Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, 2019 год объявлен МЧС России «Годом предупреждения чрезвычайных ситуаций». Данное решение продиктовано как назревшей необходимостью максимально возможного снижения риска возникновения ЧС, так и потребностью внедрения в деятельность органов управления МЧС современных методов и технологий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом очевидно, что реализацию задач государственной политики в сфере обеспечения эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий террористических актов и военных конфликтов нельзя считать эффективной без пристального внимания к развитию системы обучения населения в области гражданской обороны и формированию культуры безопасности жизнедеятельности человека.

Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) решает задачу комплексного повышения безопасности населения, и внимание этому обучению должно уделяться не меньше, чем обучению по другим направлениям производственной безопасности. Ответственность за обеспечение безопасности и риски, связанные с нарушениями требований, лежат как на государственных органах, так и на руководстве организаций промышленности.

Происходящее в наше время усиление работы по систематическому обучению работников в области ГО и ЧС обусловлено множеством системных факторов. В первую очередь, это возрастающий риск техногенных аварий и катастроф. По данным РЭУ им. Г.В. Плеханова [16], степень износа основных фондов в стране составляет 50 – 60 %. Износ основных фондов в отдельных отраслях промышленности достигает 80 %. Средний возраст оборудования промышленности увеличился в 2 раза по сравнению с 1970 г. В 2015 году, по данным Счетной палаты РФ, свой ресурс выработали более 90 % электростанций и электросетей, расположенных в европейской части России, 83 % – в Сибири и на Дальнем Востоке.

По данным государственного доклада МЧС России «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2017 году», техногенные чрезвычайные ситуации составили больше половины всех произошедших ЧС [15] (рис. 1). При этом по количеству погибших техногенные ЧС стоят на первом месте (рис. 2).

Рис 1. Структура количественных показателей по видам ЧС, ед., %

Приведенные данные свидетельствуют, что главный резерв уменьшения числа пострадавших – это снижение количества техногенных чрезвычайных ситуаций, при этом наряду с техническими и организационными мерами важную роль играет обучение работников организаций правилам поведения в ЧС и мерам по их предотвращению.

Рис. 2. Структура количественных показателей погибших по видам ЧС и терактам, чел.

Основными причинами возникновения техногенных ЧС согласно ежегодным докладам МЧС являются такие факторы, как низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала.

Характерным примером техногенной аварии, повлекшей жертвы среди персонала организации, является авария на Саяно-Шушенской ГЭС. Если рассмотреть этот инцидент с точки зрения влияния на него человеческого фактора, то можно прийти к выводу о недостаточном уровне знаний и умений персонала в части готовности к действиям в нештатной ситуации. В акте технического расследования аварии, опубликованном Ростехнадзором, указывается: «Содержание плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС не предусматривало действий по сценарию случившейся аварии»; «Тренировок персонала на случай затопления зданий ГЭС не проводилось»; «В плане не учитывался персонал подрядных организаций, производящих обслуживание и ремонт оборудования, зданий и сооружений СШГЭС».

Один из выводов комиссии по расследованию аварии заключался в том, что количество жертв можно было бы значительно уменьшить, если бы подготовка работников к возможным чрезвычайным ситуациям велась на должном уровне.

По данным исследований международного общества медицины катастроф, подготовленные люди в чрезвычайной ситуации испытывают вдвое меньший стресс, чем необученные, при этом длительность нахождения человека в стрессовом состоянии на порядок меньше. Практика показывает, что если у человека имеется информация о способах защиты при чрезвычайной ситуации, есть знания и отработанные навыки, то вероятность его гибели существенно снижается. Согласно данным международного общества гражданской защиты, в среднем при техногенных авариях риск смертельного исхода у необученного и не прошедшего соответствующую тренировку человека на 60 % больше, чем у обученного. Эти и другие данные наглядно показывают, что роль обучения населения в области гражданской защиты достаточно велика и при правильной ее организации могут существенно снизиться негативные последствия аварий и природных чрезвычайных ситуаций.

ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К КУРСОВОМУ ОБУЧЕНИЮ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

На сегодняшний день требования к курсовому обучению в области ГО и ЧС содержатся в следующих нормативных документах:

• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О гражданской обороне» [1];

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2];

• Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (ред. от 19.04.2017) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» [4];

• Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 29.11.2018) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [5].

Как следует из определения, приведенного в «Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (Приложение 2), курсовое обучение в области ГО и ЧС – это целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области ГО и ЧС, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, и выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и ЧС. По сути, понятие «курсовое обучение» включает в себя все процедуры по подготовке, обучению, контролю и проверке знаний всех категорий населения как по месту работы, так и в специализированных учебных центрах и является термином, обобщающим эти понятия.

