союза – единоличный исполнительный орган управления Союза.

Кроме того, образованы следующие постоянно действующие рабочие органы РССОАУ:

Комитет по правилам профессиональной деятельности, деловой этики и стандартам;

Комитет по организации обучения и повышения квалификации арбитражных управляющих;

Комитет по финансовому оздоровлению и несостоятельности унитарных предприятий;

Комитет по методическому и нормативному обеспечению арбитражного управления;

Комитет по организационному и региональному взаимодействию;

Комитет по информационной политике и международным отношениям;

Комитет по финансовому обеспечению ответственности в процедурах банкротства;

Комитет по электронным торгам и взаимодействию с операторами электронных площадок.

В рамках определения цели деятельности РССОАУ в его уставе указано, что деятельность Союза осуществляется на основе объединения интеллектуального и научного потенциала, организационных усилий членов Союза в целях создания благоприятных условий для формирования в России цивилизованной системы антикризисного управления как необходимого рыночного инструмента регулирования хозяйственного оборота, а также в целях совершенствования системы саморегулирования профессиональной деятельности арбитражных управляющих.

Предметом деятельности РССОАУ в соответствии с его уставом является:

1) формирование консолидированной позиции арбитражных управляющих, СРО арбитражных управляющих по вопросам регулирования их деятельности, по вопросам реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве);

2) разработка стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, разработка федеральных стандартов в соответствии с комментируемым Законом;

3) разработка правил деловой этики арбитражного управляющего и СРО арбитражных управляющих;

4) обеспечение создания условий, способствующих соблюдению арбитражными управляющими законодательства РФ, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

5) разработка методических принципов осуществления контроля профессиональной деятельности арбитражных управляющих СРО – членами Союза;

6) организация обсуждения методических подходов к решению правовых, экономических и социальных проблем антикризисного управления в органах государственной власти, государственных и общественных организациях, в иных организациях, в международных организациях;

7) формирование предложений по совершенствованию правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих;

8) обобщение опыта реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве), практики деятельности арбитражных управляющих, СРО арбитражных управляющих;

9) сбор и обобщение информации членов Союза о практике деятельности арбитражных управляющих, СРО арбитражных управляющих;

10) обеспечение информирования общества о правилах профессиональной деятельности, деловой этики арбитражных управляющих, о практике деятельности арбитражных управляющих, СРО арбитражных управляющих;

11) способствование изданию методических материалов и учебных пособий для арбитражных управляющих;

12) способствование формированию научных и методических подходов к обучению, подготовке и повышению квалификации арбитражных управляющих;

13) разработка предложения по программам повышения квалификации арбитражных управляющих, по организации работы по повышению их профессионального уровня, разработка единой программы подготовки арбитражных управляющих;

14) содействие информационной открытости в деятельности СРО арбитражных управляющих, реализации требований законодательства РФ о раскрытии информации СРО;

15) организация создания системы разрешения конфликтов между членами Союза;

16) обеспечение формирования методических подходов к организации и проведению стажировки гражданина РФ в качестве помощника арбитражного управляющего;

17) организация проведения и участие в работе научных и научно-практических семинаров, совещаний, конференций (включая международные);

18) рассмотрение жалоб на действия члена Союза;

19) представление интересов членов Союза в их отношениях с органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

20) защита прав и законных интересов членов Союза, а также иных СРО арбитражных управляющих, в т. ч. путем подачи исков о защите прав и законных интересов указанных лиц;

21) обжалование в судебном порядке актов и действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы любого из членов Союза или группы членов Союза, а также арбитражных управляющих, входящих в состав СРО – члена Союза;

22) осуществление обмена информацией и проведение совместных мероприятий с заинтересованными российскими юридическими лицами, международными организациями, иностранными организациями, иностранными учеными и специалистами;

23) учреждение средств массовой информации;

24) осуществление редакционно-издательской деятельности;

25) привлечение к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзов, ассоциаций, объединений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иных организации;

26) направление представителей для участия в комиссиях по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

28) направление представителей для участия в работе ликвидационных комиссий СРО;

29) осуществление иных полномочия и функций, соответствующих целям своей деятельности.

В качестве обязанностей РССОАУ в его уставе обозначены следующие положения:

1) обеспечивать сохранность переданных ему в соответствии комментируемым Законом компенсационных фондов СРО и осуществлять компенсационные выплаты из них в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими – членами СРО, лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам;

2) устанавливать перечень обязательных сведений, включаемых СРО в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, и порядок ведения этого реестра;

3) устанавливать порядок и периодичность сбора, обработки и хранения СРО информации о деятельности своих членов;

4) информировать орган по контролю (надзору) об изменении состава членов Союза, о внесении изменений в учредительные документы Союза и об изменении иных касающихся его сведений.

Пункт 12 статьи предусматривает необходимость направления национальным объединением СРО арбитражных управляющих разработанных федеральных стандартов и единой программы подготовки арбитражных управляющих в регулирующий орган, т. е. Минэкономразвития России для утверждения. Утверждение регулирующим органом указанных документов регламентировано положениями п. 4 ст. 29 Закона.