Таблица 1

Категории работников организаций, проходящих подготовку по ГО и ЧС

В соответствии с упомянутыми выше постановлениями Правительства различные категории населения проходят подготовку по ГО и ЧС (таблица 1). При этом в «Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (Приложение 2) эти два перечня объединены с учетом современных реалий, и на сегодняшний день курсовое обучение в обязательном порядке должны проходить:

• председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, всех уровней;

• неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления и организаций;

• руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, спасательных служб и их заместители;

• лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

• инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

• личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее – личный состав формирований и служб);

• все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и РСЧС (далее – работающее население).

С точки зрения руководителя организации все перечисленные категории работников можно разделить на три большие категории, к которым предъявляются различные требования по прохождению курсового обучения:

• работающее население;

• работники гражданской обороны и системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), уполномоченные работники;

• личный состав формирований и служб.

Работающее население и личный состав формирований и служб проходят курсовое обучение ежегодно в организациях по месту работы. Работники ГО и РСЧС проходят курсовое обучение не реже одного раза в пять лет на курсах гражданской обороны муниципальных образований, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и ЧС.

ВВОДНЫЙ ИНСТРУКТАЖ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

Вводный инструктаж по ГО как форма подготовки появился относительно недавно. С мая 2017 г. вступила в действие новая редакция Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», в котором впервые было введено понятие вводного инструктажа по гражданской обороне.

Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности работника или пребывания в организации командированного лица. Вводный инструктаж проводится:

• со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);

• с сезонными работниками;

• с командированными в организацию работниками на срок более 30 дней;

• с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

• с иными категориями работников.

Ответственным за проведение вводного инструктажа работникам организаций в области ГО является руководитель или работник структурного подразделения, уполномоченный на решение задач в области ГО, или руководитель занятий по ГО, назначенный приказом или распоряжением руководителя организации. Лица, назначенные для проведения инструктажа, должны пройти курсовое обучение.

Методическим обоснованием содержания инструктажа является примерная программа, входящая в состав «Рекомендаций по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне» (Приложение 1). Исходя из требований этого документа, в состав программы вводного инструктажа по ГО должны быть включены следующие вопросы:

• возможные действия работника на рабочем месте, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС техногенного характера в организации;

• наиболее характерные ЧС природного и техногенного характера, которые могут возникнуть в районе расположения организации, и опасности, присущие этим ЧС;

• принятые в организации способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС, характерных для производственной деятельности и района расположения организации, а также при военных конфликтах;

• установленные в организации способы доведения сигналов гражданской обороны и информации об угрозе и возникновении ЧС и опасностей, присущих военным конфликтам;

• порядок действий работника при получении сигналов гражданской обороны;

• порядок действий работника при ЧС, связанных с утечкой (выбросом) аварийно химически опасных веществ и радиоактивным загрязнением, в т. ч. по изготовлению и использованию подручных средств защиты органов дыхания;

• порядок действий работника при получении и использовании индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи (при их наличии в организации);

• порядок действий работника при укрытии в средствах коллективной защиты (при применении в организации данного способа защиты);

• порядок действий работника при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий по эвакуации работников и по эвакуации материальных и культурных ценностей;

• права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Программу проведения с работниками организации вводного инструктажа организации разрабатывают самостоятельно на основе Примерной программы вводного инструктажа по ГО. При разработке программы следует учитывать:

• особенности деятельности (опасные производственные факторы) и месторасположения (топо-, географические, административно-юридические) организации;

• отнесение организации к категории по ГО;

• положения плана ГО организации, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, регулирующих организацию и планирование мероприятий по ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера;

• вероятность попадания организации в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;

• оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником обычных современных средств поражения.

Программа вводного инструктажа утверждается приказом или распоряжением руководителя организации.

Как видно из рекомендуемого перечня вопросов вводного инструктажа, их содержание носит как общетеоретический, так и практический характер, включая правила использования средств индивидуальной защиты и способы защиты работников от опасностей, принятых в данной организации. При этом законодательством четко не регламентируются порядок и место проведения вводного инструктажа. Это значит, что руководитель организации вправе сам определять форму и методы донесения теоретической информации до работников, включая применение электронных обучающих курсов и других электронно-методических материалов, получивших в последнее время широкое распространение.

Факт проведения вводного инструктажа фиксируется в журнале учета проведения инструктажей по гражданской обороне (см. Приложение 1) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (пример 1).

Пример 1. Образец журнала учета проведения инструктажей по гражданской обороне

В случае наличия в организации филиалов, удаленно расположенных от головного офиса, в каждом филиале организации нужно назначить приказом руководителя организации ответственного за проведение инструктажа по ГО. При этом производить в филиале регистрацию и ведение журнала учета проведения инструктажа по ГО либо организовать проведение вводного инструктажа по ГО в дистанционной форме, используя аппаратно-программные средства по выбору организации.

Вводный инструктаж по гражданской обороне проводится со всеми работниками, принимаемыми на работу, независимо от уровня квалификации и стажа работы. Проведение вводных инструктажей осуществляется во всех организациях, является актуальной задачей в рамках обеспечения безопасности и работы с персоналом, и проверка их организации и проведения входит в чек-лист проверки организации надзорным органом.